四川省宜宾市政务服务和非公经济发展“十四五”规划.docx

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1、四川畲宜卖市政务H务利非公国配MT十色四川省宜宾市政务服务和非公经济发展“十四五”规划“十四五”时期，是宜宾市建设全省经济副中心、成渝地区双城经济圈经济副中心、现代化区域中心城市的关键时期。面对经济下行、疫情反复、需求收缩、供给冲击、预期转弱多重压力，宜宾市主动适应国内外发展环境的深刻变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳” “六保”工作，持续激发市场主体活力，畅通国民经济循环，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。宜宾市坚持以人民为中心的发展思想，切实提高行政办事效能、降低行政事务交易成本、推动行政作风转变、持续优化营商环境。

2、“放管服”改革持续深化，政务服务全面提升，营商环境全面优化，公共资源交易高质量发展,非公经济蓬勃发展。创建全国民营经济示范城市，实现全国一流、人民满意的政务服务，为全市推进高质量发展，实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。本规划依据四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要四川省优化营商环境条例等编制，分析“十四五”时期面临的发展环境，提出促进政务服务和非公经济发展的总体思路、发展目标、重点任务以及保障措施，为“十四五”时期政务服务和非公经济工作提供指引。第一章发展基础“十三五”时期，宜宾市以习近平新时代中国特

3、色社会主义思想为指导，坚定落实习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，认真贯彻党中央、省委、市委决策部署，成功应对新冠肺炎疫情、长宁6.0级地震、特大暴雨洪涝灾害等严峻考验，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，“放管服”改革持续深化，政务服务水平大幅提升，公共资源交易规范发展，营商环境显著改善，非公经济取得突破，企业和群众获得感不断增强。一、放管服改革成效显著简政放权稳健推进。全面深化“放管服”改革，制定深化“放管服”改革优化营商环境指标牵头单位工作机制（试行）。依法清理行政权力和公共服务事项，对外公布政务服务事项和告知承诺制证明事项。制定宜宾市行政审批局相对集中行使行政权力改

4、革实施方案，逐步实现“一枚印章管审批”。全面推行跨部门、跨层级、跨区域并联审批，建立健全四级纵向联动审批机制。深化商事制度改革，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，深化“证照分离”改革。承接省政府赋予区域中心城市省级行政职权事项89项，将市本级城市规划建设管理28项行政权力下放，将6个部门269项行政权力委托三江新区行使。放管结合公正高效。建立部门权责清单、公共服务清单、准入负面清单以及中介服务和证明事项清单，并实行动态管理确保权力公开透明。全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管、互联网+监管，确保权力运用公正高效。建立健全权力监管制度，开展第三方监测评估，建立政务服务“好差评”机制

5、。优化服务成效明显。率先在全省实行“全天候”政务服务，实现365天不间断多元服务，“宜宾市全域推行全天候政务服务着力提升人民群众改革获得感”入选2020年四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法，且得到国办专报人民日报的肯定。全面推进“一门服务”“一窗受理”，加快推进“最多跑一次” “一证通办” “一照通办”，逐步推进“一件事一次办”。推行企业开办“零见面”“零等候” “零成本”。推行“马上办”，实现现场办结、立等可取。多次获得全省政务服务工作先进集体。二、政务服务质效提升运行机制得到优化。强化顶层设计，构建制度化、规范化、标准化长效运行机制，形成年度任务清单、问题清单、典型案例清单“

6、三张清单”。做好两项改革“后半篇”文章，完善镇村便民服务体系工作方案，深化基层放管服”改革工作方案。服务体系不断完善。构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系。切实推进政务服务标准化,大力推进行政审批、办事制度、服务场地、服务设施等标准化建设。加快建设宜宾市“互联网+政务服务”云上审批服务平台。在全省率先制定便民服务中心、便民服务代办点建设市级标准。市政务服务中心项目建设有序推进。5个区县政务服务中心达到省一级标准，115个乡镇（街道）便民服务中心达到市一级标准;村（社区）全部建立便民服务代办点。市政务服务非公经济局连续4年在省政务中心年度考评中名列全省第一。服务水平显著提升

7、。全力推进“一窗受理”改革，认真落实首问负责、限时办结、责任追究等“三项制度”。推进“跨省通办” “川渝通办”，制定市、县“跨省通办”事项清单，设置“跨省通办”窗口。提升一体化政务服务平台运行效率，确保平台办件按时办结率100%o整合政府服务热线，12345市民服务平台实现7X24小时服务。宜宾市12345市民服务热线在第三方测评中多次名列前茅，荣获“全国十佳热线奖”、“2020年度四川省三八红旗集体”，入选全省法治政府建设创新实践案例和中国智慧城市优秀案例。三、非公经济总量稳健增长机制环境不断优化。市非公经济和中小微企业发展领导小组职能不断完善，组建了宜宾市政务服务和非公经济发展局，召开了宜

8、宾市民营经济健康发展暨农民工创新创业发展大会。印发了中共宜宾市委宜宾市人民政府关于进一步促进民营经济健康发展的意见，出台了宜宾市民营经济10条，设立了 3000万元民营经济专项资金。出台应对新冠肺炎疫情支持中小企业共克时艰20条政策、支持智能终端产业、新能源与智能汽车产业、高端装备制造产业、白酒产业、新材料产业、医疗器械产业、纺织产业、茶产业等政策。设立全国首家10亿元规模的四川长江民营经济融资担保有限责任公司。增加值总量实现突破。2020年，宜宾市实现民营经济增加值1637亿元，是2015年的1. 9倍。在全省排名从2016年的第5位提升到2019年的第3位。“十三五”期间，全市民营经济增加

9、值年均增长8. 2%,比地区生产总值年均增速（7. 9%）高出0. 3个百分点。民营经济增加值增速连续4年居全省第1位。2020年，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到58.4%,半壁河山地位进一步巩固。非公市场主体活力提升。2020年，宜宾市共有民营市场主体35. 97万户、居全省第3位，增速（17. 92%）居全省第1位，民营市场主体占全部市场主体的比重达到98. 1%、居全省第2位。动力电池、汽车、智能终端、轨道交通等新兴产业从无到有、快速发展，宁德时代、吉利、极米、朵唯、温氏等行业龙头企业入驻宜宾。四、公共资源交易持续规范交易总量面扩量增。“十三五”期间，完成各类公共资源交易1967

10、9宗，成交总价1465. 79亿元，节约资金70. 85亿元。实现电子化交易8395宗，节约财政资金70. 85亿元（其中工程建设2842宗、政府采购5553宗）；国有土地使用权出让327宗，涉及土地面积30202. 87亩，成交总价550.61亿元;矿业权出让33宗，成交总价4. 05亿元；国有企业资产、股权转让69宗，成交金额4. 72亿元；公车拍卖25场（次），成交车辆604辆，成交总价1544. 74万元。农村产权流转交易10830宗，成交总额18. 3亿元。交易机制不断完善。完善工作体制机制，深化工程招投标领域突出问题系统治理;深化全流程电子化，“一网三平台”全面升级，完成宜宾市“互

11、联网+ ”招标采购电子交易平台、公共资源交易公共服务平台和一体化网上竞价平台建设，实现CA互联互通3.0兼容数字证书和电子签章的使用，开发手机数字证书应用。深化“一窗式”受理，推行全天候服务，规范中介服务，严格保证金管理，实施信用承诺制度。全面推行不见面开评标、异地远程评标。全力推行电子保证保函。“智慧监督”水平不断提升，实施全流程、全天候在线监督，推行互动式监督。全面实施交易档案电子化，规范档案管理。严格开展服务质量评价。交易工作成效显著。打造风清气正的交易环境，提高交易的标准化、规范化、便利化水平，切实降低交易成本。全域创建“示范交易中心”，市本级、10个区县公共资源交易中心均被授予省公共

12、资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”，是国家发改委等六部委确定的9个国家电子招标投标试点省市之一。多次在省政府办公厅开展的全省公共资源交易平台系统综合考核中名列前茅。五、营商环境不断优化政策环境得到优化。召开全市抓项目促投资暨营商环境建设大会，成立宜宾市一流营商环境建设工作领导小组,开展“优化营商环境、服务企业发展”环境建设年活动。深化“放管服”改革优化营商环境。制定宜宾市优化营商环境工作考评办法（试行）， 将深化“放管服”改革优化营商环境纳入各区县和市直部门年度目标绩效考核。印发宜宾市民营企业合法权益保护办法宜宾市民营企业诉求处理机制，搭建全市统一的企业诉求处理平台，切实加强非公企业

13、权益保护和纾困解难。多次被省政府办公厅表扬为全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体。商业环境不断提升。宜宾是全国营商环境百强城市。交通、科创、文教优势逐渐形成，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。三江新区获批全省首个省级新区。国家综合保税区、国家临时开放口岸、四川自贸试验区宜宾协同区等开放平台高效运行。政策保障能力不断提升，获批全国首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。开展宜宾市“十百千”维权护航行动，联动治理损害民营企业合法权益和营商环境的突出问题。开展“双千”活动，全市千名领导干部通过“进企业、结对子”切实为企业“解难题、促发展”，营造重商安商亲商氛

14、围。“宜宾市政银企三方合力共解融资难题”入选2019年四川省保护民营企业合法权益十大典型案例。第二章发展形势胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，追求高质量发展。四川加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同” “四向拓展、全域开放”战略部署，主动融入新发展格局。宜宾作为“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等国家战略的交汇城市，机遇与风险挑战并存。一、发展机遇当前，宜宾正处于重大战略机遇期、区位优势凸显期、蓄积势能迸发期、追赶跨越关键期。对深化“放管服”改革优化营商环境促进非公经济健康发展的重视程度前所未有，公共资源交

15、易体量增长突飞猛进。发展大局稳中向好。一是重大战略机遇叠加，”一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略在宜宾交汇叠加。二是科教优势加快成势，大学城科创城建设效果凸显，产教融合深入推进，人才短板加快补齐，新兴产业蓬勃发展。三是区位优势更加凸显，成贵高铁建成通车，成自宜、渝昆等高铁加快建设，是全国铁路枢纽、综合交通枢纽城市。“背靠成都、依托成都”，“联动重庆、借力重庆”。四是开放优势逐步形成，宜宾加快融入西部陆海新通道建设，着力建设四川南向开放枢纽门户，是全国区域级流通节点城市，国家综合保税区、国家临时开放口岸等高效运行。顶层设计战略要求。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议对加快转变政府职能作出重要部署，为推进“放管服”改革、优化政务服务指明了方向。法治化建设为政务服务提供了有效制度保障。新