【军队文职】《管理学》——公共事业管理的知识点总结.docx

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1、【军队文职】管理学公共事业管理的知识点总结【大纲】第二章公共事业管理一、科技事业管理科技事业与科技事业产品；科技事业管理的概念；科技事业管理的内容；科技管理体制。二、教育事业管理教育事业与教育事业产品；教育事业管理的概念；教育事业管理的内容；教育事业管理体制。三、卫生事业管理卫生事业与卫生事业产品；卫生事业管理的概念；卫生事业管理的内容；卫生事业管理体制。第二章I公共事业管理一、科技事业管理(一)科技事业与科技事业产品1.科技事业【(1)科技事业的概念】科技事业是指以满足社会共同需要为主要目标，由政府和公共部门主导的科技活动。【广义的科技事业】包括自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、

2、人文与社会科学，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部有组织、有系统开展的活动。【(2)科技事业的分类】1【研究与发展】科技活动的核心，是指为增加知识的总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的工作其中可以分为基础研究、应用研究和试验发展1【科技教育与培训】培养具有专门科技知识和技能的人才1【科技服务】有助于科学技术知识的产生、传播和应用的活动1【从研究本身的性质来看】可分为以下四类(1)基础科学研究。主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。(2)人文社会科学研究。关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题(3)应用技术研究。在

3、一定的基础科学研究的基础上根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。直接针对现实的尤其是企业的需要，产品比较容易商业化，并通过市场方式提供(4)公益性研究和技术推广。主要指涉及公众利益，难以分割的技术研究、运用和推广11按照目的和功能分类】(1)以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动(2)以满足社会共同需要为主要目标的科技活动2.科技事业产品【(1)科技事业产品的分类】11基础科学研究概念】主要是指针对自然科学中的基本问题和基础理论的研究11基础科学研究特点】研究成果是社会生存与发展必需的，是科技与经济发展的源泉和后盾但难以在较短的时间内实现商品化,无法推向市场(3)科技

4、事业产品的公共产品属性】1【非竞争性和非排他性】基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性研究和技术推广产品一般都具有非排他性和非竞争性应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，而且有一定的消费竞争性1【外部性】即外部收益性，体现在基础研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广被具体的部门或个人应用时，会给社会生产力带来的巨大促进。科技技术研究具有强烈的外部效应，表现为跨区域或跨越组织边界的知识扩散和技术溢出，促进产业技术进步，刺激产品技术创新，提高资源效率和经济繁荣等正外部性不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排列见下图：(二)科技事业管理1.【科技事业管理的概念】科技事业管理是对科学技术活

5、动的管辖、控制与治理，是科技活动过程中，所有规划、组织、指挥、协调、控制等管理活动的统称。现代社会的科学技术事业管理体制，必然是一个有政府参与的、包括多种主体的生产和提供有机结合的系统2.1科技事业管理的主要特点】1【灵活性和机动性】科技领域未知因素多、内容变化迅速；科技劳动自身具有灵活性11整体性和协调性】要充分反映科学技术各领域的内在关系，并具有协调一致的能力1【长远性和预见性】要有长远的战略目标和规划，要进行科学的预测3.1科技事业管理的原则】11系统性原则】应用系统工程、系统分析的方法进行科研管理1【灵活性原则】科技活动具有较大的不确定性，不能像物质生产那样定型、常规地进行11前瞻性原

6、则】要对科技发展的趋势有充分的估计，密切跟踪科技发展新动向11能级性原则】管理机构各部门或者其中的工作岗位职能上的等级差别11协作性原则】现代科学技术工作大部分是集体劳动的成果，必须分工协作11综合平衡原则】科研任务与科研条件的综合平衡1【实用性原则】科技发展政策要符合科学技术发展的规律，能够协调科技发展相关的各方面关系，切实起到促进科技发展的作用11适应性原则】科技发展政策要与本国的科技基础、经济条件和社会状况相适应4.1科技事业管理的内容】(1)制定科技发展战略与科技计划。(2)通过立法维护科学技术活动的正常秩序。(3)履行公共科技产品和服务的供给责任。(4)制定技术创新的政策体系，引导全

7、社会科技资源配置。5.1政府在科技发展中的作用】(1)政府能保证科学研究尤其是基础科学研究的顺利进行基础科学研究通常难以市场化，因而必须发挥政府的职能予以保证。政府可以在一定程度上降低科学研究的较高市场风险。(2)政府能保障科学技术成果的生产和提供的顺利进行。政府可以对科研人员的劳动做出公正评价，并予以必要的支持。政府能促进与社会经济相适应的科技产品的提供方式的建立，并建立和维护技术市场的基本规范。6.1科技事业管理的分类及其具体内容】(1)按具体工作性质：划分为科技政策管理、科技规划管理、科技计划管理、科技成果管理、科技人才管理、科技经费管理、科技条件管理、科技信息管理等。(2)按管理对象：

8、划分为对专业科研机构的管理、对高等院校科研工作的管理、对工矿企业技术进步的管理、对农村科技发展的管理、对社会发展方面的科技工作的管理、对国际科技交流与合作的管理等(3)按管理的时间跨度：划分为短期的年度科技计划管理中期的科技规划管理、长期的科技规划管理、近期攻关型科技管理、中期预研型科技管理、长期储备型科技管理(4)按管理主体空间层次：划分为国家级科技事业管理省市级科技事业管理、县区级科技事业管理7.1科技事业管理的模式】科技事业管理的模式分为行政管理模式、事业管理模式和市场规制模式(1)行政管理模式：科技事业对社会发展的作用是以科技产品的生产和提供来体现的，而从其活动的基本特点来看，在科技事

9、业发展中需要政府干预，需要政府发挥其作用，这就是科技的行政管理模式(2)事业管理模式：作为一个整体，科技产品具有突出的准公共产品特定和外部收益性，无论是基础性研究还是社会公益性研究，都比较难以实现市场化，因此对科技事业管理应该主要采取公共事业管理模式。(3)市场规制模式：现代企业为在市场竞争中取胜，必须建立相应的研究与开发机构，加大科技研发投入，推动企业技术进步和技术创新，不断运用新的科技成果降低成本、提高劳动生产率和改进产品的质量。因此，在科技活动中有相当一部分是以满足企业或市场需要为主要目标的技术创新活动(三)【科技管理体制】科技管理体制简称科技体制，是科技活动的组织结构管理体系和制度的总

10、称。我国原有的科技体制是由当时高度中央集权的政治体制和经济体制决定的。【体制介绍】但总的来看，我国旧的科研体制存在着科技与经济严重脱节的现象。造成这种现象的原因主要有三点：(1)一是原有的国家科技体制及运行机制不适应市场经济的要求，这主要表现在技术进步对经济增长的贡献率不到30%,高新技术在经济增长中所占的比例不到10%o(2)二是独立于企业之外的科研开发力量过多，企业创新能力薄弱。美国企业的研究人员约占全国研究人员总数的80%企业的研究开发经费约占全国总量的65.1%,而我国绝大多数研究人员在企业之外,企业内应用研究仅占全国总量的约10%o(3)三是科技力量内部结构不合理，这包括两方面不合理

11、：独立科研机构的大量重复设置；科技人员难以流动，难以进入企业和市场【体制改革的途径】(1)继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力(2)继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展(3)加强国家高新技术产业开发去建设，形成高新技术产业化基地。(4)支持发展多种形式的民营科技企业(5)大力发展科技服务中介机构。【体制改革的国情】第一阶段1985-1992年：改革拨款制度，开放技术市场。第二阶段1993-1998年：稳住一头，放开一片。第三阶段1999年-现在：科教兴国与建设国家创新体系(1)党的十八大以来，深化科技管理体制改革要系统化、全链条推进，要在减少政

12、府直接干预创新主体、创新活动的同时提升服务能力和监管水平：一是建立健全授权免责和监管机制，切实扩大和保障科研单位的管理自主权。二是深化科技计划和科研经费管理改革，把科研人员从繁琐的报表和报账事务中解放出来。三是加强部门协同，一致推进科技管理全链条改革四是建立评估反馈机制，切实推动改革措施落地和迭代优化。1 .【集中型】(1)【集中型的概念】集中型体系通常在国家层面设置国家级科技管理部门，统一管理本国科技活动，采取自上而下的方式来制定优先领域设置等科技战略，对公共研究机构和大学实施直接拨款方式。(2)【集中型的优点】有利于研究机构开展长期、高风险的研究。(3)【集中型的缺点】存在对多学科交叉领域

13、的反应能力低、缺乏激励机制、等级制度影响研究人员的独立性等缺陷。2 .【分散型】(1)【分散型的概念】科技管理职能分散于政府的各个职能部门，主要依靠研究共同体自下而上的方式来确定科技战略，对公共研究机构实施任务导向的资助。(2)【分散型的优点】有利于科学技术发展以外部需求为导向，对各种新问题有快速反应能力，对科技人员具有较强的激励机制。(3)【分散型的缺点】存在不同组织机构之间协调难度大、某些研究难以获得支持等缺陷。3 .【二元型】(1)【二元型的概念】二元型体系是介于集中型和分散型之间的一种类型，国家和地区科技行政部门共同管理科技事务，通过自上而下与自下而上相结合的方式形成科技政策，对公共研

14、究机构实行机构式资助与竞争性的项目式资助相结合的方式。(2)【二元型的优点】集成了集中型与分散型的一些优点，能够较好地在上下之间获得平衡。(3)【二元型的缺点】整个体系较为复杂，需要不同层级政府间的协调与配合。二、教育事业管理(一)教育事业与教育事业产品1【教育事业】(1)【教育事业的概念】教育事业是以满足社会共同需要为主要目标的教育活动，这里的社会共同需要是特定条件下，以公共价值为导向，以扩大社会利益为宗旨的社会共同需要，即为保证社会的稳定和发展，其社会成员必须具备的最基本素质要求。(2)【教育事业的分类】1【广义】所有能增进人们的知识和技能、影响人们思想意识和道德品质的活动1【狭义】指学校

15、教育，包括高等教育、中等教育、初等教育、职业教育等2.教育事业产品(1)【教育事业产品的公共产品属性】1【一定的非排他性】在一定的范围内，一个人消费教育产品，并不排斥其他人同时消费；但是在一定的条件下会有一定的排他性1【一定的消费竞争性】教育事业产品具有一定的消费竞争性，如数量有限的优质教育产品必然引发消费竞争(1)内部收益：受教育者增加了知识、掌握了技术，提高了适应社会、获取工作和较高报酬的能力(2)外部收益：通过培养受教育者，解决了社会发展的需求。1【外部性】教育作为一种公共事业，其目标是建立在个性发展需求和社会发展需求有机结合基础上的。它让受教育者适应社会获得自身发展的同时，解决了社会发展的需求(2)【教育事业产品的内部性】教育的内部收益表现为受教育者在接受教育后，增加了知识，掌握了技术，从而提高了适应社会和获取工作的能力。(二)教育事业管理1 .【教育事业管理的概念】教育事业管理就是管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种有利条件，高效率的实现教育管理目标的活动过程。是国家对教育系统进行组织协调控制的一系列活动。分为了教育行政管理和学校管理.(1)【广义的概念】广义的教育管理包含教育行政和学校管理，它是以整个国家的教育系统作