专题党课：坚持法治公安建设 让群众感受到公平正义.docx

《专题党课：坚持法治公安建设 让群众感受到公平正义.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《专题党课：坚持法治公安建设 让群众感受到公平正义.docx（22页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、专题党课：坚持法治公安建设让群众感受到公平正义同志们：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和 发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、 厉行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新 思想新战略，形成了习近平法治思想。2020年月召开的中 央全面依法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法 治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进行中具 有重大现实意义和深远历史意义的大事。习近平法治思想是马 克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特 色社会主义思想的“法治篇”，是新时代全面依法治国的理论 灯塔和行动纲领，为进一步加强法治建设提供了根

2、本遵循和行 动指南。全市公安机关坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作 为一项长期政治任务，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、 指导实践、推动工作，切实把学习成效转化为法治公安建设的 生动实践。借此机会，我围绕如何在习近平法治思想指引下谱 写我市法治公安建设新篇章展现新作为，为大家作一堂党课报 告。一、新时代十年全市法治公安建设的实践和经验党的十八大以来，全市公安机关坚持以习近平法治思想为 指引，以公平正义为最高价值追求，积极构建以执法管理委员 会为核心，以案件管理、执法监督、追责问效为骨架，集执法 管理、考评、监督、培训“四位一体”的公安执法体系，走出 了一条具有我市特色、示范引领全省、在全国具

3、有影响力的法 治公安建设之路，公安工作法治化水平和执法公信力实现跨越 式提升。（一）夯实法治基底，执法制度机制更加健全依法而治，循法而行。十年来，全市公安机关紧扣城市发 展和公安中心工作脉络，持续优化制度供给，健全执法监督管 理机制，确保公安工作始终在法治化的轨道上规范运行。一是 着力提升公安立法质效。聚焦市域社会治理堵点难点，推动制 定和修订养犬、摩托车、非机动车、烟花爆竹燃放、公共场所 治安管理等公安地方性法规。聚焦户籍制度改革、交通管理、 大型群众性活动安全监管、无人机管理、公共娱乐场所及旅馆 业治理等重点领域，制定出台规范性文件和执法制度，严格落 实意见征求、合法性审核等制定程序，并积

4、极吸纳法律顾问意 见建议，全面提升重大行政决策的科学化规范化法治化水平。 都江堰市公安局未破案件闭环管理工作制度被公安部评选 为全国公安机关执法管理类优秀执法制度，成为我省省唯一入 选的公安执法制度。市公安局法制监督约谈规定获公安厅 推荐，正在申报全国公安机关优秀执法制度。二是深度开展公 安法治研究。聚焦公安执法难点，加强与高校、科研机构深度 合作，开展醉驾、涉疫执法、交通肇事、未成年人犯罪等公安 法治研究，以理论研究成果指导执法、服务实战。市局课题组 撰写的“醉驾入刑”十年刑事司法实证研究一一以我市为样 本关于公安机关涉疫执法有关法律问题的思考得到了上 级领导的肯定。2022年市局被市委政法

5、委、市法学会授予“法学研究先进单位”。三是不断完善执法办案机制。在全国 率先推行行政案件快速办理机制，实现简案快办、疑案精办， 大力提升行政案件办理质效，被公安部最新修订的公安机关 办理行政案件程序规定吸收采纳。在全国率先将刑法中正当 防卫理论引入治安案件办理，出台指导意见并印发指导性案例, 打破“和稀泥”式传统办案思维，达到了 ”案结事了、以法服 人、以理服人”的良好效果。进一步理顺案件管辖和分工，先 后出台刑事、行政案件管辖分工，案件分级管辖和审核报备工 作规定，制定派出所办理刑事案件“负面清单”，全面压实专 业警种办案责任，切实减轻派出所办案压力。（二）严密监督体系，执法大监督格局日趋完

6、善规范执法，监督先行。十年来，全市公安机关始终坚持问 题导向，不断加强对执法活动的监督管理，聚焦监督场景、平 台和机制，多管齐下，密织监督之网，致力提升执法办案质量, 切实守护社会公平正义。一是推动“三中心”建设。加强涉案 财物管理中心建设，在全国率先构建跨部门刑事诉讼涉案财物 管理平台，全面实施“1+3”新型管理模式，实现市、县两级 刑事诉讼涉案财物在公、检、法之间网上移交、网上流转、网 上监督，改革经验在中宣部“砥砺奋进的五年”大型成就展上 展出，获中央电视台法治中国纪录片收录，并被中国涉 案财物制度改革蓝皮书刊载。推进“市、区（县）、公安派 出所”三级案件管理中心建设，对公安执法办案活动

7、进行全流 程监督管理和全天候服务保障，2022年全市刑事案件立案、 不予立案与受案占比99%, “有案不立、压案不查、有罪不究” 等突出问题得以有效治理，公安部在全国公安法制工作视频会 上推广“案管模式”。加速推进执法办案管理中心建设，推动 实现执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行，全力打 造“安全、规范、集约、智能、高效”执法办案新模式，某区 分局执法办案管理中心获评“全国公安机关建设应用成效突出 执法办案管理中心”和“全省公安机关示范执法办案管理中 心”。二是厉行智慧法治建设。创新打造警情案件监督服务平 台，自动筛查警情分流、受立案、强制措施等信息，及时准确 预警和提醒，构建起全方位

8、、立体化、全覆盖的“探针”式监 管模式，该平台获评数字我省创新大赛十佳案例和市2022年“十大法治政府建设创新项目”。开发“警民链”受立案监督 存证平台，在全国率先利用“区块链”技术，打造群众“指尖 上”监督新模式，实现了对民警前端执法行为的客观、公正、 可回溯监督。探索研发“市公安非羁押人员数字化监管系统”， 利用手机APP和电子手环，对全市执行非羁押措施的犯罪嫌疑 人进行“数字化、全天候、无缝隙、闭环式”管控，目前该系 统正在建设中，预计今年上线试运行。三是全面优化执法监督 管理体系。建立健全执法管理委员会机制，分别成立市局、区（市）县局和业务警种执法管理委员会，多层次、多维度布局 执法监

9、督格局，综合研判和整体掌控全局执法质量，有力彰显 了执法管理的统筹效能，工作经验获公安部法制局、公安厅和 市委政法委肯定和推广。全面推行政委和教导员分管法制工作, 将法治化监督与管理手段延伸到基层派出所第一线，以关键少 数带动提升公安基层单位整体执法水平与治理能力，工作经验 获公安部法制局推介。健全完善侦查监督与协作配合机制，市 局和23个分市县局全覆盖设立侦查监督与协作配合办公室， 充分运用联席会议、信息共享、同堂培训等方式，积极推动检 警协作深度融合，共同筑牢“大控方”工作格局。开展“一月 一主题”执法大巡查，聚焦受立案、执法视音频、涉案财物等 执法关键环节和要素，深入开展监督检查，定期在

10、全市警情研 判会通报并督促整改。（三）突出规范引领，法治服务保障更加精准崇法笃行，善作善成。十年来，全市公安机关着力发挥法 治固根本、稳预期、利长远的作用，驰而不息以高质量法治护 航经济高质量发展，让平安城市、法治城市的成色更加鲜亮。 一是服务保障中心工作。全方位护航重大节庆安保和执法行动, 在扫黑除恶专项斗争、庆祝建国70周年、庆祝建党100周年、 党的二十大、大运会安保维稳等重大活动中，做实执法办案指 导，全面提供法律咨询和服务。全视角服务保障疫情防控，编 制涉疫案（事）件处置执法指引、执法告知书，加强案件提级 审核，推广远程提讯和会见，助力全市监管场所实现“零感 染”“零事故”目标，确保

11、全局执法办案在多轮本土疫情防控 遭遇战中始终得以平稳有序推进。积极参与国际化法治化营商 环境建设，积极推动行政审批及“放管服”改革，在治安管理、 出入境、交通管理等领域出台便利化政策措施。积极参与天府 中央法务区建设，推动公安出入境事务服务中心等首批4个项 目率先入驻，在新时代全省法治建设名片上写下了我市公安浓 墨重彩的一笔。二是服务保障基层执法。大力推行案例指导制 度，通过召开案例交流会、汇编市公安局指导性案例汇编、 评选精品案例等多种方式，构建完善案例指导体系，不断提升 全局执法办案质量。某县局“126”非法经营案、区分局小 黄卡类涉黄案先后获评“市十大法治案例”，公安部法制局对 市局案例

12、指导工作经验进行了推介。精准编撰执法指引，聚焦 一线执法执勤中的疑难法律问题，先后出台关于办理盗窃电动 自行车、利用信息网络传播违法信息、跨境赌博、寻衅滋事等 案件的法律指导意见，精心汇编执法制度、刑事立案量刑标准、 国家赔偿等制度文件，为基层执法办案提供精准指引。坚持法 制提前介入并指导复杂敏感案事件办理，从法律适用、舆情引 导等方面充分提供精准法治保障，最大限度实现法律效果、政 治效果、社会效果有机统一。三是着力提升素质能力。常态化 开展全警学法用法，举办警官夜校、法律知识竞赛、模拟刑事 法庭实战对抗赛等形式多样的学法用法活动，督促各级领导干 部和民警切实提升法治素养和执法能力。2019年

13、市局被省委 依法治省办公室命名为“省级学法用法示范机关”。积极培树 执法先进典型，辐射带动执法规范化建设提档升级，都江堰市 公安局、成华区分局猛追湾派出所先后被公安部命名为“全国 公安机关执法示范单位”。组织开展公安“十大法制之星”评 选活动，公安法制队伍涌现出全国优秀人民警察、省政法先锋、 全省优秀人民警察等一大批业务能力突出、获得基层公认的先 进典型，有效发挥了示范引领作用，队伍精气神得到显著提升。二、法治公安建设的短板和差距随着全面依法治国的深入推进，全社会民主法治意识不断 增强，公安执法面临的国内外大环境发生了很大变化，人民群 众对公平公正的追求更加迫切，媒体和社会舆论对公安执法活 动

14、的监督更加细致，这些都对公安执法工作提出了新的更高要 求。与新形势新任务新要求相比，当前全市法治公安建设还存 在不相适应情况，尚有一定差距。（一）执法理念有待进一步转变部分基层办案单位和民警尚未牢固树立“以人民为中心” 的执法理念，工作中推诿扯皮、不作为、慢作为等现象仍然存 在。部分基层办案单位和民警尚未适应”以审判为中心”的刑 事诉讼制度改革要求，证据意识、程序意识淡薄，重打击、轻 人权，重实体、轻程序的传统思维仍然存在。部分民警不注重 执法方式方法，简单执法、机械执法、粗暴执法等问题还时有 发生。（二）执法信息化建设应用有待进一步提升执法办案管理中心建设发展不平衡，个别单位尚未深刻认 识执

15、法办案管理中心的重要意义，还存在建设进度滞后、配套 机制不健全、尚未实体化运行、管理水平待提升等问题。在执 法信息化平台方面，公安厅、市局近年来开发了多个智能化应 用，但使用质效尚不理想，部分领导干部和民警怠于学习新技 术新手段，而有的则为了规避信息化应用的智能监管，刻意不 使用信息化平台。以公安厅纳入目标绩效考核的涉案财物管理、 智能笔录、行政处罚均衡量裁、执法音视频等信息化系统为例, 目前使用率均不够理想，离考核指标尚有一定差距。（三）执法监督管理有待进一步强化在执法管理委员会机制方面，个别单位虽然建立了执法管 理委员会，但功能被弱化、虚化，未有效发挥统筹执法监督管 理的功能。市局建立了政

16、委教导员分管法制工作制度，但个别 政委、教导员对分管法制工作尚未适应，执法监督的能力和水 平还有待进一步提升。个别单位虽然设立了派驻法制员、专职 和兼职法制员，但法制员的工作职责尚未理清，执法监督和指 导职能尚未得到充分发挥。部分法制员和领导审核把关不严，未对案件进行实质审核，有的甚至将数字证书借给办案民警使 用，导致层层审核形同虚设，个别案件“带病”进入后续环节。（四）执法能力水平有待进一步提升部分领导干部和民警主动学法用法不够，在执法办案中仅 靠经验办事，运用法治思维和法治方式处理复杂疑难问题的能 力不足，尚未适应在“摄像头” “聚光灯”下执法办案。部分 民警工作懈怠，日常工作过于依赖警务辅助人员，导致业务能 力日渐下降，甚至存在将仅能由人民警察依法行使的职权“让 渡”给警务辅助人员的违规行为。三、以习近平法治思想为指引，谱写全市法治公安建设新 篇章党的二十大报告对法治建设进行专章部署，习近平法治思 想为新时代法治公安建设提供了根本遵循和行