上海市公益林质量评定细则（试行）.docx

《上海市公益林质量评定细则（试行）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市公益林质量评定细则（试行）.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、上海市公益林质量评定细则（试行）为切实加强公益林养护管理水平，巩固造林成果，根据市对区生态补偿 转移支付办法上海市公益林市场化养护管理指导意见生态公益林养护 标准上海市公益林养护质量考核实施细则林长制工作实效考评细则 和上海市公益林抚育实施细则等文件、技术标准，结合本市实际，特制定 本细则。一、评定范围各区纳入生态补偿转移支付的公益林以及区人民政府划定的公益林；由各 级政府财力支出养护管理的公益林；光明集团、上实公司、地产集团、城投公 司等市属国有公司及临港新片区管委会管理的公益林可参照评定。二、评定标准设定评定总分值M, M由外业评定、内业评定、生态价值评估和附加项分 数四部分组成，其中外业

2、评定、内业评定、生态价值评估三项总分值100分， 附加项5分。示范型公益林：评定对象为相对集中连片、原则上面积不少于500亩的公 益林。M 90分；生态价值评估值不低于全市平均水平;至少开展过一次林地抚 育；外业评分分值不得低于90分。示范型公益林原则上在达标型公益林中优 选。达标型公益林：以乡镇（街道）为单位。M80分；生态价值评估值不低 于全市平均水平;至少开展过一次林地抚育；外业评分分值不得低于70分。基础型公益林：以乡镇（街道）为单位。70分M80分。外业评分分 值不得低于60分。三、评定安排（一）评定程序公益林质量等级评定坚持公开、公平、公正的原则，以区级自评、市级抽 查和动态复查形

3、式相结合。1、区级自评。各区管理部门按照本细则做好辖区内生态公益林自评工作， 每年一季度完成自评并将自评报告盖章上报至上海市绿化和市容管理局（以下 简称“市绿化市容局。2、市级抽查。市绿化市容局结合林长制工作实效考评，组织专业队伍，从 外业质量评定、内业资料审定及生态价值评估等三方面开展抽查评定。抽查面 积不低于辖区内生态公益林总面积的5%。若抽查评定低于自评结果，该公益 林质量等级按市级抽查评定结果认定。3、动态更新。通过林长制工作实效考评，对已评定的公益林等级进行动态 更新，对相应的公益林进行保级、提级、降级或撤销等级。（二）结果运用1、纳入考核。各区公益林等级评定结果纳入年度重点工作绩效

4、考核和林长 制考核，作为生态补偿资金的重要依据，未达到基础型公益林的将通报属地林 长。2、核拨经费。按照市对区生态补偿转移支付办法，市绿化市容局每年 向市财政局提供纳入生态补偿转移支付的公益林分级养护面积，由市财政局作 为分配因素纳入林地生态补偿转移支付。3、信用评价。针对质量评定一票否决”、累积三次均未达到基础型公益林 评定标准的养护单位将被记录在行业信用目录内。四、抽样方法结合林长制工作实效考评，对每个乡镇（街道）抽查不少于5 %的公益林 面积，每年各乡镇（街道）随机抽取数量原则上不少于3个村（居）。市林业 总站在抽查基础上随机抽取10%的面积，对外业质量评定结果进行复核。单位抽样。乡镇（

5、街道）内按村（居）抽取，公益林地中管理部门为林业 部门管理（代码为Ill0）,面积从大到小依次排序，平均分三组，从三组中各 随机抽取一个村（居）。小班抽样。村（居）内按小班抽取，按照林地小班面积排序，间隔号为2 进行抽取小班，直至抽取的小班面积之和达到该乡镇（街道）公益林面积的 5%o每村（居）至少抽取2个小班。五、评定指标评定指标按权重进行打分，包括外业评分、内业评分、生态价值评估和附 加项四部分，其中，外业评分、内业评分和生态价值评估三项总分值100分， 其中外业评分占50%,内业评分占30%,生态价值评估占20%。附加项分值 100 分，占 5%。（一）外业评分评定总分100分，评定指标

6、包括林相结构（30分）、林木生长（30 分）、林内保洁（8分）、管护设施（10分）、病虫害防治（11分）、杂灌、 草控制（5分）、防灾减灾（6分）以及一票否决八大类评定指标（详见表 1） O林相结构：主要指不同建设年限的林地林木保存率、林分郁闭度、群落结 构、林木层次、林下更新层等。在满足适地适树的前提下，针对单树种群落， 可酌情给分。林木生长：主要是指林地内受灾木所占比例、林木生长发育、胸径和高度 情况。林内保洁：主要是指林地环境治理、有无“三乱”、有无倾倒垃圾淤泥、有 无倒伏木枯死木等。管护设施：主要是指道路、沟渠、休闲设施等管护设施保存完好程度、畅 通与否等。病虫害防治：主要是指针对不同

7、建设年限的林地林木病虫危害面积和重度 危害面积等。杂灌、草控制：主要是指针对不同建设年限的林地内有无恶性杂草和影响 林木正常生长的藤木植物控制、一般杂灌草高度是否影响林木生长等。防灾减灾：主要是指防灾减灾处置是否及时、林地内有无火灾隐患等。一票否决：被评定林地小班有以下情形，将直接判定为0分，包括：发生 违法征占用林地情况、使用化学除草剂、当年发生过森林火灾、当年发生重大 安全责任事故、存在严重失管失养现象、有捕鸟网等猎捕工具。（二）内业评分评定总分100分，评定指标包括林分抚育（35分）、“四化”树种应用（5 分）、林地巡护（35分）、经费使用（10分）、档案管理（15分）五大类评 定指标（

8、详见表2）。林分抚育：主要是指是否制定5年内抚育计划、是否实施完成抚育计划任 务。“四化”植物应用：主要是指“绿化、彩化、珍贵化、效益化”木本植物在造 林和抚育过程中是否有所应用。林地巡护：包括日常巡护和专业巡护，其中，日常巡护包括每周巡护次 数、是否有固定专门人员按巡护路线巡查、巡护发现异常情况是否及时报告、 巡查日志是否完整、每年林长巡林次数、巡林小程序问题是否处置及时；专业 巡护包括每周和重要节假日巡护次数、病虫害、野生动植物保护及疫源疫病监 测防控巡护次数、每次灾害后是否及时巡护灾情、森林长期定位观测样地巡护 次数。经费使用：主要是指经费使用台账是否完整、经费使用是否合理、执行是 否到

9、位，经费使用是否有审计问题。档案管理：主要是指全年病虫害预防次数、防灾减灾预案是否详细完整、 档案记录是否完整清晰、档案是否设立电子纸质材料双项归档、是否签订养护 主体责任书和森林防火责任书、林长制公示牌和森林防火宣传牌是否设置规范 等。（三）生态价值评估指人类从森林生态系统中获得的各种惠益的货币化价值体现。主要方法是 依据国家标准森林生态系统服务功能评估规范（GB/T 38582-2020）,结合上 海市森林生态系统实际情况，利用森林生态系统长期连续定位观测数据、森林 资源清查数据及社会公共数据对森林生态系统的保育土壤、林木养分固持、涵 养水源、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、物种资源保育

10、、林木产品供 给、森林康养九大功能进行评估。保育土壤：主要是指森林中活地被物和凋落物层层截留降水，降低水滴对 表土的冲击和地表径流的侵蚀作用；同时林木根系固持土壤，防止土壤崩塌泄 溜，减少土壤肥力损失及改善土壤结构的功能。林木养分固持：主要是指森林在大气、土壤和降水中吸收N、P、K等营养 元素并贮存在体内的功能。涵养水源：主要是指森林对降水的截留、吸收和贮存，将地表水转化为地 表径流或地下水的作用。主要表现在增加可利用水资源、净化水质和调节径流 三方面。固碳释氧：主要是指森林生态系统通过森林植被、土壤动物和微生物固定 碳素、释放氧气的功能。净化大气环境：主要是指森林生态系统对大气污染物（如二氧

11、化硫、氟化 物、氮氧化物、粉尘、重金属等）的吸收、过滤、阻隔和分解，以及降低噪 音、提供负离子和菇烯类（如芬多精）物质等功能。森林防护：主要是指防风固沙林、农田牧场防护林、护岸林、护路林等防 护林降低风沙、干旱、洪水、台风、盐碱、霜冻、沙压等自然灾害危害的功 能。农田防护：主要是指森林保护耕地免受风蚀沙埋,改善农田小气候,促进农作 物移产、高产的功能。口物种资源保育：主要是指森林生态系统为动植物的繁育、生物工艺的基因 以及遗传信息等起到保育作用的功能。林木产品供给：主要是指森林提供食物类、药材类、油料类、材料类等林 木产品的功能。森林康养：主要是指森林生态系统为人类提供森林医疗、疗养、康复、保

12、 健、养生、休闲、游憩和度假等消除疲劳、愉悦身心、有益健康的功能。评定总分100分，达到全市单位面积森林生态系统服务价值为80分，每 高出一个百分点加2分，最高加20分；每降低一个百分点扣2分，最高扣20 分（详见表3）。（四）附加项评定总分100分，附加项指标包括机械化智能化规范应用（20分）、森林 乡村评定（20分）、评分进步（20分）、科研应用（20分）、技术与材料创 新（20分）等（见表4）。机械化智能化规范应用：主要是指是否规范开展机械化作业，机械化、智 能化水平是否较高等。森林乡村评定：主要是指是否被评定为森林乡村等。评分进步：主要是指今年评定分数是否比上一年增加等。科研应用：主要

13、是指是否有森林长期定位观测样地、野生动物栖息地项 目、中央财政项目及市科委市农委项目，且运行管护良好等。技术与材料创新：主要是指是否取得本市林地养护管理首创性的新技术和 新工艺创新等。（五）评定分数评定总分（M）由外业评定分数、内业评定分数、生态价值评估分数和附 加项分数四部分组成（见表5）。外业评定分数按照抽查小班的单个小班分数 进行加权平均，得出整个乡镇（街道）的现场评定分数；内业评定、生态价值 评估、附加分项以乡镇（街道）为单位评定。评定总分（M）=外业评定分数0.5+内业评定分数0.3+生态价值评估分数 02+附加项分数。05表1公益林外业评分表区： 乡镇（街道）： 村（居）： 小班号

14、： 评分时 诃：评分人：评分指标分值工作要求及分值评分要点和细则林相结构30分1-5年1-3年林木保存率95%（30 分）林木保存率超过90%不到 95%的,扣10分；不到 90%的，不得分4-5年林分郁闭度06（30 分）郁闭度大于0.4小于0.6的，扣10分；郁闭度大于 0.2小于0.4的,扣20分； 小于02的，不得分6-14 年群落结构合理，层次分 明（20分）群落结构较合理，层次较分 明的，混交比例大于20%小 于30%的，扣10分；群落 结构不合理，层次不分明 的，混交比例小于20%的， 不得分林分郁闭度在04-0.7（10 分）郁闭度0.7以上的，不扣 分，每减少0.1,扣2分，

15、 低于0.4的，不得分15年以上群落结构合理，层次分 明（20分）群落结构较合理，层次较分 明的，混交比例大于30%小 于50%的，扣10分；群落 结构不合理，层次不分明 的，混交比例小于30%的， 不得分林下更新层保存较好（5 分）具备林下更新层，保存状况 一般，扣2分；没有林下更 新层，不得分林分郁闭度07 （5分）郁闭度0.7的，不扣分，每 减少0.1,扣2分，低于 0.5的，不得分林木生长30分林地内受灾木所占比例3% （10 分）林地内受灾木所占比例超过 3%,每超过1%,扣3分， 扣完为止林木生长发育良好，树体树形正 常，枝叶繁茂，叶色正常（20 分）存在林木生长发育不良或树 体树形不正常或枝叶稀疏或 叶色不正常等现象，5株以 下不扣分，5-10株扣10 分，10株以上不得分林内保洁8分无乱搭建、乱种养、乱堆放等“三 乱”现象（3分）存在“一乱”的,扣1分,扣 完为止无倾倒垃圾、淤泥（3分）每发现1处（成堆垃圾，或 超过5立方米淤泥），扣1 分，扣完为止无倒伏木、枯死木（2分）有倒伏木、枯死木的（科研 科普林地除外），3株以下 不扣分，3-5株扣1分,6株 以上扣2分管护设施10分道路基本畅通，能正常通行（4 分）道路通行不畅，影响养护