辽宁省盘锦市市场监管“十四五”规划纲要.docx

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1、辽宁今市市场M十四五海划41戛辽宁省盘锦市市场监管“十四五”规划纲要第一章规划编制背景一、“十三五”时期市场监管成效显著全市市场主体发展到12. 18万户，比2015年底增长17.78%。全市新登记市场主体1.95万户，日均新设市场主体53. 54户，微观主体活跃度明显提高，为我市经济社会发展提供了有力支撑。（一）宽松便捷的市场准入环境日趋成熟商事制度改革不断深化。持续巩固“先照后证”改革成果，推进“多证合一”改革，实现“三十二证合一”。“证照分离”改革第一批106项审批事项分别由市直各成员单位和县区分别认领，省政府规定的改革举措全部落实,有效的推进“照后减证”，促进市场主体便捷准入，解决了

2、“准入不准营”难题。登记便利化改革持续推进，企业开办时间压缩至2个工作日以内，更多高频登记审批事项和“百亿送贷行动”，以优化服务支持创业创新，促进民营经济（小微企业）发展。持续规范行政审批中介服务,扎实推进行政审批中介服务改革，加强小微企业名录系统数据录入和使用。（二）安全放心的市场消费环境平稳向好食品安全监管体系更加健全。认真落实“四个最严”要求，强化食品安全党政同责，制定盘锦市党政领导干部食品安全责任清单，全省首家市级政府出台深化改革加强食品安全工作实施方案，加强食品安全工作领导。强化全过程、全流程、全链条监管，提高重点区域、重点领域、重点品种风险管理能力和冷链食品疫情风险防控能力，不断压

3、实食品生产经营者主体责任，推动食品产业高质量发展，形成食品安全社会共治格局。以食品安全建设年为抓手，开展10项食品安全放心工程建设攻坚行动，盘锦市在全省食品安全建设年专项整治推进会上作了典型发言。通过开展食品安全联合检查、督导巡查、群众满意度调查和第三方自查评价，形成常态化创建国家食品安全示范城市工作体系。探索性开展6项创新工作，实现重点难点问题6个新突破。全国首推食品安全责任保险新模式,实现食品安全兜底保障新突破。成立盘锦大米、盘锦河蟹产业联盟，实现产业振兴新突破。创新出台食堂主体资格认定标准，实现无主体资格食堂全面监管新突破。创新推进“明厨亮灶+互联网”监管新模式，实现网络送餐可视监管新突

4、破。创新食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，实现食用农产品闭环监管新突破。创新“地摊经济”食品安全管理模式，实现“夜经济”食品安全保障新突破。公众食品安全总体满意度提升43个百分点，达到了 79. 38%,2020年一次性通过省级创建国家食品安全示范城市验收考核。十三五期间，全市未发生系统性区域性和有影响的食品安全风险事件。药品安全监管能力显著提升。积极推进药品、医疗器械、化妆品监管体制改革，不断探索创新监管方式，持续整顿规范药品生产流通秩序，扎实开展药品安全风险防控,严厉打击违法违规行为，药品企业主体责任意识显著提升,药品安全监管责任有效落实，药品安全风险隐患问题处置率和药品监督抽检不合格

5、产品查处率均达到100%,全市未分级管控和隐患排查治理。持续推进电梯保险工作，充分发挥电梯责任保险事前防范和事后补偿功能，落实电梯相关单位安全责任，促进电梯安全管理，减轻责任主体经济负担，化解社会矛盾，提高电梯事故赔付能力，完成省政府要求的工作目标。产品质量安全监管更加扎实。围绕危险化学品、危化品包装物、电线电缆、化肥、建筑防水卷材、食品相关产品等重点工业产品开展产品质量安全专项整治行动，做到企业落实产品质量主体责任承诺率100虬重点工业产品生产企业监督检查覆盖率100%、产品质量监督抽查覆盖率100%o保证了产品质量安全事故零发生。消费环境建设不断优化。加快诚信体系建设步伐，不断改善消费环境

6、，充分发挥消费拉动经济增长的基础作用，助力全国文明城市创建活动。扎实开展放心消费创建活动,组织参创企业签署“放心消费”创建活动参创单位承诺书，提升企业维护消费安全意识。持续有效地开展315国际消费者权益日系列宣传活动，积极开展预付卡、餐饮行业餐具收费整治等活动，维护消费者合法权益，优化消费环境。（三）公平有序的市场竞争环境基本形成初步确立竞争政策基础性地位。建立健全公平竞争审查机制，完善公平竞争审查制度。积极督导各成员单位按时按要求完成内部公平竞争审查制度、联络员制度、政策措施库制度的建设，确保清理审查工作真实有效开展。审查清理以政府名义下发的存量文件602件，共废止44件，拟修改3件，对20

7、20年1月1日一6月15日各单位下发的增量政策文件40件进行了公平竞争审查。知识产权综合能力和水平显著提升。印发盘锦市知识产权创造运用鼓励政策，扎实推进国家知识产权试点城市建设，全市知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平得到有效提升。五年间全市专利新授权超过5000件，截至2020年10月底有效发明专利量751件，每万人有效发明专利5. 22件，居全省第四位；有效商标注册量突破万件大关达10735件，中国驰名商标7件，地理标志证明商标3件，地理标志保护产品5个。盘锦大米是全省地理标志运用的典型，完成知识产权贷款18笔，总计1.96亿元。专利执法持续走在全省前列，2019年在全国156个副省级

8、城市及地级市中的排名由2018年的第114位提到了第49位，成功跻身全国前五十。推动企业加强知识产权管理，拥有知识产权贯标达标认证企业17家，拥有执业专利代理师5名。重点监管能力持续增强。完善网络经营主体数据库建设，强化网络交易在线监测，督促网络经营主体落实法定责任义务，积极规范网络商品交易和有关服务行为。深入开展互联网广告、医疗广告、公交广告等专项整治行动，广告市场秩序不断好转。组织开展全市旅游、汽车销售、房地产行业合同格式条款专项整治行动，收集合同文本125份，对存在问题的36户企业责令改正。构建打击传销、规范直销工作新格局，紧紧围绕“无传销网络平台”和“无传销社区（村）”的创建活动，开展

9、打击传销专项执法行动，依法取缔黑窝点12个，在全市建立531个社区（村）协同共治点位，覆盖率100%。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，办理案件46件，销毁2236公斤的假冒伪劣食品，销毁侵犯注册商标专用权白酒199箱。全面开展公共服务、电信、供水、供电、医疗服务、教育六大领域收费专项整治行动，规范各领域违规收费行为，责令转供电主体退还多收电费4654万元，在全省治理涉企违规收费专项整治中名列前茅，切实降低了工商业用电成本，使电价降价政策切实传导到终端用户。（四）实施质量强市战略取得明显效果质量提升能力明显增强。构建完善质量发展体制机制,出台盘锦市关于推进品牌提升的实施意见盘锦市

10、关于开展质量提升行动的实施方案。省政府质量工作考核连续多年获B级，率先开展县级政府质量工作考核，质量强县、区工作稳步推进。开展产品质量合格率调查、质量竞争力指数测评、公共服务质量监测等质量评价工作，为宏观经济决策提供依据。突出质量标杆示范引领作用，鼓励企业或组织应用卓越绩效等先进质量管理方法，4家企业获得省长质量奖，11家企业获得市长质量奖。推动企业和园区完善品牌发展规划，北燃公司品牌价值达到130.41亿元、盘锦大米区域品牌价值达到525. 70亿元，位居全省同行业第一名，企业品牌价值和区域品牌价值持续提升，在全国具有较强的知名度。质量基础水平不断提升。全面实施标准化发展战略，深入推进标准化

11、工作改革，率先实施企业标准自我声明公开和监督制度。指导推动全市19个重点领域开展了标准化建设，建成标准体系。美丽乡村标准化试点、政务服务标准化试点、社会儿童福利管理标准化试点、瀚新物业服务标准化试点，先后获得国标委批准建设，顺利通过国家专家组验收评估。指导企业参与百城千业万企对标达标专项提升行动，2019年一2020年，共走访大米、水泥、电线电缆、涂料、熏烧烤肉制品、医用外科口罩等主导行业企业120余家，累计指导28家企业开展对标达标活动，44个产品完成与国内先进标准的对标。五年里，新增国家标准25项，地方标准10项，团体标准38项。新增社会公用计量标准60项。推进产业计量服务能力提升。全市新

12、增认证证书878张，现有3397张。省级质检中心3个，全市现有112个检验检测机构，全面夯实计量、合格评定等质量基础设施。（五）市场监管体制机制更加完善确立全市统一的市场监管体制。全面实施市场监管机构和市场监管综合行政执法改革，2018年12月24日市市场监管局挂牌成立，2019年3月组建市市场监管事务服务中心（市市场监管综合执法支队），作为市市场监管局所属事业单位。严格落实省委、省政府改革文件精神，起草综合行政执法改革方案，2020年6月组建市市场监督管理综合行政执法队。2020年7月组建盘山县市场监督管理综合行政执法队，实行“局队合一”体制。全市市场监管力量得到全面加强，为构建系统、科学、

13、规范、高效的市场监管体系打下坚实基础。创新市场监管方式和监管机制。建立健全信用监管机制，完善信用监管体系。十三五期间，企业年报率实现了逐年递增态势，全省站位排名一直靠前。全市列入经营异常企业1518户，严重违法失信企业291户，初步形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。全市涉企信息归集189. 54万条，实现归集部门和归集信息全覆盖。全面推行“双随机、一公开”监管机制，实现双随机抽查检查全覆盖。规范行政执法行为。严格依法履行职责，优化细化执法工作流程，完善行政执法程序和制度，严格限定和合理规范自由裁量权的行使。扎实推进法治宣传教育，完善执法监督机制。梳理编制市场监管权责清单，依法公开权力运

14、行流程。稳步推行行政执法公示、全过程记录、法制审核制度，切实加强对本级机关和下级机关执法行为的监督和法治建设评价监督机制，牢固法治政府建设准线。二、“十四五”时期面临的形势、任务与挑战“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情对世界经济和全球治理体系带来多方面、深层次影响。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本趋势没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展

15、要求。进入新发展阶段,是盘锦高质量发展的关键期,面临辽宁全面振兴全方位振兴盘锦先行的重大历史机遇，具备了实现更高质量的发展的有利条件。习近平总书记作出新时代东北全面振兴十四五”时期要有突破等重要指示，为盘锦高质量发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。把握住“十四五”经济社会发展的战略机遇期,建设高标准市场体系，意义重大、影响深远。面对新形势、新挑战，要准确把握习近平总书记关于市场监管的重要论述和指示精神，认真贯彻落实党中央决策部署，科学运用市场经济运行规律和市场监管规律，找准“十四五”时期市场监管职能定位，理清发展思路，加快调整转变市场监管理念和手段方式，及时有效应对市场生态的深刻变化和市场创新的更大挑战，在化解主要矛盾、解决重点问题上体现新担当、实现新突破、展现新作为。第二章总体思路一指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”