全区农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案.docx

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1、全区农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年仃动万案为深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作重要指示批 示精神，全面落实民政部等15部委关于印发农村留守儿 童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案的通知（民 发202362号）要求，进一步提高农村留守儿童和困境儿 童关爱服务质量，健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服 务保障体系，不断增进农村留守儿童和困境儿童福祉，制定 本方案。一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于儿童工作重要 指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会总体部署， 坚持儿童利益优先原则，顺应新时代儿童身心健康发展特征,

2、 不断健全农村留守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制 度，全面提升关爱服务质量，促进农村留守儿童和困境儿童 全面发展。到2026年，以新时代儿童多样化需求为导向、具 有宁夏特色、符合宁夏实际的农村留守儿童和困境儿童关爱 服务保障体系更加健全完善，基层基础更加坚实，精神素养 明显提升，监护体系更加优化，安全防护水平显著加强，数 智化水平进一步提升，农村留守儿童和困境儿童生存权、发 展权、受保护权、参与权等权利得到更加充分、更加有效的 保障。二 重点任务（一）实施精神素养提升行动。1 .加强思想道德建设。各地要全面落实立德树人根本任 务，根据农村留守儿童和困境儿童不同年龄段的认知水平和 特点，加

3、强思想道德教育，引导其树立正确的世界观、人生 观、价值观。学校要将农村留守儿童和困境儿童作为重点关 爱对象，开展形式多样、主题鲜明的互动活动，培养良好的 道德品质和文明行为。团委、妇联要依托新时代文明实践中 心（所、站）、革命博物馆、纪念馆、党史馆、少先队校外 实践教育基地等平台，通过开展“七彩假期”志愿服务项目、 “少年儿童心向党”主题活动、红色观影、主题征文等红色 主题教育活动，引导农村留守儿童和困境儿童从中汲取信仰 力量，筑牢理想信念之基。司法行政部门、人民法院、人民 检察院要拓展普法教育渠道，充分发挥法治副校长、法律明 白人骨干作用，深入开展“法治进乡村”、“法治进校园”、 法治精品课

4、征集评选等各类活动，提升农村留守儿童和困境 儿童法治意识。（自治区教育厅、司法厅、高级人民法院、 人民检察院、团委、妇联，各市、县（区）相关部门按照职 责分工负责）2 .加强心理健康教育。各地教育部门要落实全面加强 和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划有关要求， 在日常教学中融入心理健康知识，指导中小学校每年全覆盖 对农村留守儿童、困境儿童进行心理评估，对有需要的农村 留守儿童和困境儿童开展心理辅导。民政部门要指导儿童福 利机构、未成年人救助保护机构设置心理咨询室、配备专（兼） 职心理健康辅导人员，积极向农村留守儿童和困境儿童提供 心理关爱帮扶。发挥儿童督导员、儿童主任、社会工作者、 志愿

5、者等作用，对排查、走访中发现有心理、行为异常的农 村留守儿童和困境儿童，开展科学评估，根据实际需求，督 促引导其父母或其他监护人及时向社会心理服务机构或医 疗卫生机构寻求专业帮助，或动员其亲属、邻居、社会组织 和志愿者等开展一对一帮扶。有条件的地方可以链接社会工 作者开展心理健康辅导，符合条件的可纳入精神障碍社区康 复服务范围。卫生健康部门要畅通宁夏心理援助热线，指导 医疗卫生机构心理治疗师、精神科医师等向就诊的农村留守 儿童和困境儿童提供规范诊疗服务。团委要持续深化宁夏 “12355”青少年综合服务平台心理咨询服务，将确需关爱帮 扶的农村留守儿童和困境儿童纳入关爱帮扶台账。（自治区 教育厅、

6、民政厅、卫生健康委、团委，各市、县（区）相关 部门按照职责分工负责）3 .丰富精神文化生活。各地民政部门要动员引导儿童督 导员、儿童主任、社会组织、志愿者等基层工作力量，有针 对性地为农村留守儿童和困境儿童提供阅读指导、运动游戏、 精神陪伴等服务，丰富其精神文化生活。团委、妇联要依托 “童心港湾”、“阳光驿站”等平台，组织开展亲子阅读、 实地研学、夏令营等丰富多彩的实践活动。学校组织开展劳 动体验、环境保护等各类社团活动、兴趣小组、课外活动实 践时，积极动员农村留守儿童和困境儿童参与，不断充实农 村留守儿童和困境儿童精神文化生活。（自治区教育厅、民 政厅、团委、妇联，各市、县（区）相关部门按照

7、职责分工 负责）（二）实施监护提质行动。4 .强化监护职责落实。村（居）民委员会要加强对家庭 监护的督促指导，教育引导父母依法履行对未成年子女的监 护职责和抚养义务，发现农村留守儿童和困境儿童的父母或 其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益时，要 予以劝诫、制止；情节严重的，应当及时向公安机关报告， 公安机关要及时受理相关部门移送、报告的涉农村留守儿童 和困境儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵 犯儿童合法权益案件，依法开展处置、训诫，并责令其接受 家庭教育指导。各地司法行政部门要通过政策宣讲等，加强 对儿童父母或其他监护人的法治宣传。妇联要依托各类家庭 教育指导服务站（中心）

8、，线上线下对农村留守儿童和困境 儿童父母或其他监护人开展家庭教育指导服务，引导其积极 关注儿童身心健康状况，加强亲情关爱。（自治区公安厅、 司法厅、妇联，各市、县（区）相关部门按照职责分工负责）5 .完善委托照护制度。各地民政部门要指导村（居）民 委员会协助监督农村留守儿童委托照护情况，按照未成年 人委托照护服务规范要求，逐个签订委托照护协议委 托照护承诺书委托照护安全责任书，对被委托照护人 进行培训、指导、监督。儿童主任要规范建立农村留守儿童、 困境儿童台账，开展定期走访，对发现怠于履行委托照护职 责的，及时告知留守儿童监护人，必要时督促监护人重新指 定被委托照护人，杜绝因委托照护不到位导致

9、侵害留守儿童 权益情况发生。要督促监护人每周至少与留守儿童联系1次, 鼓励有条件的监护人将留守儿童带至务工地，就近入学，履 行监护职责。（自治区民政厅，各市、县（区）相关部门按 照职责分工负责）6 .加强监护干预工作。各地要加大强制报告制度宣传力 度，相关部门、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单 位及其工作人员，在工作中发现儿童身心健康受到侵害、疑 似受到侵害或面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、 教育等有关部门报告。相关单位接到涉及儿童的检举、控告 或报告，要及时受理，依法予以处置。民政部门要对符合临 时监护条件的农村留守儿童和困境儿童采取委托亲属抚养、 家庭寄养等方式进行安置，也

10、可以交由未成年人救助保护机 构或儿童福利机构收留、抚养。儿童父母或其他监护人不依 法履行监护职责或严重侵犯被监护儿童合法权益的，人民法 院可以根据有关人员或单位的申请，依法作出人身安全保护 令或撤销监护人资格；必要时，应当责令其父母或其他监护 人接受家庭教育指导。儿童合法权益受到侵犯的，检察机关 要依法制发督促监护令，督促、支持相关个人、村（居） 民委员会或民政部门起诉变更抚养关系、撤销监护人资格、 追索抚养费或申请人身保护令。人民法院、人民检察院发现 有关单位存在管理漏洞或履职不力的，应当及时发出司法建 议或检察建议。（自治区教育厅、公安厅、民政厅、高级人 民法院、人民检察院，各市、县（区）

11、相关部门按照职责分 工负责）7 .强化政府兜底监护。要持续推进儿童福利机构优化提 质和创新转型高质量发展，宁夏儿童福利院要建设成为全区 示范性、区域性集中养育儿童福利机构，全面提升儿童养育、 医疗、康复、教育、社会工作一体化服务水平，加强孤儿成 年后安置工作。各地民政部门要落实关于加快构建全区基 层未成年人保护工作网络的通知（宁未保办20232号） 要求，推动地级市儿童福利机构优化提质，有效整合所设立 的儿童福利机构、未成年人救助保护机构场所、人员、设施、职责等，承担符合民政部门临时监护或长期监护情形的未成 年人收留抚养工作等职责。要通过盘活各类民政服务机构人 员、场所和设施设备等资源，优先用

12、于县级未成年人救助保 护机构建设。未成年人救助保护机构要科学设置活动室、心 理咨询室等功能区，满足未成年人养育、教育、医疗、文娱 等方面的需求；按照未成年人救助保护机构服务指南（DB 64/T 18402022）开展儿童救助关爱保护工作，提高工作 人员规范化、标准化服务能力。（自治区民政厅，各市、县 （区）相关部门按照职责分工负责）（三）实施精准帮扶行动。8 .开展摸底走访建档。县级民政部门要按照自治区人 民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见 （宁政发201657号）和自治区人民政府关于加强困境 儿童保障工作的实施意见（宁政发201786号）要求, 组织儿童督导员、儿童主任常态化全

13、覆盖开展辖区农村留守 儿童和困境儿童摸底排查，按照“一人一档”要求，准确掌 握数量规模、家庭情况、监护状况、心理健康情况等基本信 息，建立详实完备的信息台账以及走访记录、工作日志、关 爱帮扶记录、发现问题和解决方案等内容，并及时在全国儿 童福利信息系统中更新，实现动态管理。要建立定期走访制 度，儿童主任至少每月入户走访一次，对父母双方或一方存 在严重身体或智力残疾、儿童自身存在身体或智力残疾、有 心理或行为异常的，儿童主任要加大走访频次。要加快推进 农村留守儿童和困境儿童档案电子化。县级民政部门要加强 对档案管理的监督检查，每年开展一次抽查工作。（自治区 民政厅，各市、县（区）相关部门按照职责

14、分工负责）9 .强化救助保障服务。各地民政部门要进一步加强困境 儿童分类精准化保障，用好“大数据+铁脚板”工作模式， 实现“政策找人”，及时将符合条件的儿童纳入孤儿养育津 贴、残疾人“两项补贴”、低保、特困供养、临时救助等政 策保障范围。要完善孤儿和事实无人抚养儿童基本生活、医 疗康复、教育就业和住房等保障制度，做到应保尽保。进一 步加强政府救助和慈善帮扶有效衔接，引导鼓励公益慈善力 量参与社会救助。卫生健康部门要加强0 6岁农村留守儿 童和困境儿童健康管理，指导家长科学育儿和疾病预防，做 实困境儿童家庭医生签约服务，规范提供基本医疗和基本公 共卫生服务。团委要为符合条件的农村留守儿童和困境儿

15、童, 开展希望工程助学和“及时雨”大病救助等项目。残联要推 动落实康复救助和残疾预防等工作制度，为符合条件的残疾 儿童提供康复评估、康复训练、辅助器具适配、医疗康复、 送康复进家庭等康复救助服务，做到“应救尽救”。（自治 区民政厅、卫生健康委、团委、残联，各市、县（区）相关 部门按照职责分工负责）10 .提升教育帮扶能力。各地要落实义务教育阶段控辍保 学长效机制，建立健全教育、公安、民政等部门信息共享机 制，落实教育资助政策，强化控辍保学组织、动态监测、报 告反馈、劝返复学、行政督促和法律追责、监督考核等六项 保障工作机制，常态化推进党政管、部门清、乡村找、学校 保、家长防“五位一体”控辍保学

16、工作措施，建立控辍保学 动态监测台账，动态监测农村留守儿童和困境儿童辍学学生, 组织开展“千名教师走万家”家访活动，加大农村留守儿童 和困境儿童辍学学生劝返复学工作力度，确保应返尽返。学 校要根据复学学生实际情况有针对性地制定教学计划，做好 教育安置工作，坚决防止辍学反弹；推动学校教师、儿童督 导员、儿童主任、志愿者等与学业困难儿童建立结对帮扶机 制，开展多种形式的关爱活动，帮助农村留守儿童和困境儿 童增强学习兴趣，提高学习能力，融入校园学习生活。残联 要协同教育部门加强对残疾儿童定点康复机构业务指导，将 符合条件的残疾儿童定点康复机构纳入学籍管理的特教班 和学前部，按规定享受国家和自治区补助资助政策。（自治 区教育厅、公安厅、民政厅、残联，各市、县（区）相关部 门按照职责分工负责）11 .开展生活关爱服务。各地民政部门要会同相关部门 （单位），结合重要节假日和寒暑假等时间节点，广泛链接 社会资源，积极引导党政干部、教师、企业家、社会