提升巡察精准发现问题能力的实践思考.docx

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1、提升巡察精准发现问题能力的实践思考巡察发现问题的能力，是巡察干部政治素养、党性观念、能力素质、作风形 象的综合检验和具体体现。“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是巡 察工作的原则意义，发现问题、形成震慑是巡察工作的生命力所在，也是作为衡 量巡察工作成效的最重要标准，贯穿巡察监督各个环节和全过程，要树牢“两职 观念”，敢于和善于发现问题，提高巡察发现问题的能力和水平。下面结合基本 巡察工作实际谈谈巡察中怎样提升精准发现问题能力的问题。一、现状与问题在巡察工作中发现问题难，尤其是发现有价值的问题更难，是不争的事实， 从侧面说明巡察组工作人员发现问题能力不足的现状。主要表现在：一是求实能力弱

2、化，工作作风不实。在实际巡察工作中，走访调研蜻蜓点水、 走马观花；工作不够深入、不细致、不接地气；泛泛的座谈会、个别谈话、查阅 资料多，延伸调查、明察暗访、有针对性求证问题线索少。二是准备能力不足，问题线索有限。近几个月的巡察工作，大家可能有些共 同感受：相关部门提供给巡察组的问题线索，一是数量有限，有的职能部门甚至 就没有，不掌握被巡察对象的情况；二是即便有，也是凤毛麟角，且质量不高， 可查性极差，属留存、暂存件类别。带着问题去巡察的要求至今尚未实现，使巡 察处于被动境地，无备而战，攻击方向不明，只有在巡察了解环节发现多少算多 少。三是手段能力局限，印证问题简单。巡察手段过于单一，是巡察难以

3、发现有 价值问题线索的原因之一。目前各组执行巡察任务尚处于传统的一张嘴（谈话）、 一支笔（记录）、一双眼（看材料）、两条腿（调研）的状态。新条例规定的手段 有13种，能用的也不过是专题汇报、个别谈话、来信来电来访、查阅资料、座 谈会、列席会议、问卷调查7种，其他（个人事项、询问、下沉、专项、协助、 其他）6种少之又少，至于查询大额资金、房产股票信息、户籍信息、关联交易 等就更难了。二、主要原因分析（一）从外部环境看，好人主义盛行，党员干部不愿、不敢讲真话，影响了 巡察发现问题的效果。一是不愿讲。有的干部虽然了解真实情况，但由于原则性 不强，怕得罪人，抱着“多一事不如少一事”的心理，明知不对却主

4、张少说为佳, 甚至对有问题的人和事故意袒护、隐瞒。二是不敢讲。部分党员干部对巡察组缺 乏信任，担心讲了真话后被泄露给单位领导，引来打击报复。三是不便讲。对巡 察效果缺乏信心，认为巡察组解决不了这些问题，讲了真话不仅白讲，反而会于 己不利。四是不肯讲。个别干部本身就存在违纪违法问题，作为既得利益群体的 一员，更不会讲真话。同时，在财政紧张的环境下，工作保障滞后，协调能力不 强。巡察在一线，保障在后台。在人员保障上变动频繁，难以相对稳定；在准备 环节“弹药”不足，问题线索提供不充分；在问题线索移交环节程序繁琐，相互 推诿，延误时限；在整改环节，缺乏监督，难以评价，等等。（二）从巡察队伍看，力量不足

5、，制约了工作开展。巡察干部虽然由经验丰 富的“老纪委”带队，但是每次巡察前都是临时组织人员，相对经验欠缺，配合 不密切，财会人员大部分是抽调人员，对巡察工作不熟悉，再加上缺乏系统性、 规范性培训，不能很好的适应巡察工作特别是突出重点，甄别问题和发现问题的 要求。二是队伍素质差异，监督能力弱化。每个组的人员，除了原纪委、组织部 的外，几乎是派谁就谁来，来谁用谁，而不是缺什么配什么，按实际需要配备巡 察干部，人员素养、专业结构与巡察需求不相适应，这与中央“专、兼、广”的 要求差距较大。面对不同的巡察对象，主体不适应客体，这是导致巡察监督能力 弱化的核心要素。（三）从巡察方式看，还需进一步创新。比如

6、，巡察中的个别谈话变成了 “政治待遇”，难以谈出真实情况；走访调研范围相对不宽；查找问题过于依赖 财务查账等。巡察任务重、时间短，要求在较短时间内对被巡察单位完成巡察情 况的掌握和梳理甚至是定性。所以在巡察时间很紧张的情况下，一些细节性问题 容易被忽视。同时客观影响因素也不少，比如精神有所懈怠、履职能力退化。从 事巡察工作的同志大多是年龄不小，过去苦过不少、累过很多，也该歇歇了，到 了相对轻松的工作岗位，船到桥头车到站的想法难免产生。巡察监督的原则性、 斗争性自然下降，“忠诚、干净、担当”的政治要求与现实脱节，多干多累、少 干少累、不干不累，遇着问题绕着走，多一事不如少一事（多干有时还被威胁）

7、， 利剑在手，难以斩获。三、建议与对策（一）要增强发现问题的责任意识。坚持围绕党风廉政建设和反腐败工作这 个中心开展巡察，将巡察重心由“相对全面”转变为发现和反映违纪违法线索， 重点在发现问题、形成震慑上下功夫。在巡察对象上，要强化对党组织领导班子 及其成员特别是主要负责人的监督；在巡察内容上，要着力发现贪污腐败、违反 中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题。巡察组要着 力提高巡察工作质量，把发现问题作为巡察工作的核心和关键。巡察干部要时刻 绷紧监督这根弦，强化问题意识，始终把发现问题作为主线，从对党的事业和建 设负责、对一个单位长远发展和稳定负责、对党员领导干部成长进步负

8、责的高度, 着力发现问题。（二）要加强巡察干部队伍建设，破解队伍结构单一、能力不强的问题。科 学选配巡察干部，组建一支年轻化、专业化的巡察工作干部队伍，切实提高巡察 干部的综合素质和业务水平。巡察干部要具备敢讲问题的党性原则。排除私心杂 念，公正看待问题，客观反映问题。既要同干部群众广泛交流，听取意见，又不 能丧失原则性;既要体谅基层单位同志所做的工作和困难，又不能碍于情面对存 在问题视而不见、见而不讲。必须自身过硬，牢记职责，牢记嘱托，牢记身份， 严格遵守纪律要求，树立巡察干部党性坚强、公道正派、作风务实、廉洁自律的 良好形象。（三）要创新巡察方式方法，拓宽信息渠道，破解发现问题办法不多、效

9、果 不佳的问题。一是注重“广”，拓宽收集问题的渠道途径。通过纪检监察、组织 人事、信访、审计等机关和部门，利用实地检查、座谈、访谈、测评，了解掌握 对被巡察单位领导干部在党风廉政建设和选人用人等方面的反映和举报，做到带 着问题巡察，注重问题导向。二是抓住“细”，提升以小见大发现问题的分析能 力。要善于从细节、具体工作环节中查找问题漏洞，在正常中发现不正常。要抓 住“三重一大”等决策过程进行重点关注；对问题反映集中的人和事进行重点巡 察。要深入问题集中、矛盾尖锐的地方，畅通群众监督诉求渠道，认真了解民情 民意，发现和捕捉有价值的信息和线索。要在发现隐情上下功夫。深入开展调查 研究和综合分析，努力

10、发现隐藏的深层次问题。（四）要完善建立巡察工作长效机制。一要建立责任追究机制，明确巡察干 部的职能职责、工作程序、纪律责任等，防止“权力寻租”和失职渎职。二要建 立考核激励机制，对巡察组年度任务以及每项任务的完成情况进行绩效考核，作 为评先评优以及组织选拔任用干部的依据。三要建立信息沟通机制。定期与纪检 监察机关和组织人事、检察、信访、审计等部门沟通信息，实现资源共享。四要 建立教育培训机制。结合巡察工作重点以及被巡察单位业务工作的不同，有计划、 有针对性地组织巡察干部接受教育培训L提升巡察队伍的政策理论水平和业务能 力。（五）要努力营造和谐的巡察监督氛围，促使党员干部自觉接受监督，干部 群众

11、敢于监督。要通过不同形式，加大对巡察工作重要意义的宣传，教育广大党 员干部树立正确的权力观，始终在党组织和群众的监督下行使权力，自觉接受党 纪国法的约束。要鼓励和引导广大干部群众消除患得患失心理，增强监督意识， 掌握监督本领，敢于和善于开展监督。要及时揭露和处理打击报复行为，保障党 员和群众的监督权利。四、方法与路径巡察作为党内监督的战略性制度安排，是巡察利剑向基层的延伸和拓展，有 效推动了全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。面对依然严峻复杂的反腐败斗 争形势，巡察机构必须适应新形势新任务，坚持发现问题、形成震慑不动摇，紧 密结合实际，不断拓宽发现问题的新方法、新路径。（一）要讲求策略既要慎重

12、稳妥又要积极作为。稳中求进是做好工作的科学方法论，也是深化 政治巡察必须遵循的工作方针。稳，就是慎重稳妥，要求始终站在改革发展稳定 全局、全面从严治党大局中来谋划和推动巡察工作，坚持以历史的、联系的、辩 证的眼光看待和发现问题，把握力度和节奏，体现时度效要求。但在实践中，有 的同志一味强调“稳”，把保护干部工作积极性、不影响被巡察单位改革发展作 为借口，遇到矛盾绕道走、不敢担当、和稀泥。把握稳和进的辩证关系，体现的 是党性原则和使命担当。要认清“稳”是基础和前提，“进”是目的和方向。要 增强党性观念、强化责任担当，突出巡察发现问题的“生命线”作用，敢于面对 问题，善于发现问题。要紧盯反映被巡察

13、对象的有关重要问题线索，深入了解核 实，以精准发现问题的成效增强震慑和教育警示作用。要深入查找影响改革发展 稳定的带普遍性倾向性问题，深挖病灶、找准病根，通过推动被巡察党组织建章 立制、堵塞漏洞，坚决做到“两个维护”，认真履行全面从严管党治党责任，确 保中央决策部署落地落实。既抓大放小又注重以小见大。巡察是对被巡察党组织和班子成员的政治体 检，明确了巡察监督的对象范围。巡察监督强调抓“大”放“小”，主要考虑集 中巡察时间有限，必须紧盯“关键少数”特别是一把手开展监督，防止不分主次、 顾此失彼，以监督下级代替监督本级。实践中，有的同志片面认为只要没有直接 涉及班子成员的问题，对反映所辖部门和基层

14、的问题一律不作了解；有的对反映 领导干部的问题，不注重作外围了解，不把事情来龙去脉弄清楚，就直接找被巡 察对象本人谈话，不仅达不到预期效果，还会打草惊蛇。要清楚看到，被巡察党 组织和领导干部的决策要逐级落实下去，出现问题往往表现在下面，与相关部门 和人员密切关联。巡察发现问题必须找准“突破口”，从有关部门和人员入手顺 藤摸瓜，查明事实真相和原因，查找出领导干部违规决策、插手干预等违纪违规 问题。要坚持以下看上，透过现象看本质，分析、归纳、提炼被巡察党组织存在 的问题根源，从领导责任和监督责任等方面查找偏差。既要大胆设想又要小心求证。大胆设想是树立问题意识的具体体现，也是巡 察发现问题的内在要求

15、。巡察干部要强化问题意识，善于抓住蛛丝马迹，大胆进 行设想，作出合理预判。实践中，有的同志缺乏敏锐性和鉴别力，不善于从听取 汇报、调阅资料和个别谈话中抓住有用信息，错失发现问题良机。但也有少数同 志容易产生急躁情绪，在了解问题过程中搞先入为主、有罪推定，甚至把推论当 结论直接写进报告中，影响了巡察工作严肃性和权威性。强调大胆设想，就是根 据反映的具体问题，结合被巡察单位实际作出初步判断，合理推测和预判与此事 有密切联系的部门和人员，以便确定了解核实的方向。同时要做到小心求证，研 究制定科学详实的工作方案，讲究策略，注意方法，实事求是，一个问题一个问 题筛查，一个事实一个事实求证，抽丝剥茧，步步

16、深入，坚决防止在没有事实依 据情况下先入为主作定性。既要依规依纪又要善于创新方式。巡察工作强调依规依纪，就是要严格按法 规、按程序、按要求开展工作，加强请示汇报，不能自作主张、擅自行动。但也 有的因为强调依规依纪而自缚手脚、畏首畏尾，甚至对巡察工作条例规定的方式 方法也不敢运用，对该了解的问题也不作深入了解。巡察是一项实践性创新性很 强的工作，发现问题没有一成不变的固定方法和模式，需要巡察干部着眼形势任 务新要求，围绕发现问题、形成震慑，综合运用好条例规定的13种方式方法， 尤其是在严格报批的情况下，对条例赋予的抽查核实、询问知情人、下沉了解等 方法，灵活运用、大胆实践。同时根据巡察了解问题的需要，在法律、法规和制 度的框架内，积极探索、大胆创新方式方法，确保发现问题的形式更加灵活、方 法更加多样、成效更加明显。既要合理分工又要聚力合作。巡察工作专业性强、涉及领域宽泛，需要巡察 组充分发挥每名干部优势，做到人尽其才、才尽其用。从实际情况看，抽调参加 巡察的财务、审计等方面专业干部注重发挥自身