2022版XXX市森林火灾应急预案参考范文.docx

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1、XXX市森林火灾应急预案（2022年修订）XXX市人民政府2022年1月1总贝!| 11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 主要任务11.4.1 1组织灭火行动11.4.2 转移疏散人员21.4.3 保护重要目标21.4.4 转移重要物资21.4.5 维护社会稳定21.5 工作原则21.6 应急预案体系32灾害分级和风险评估32. 1灾害分级32. 2风险评估42.2. 1森林资源现状42.2.2风险分析53组织指挥体系63.1市森林防灭火指挥部63.2市森林防灭火指挥部办公室73. 3成员单位83.4 火场前线指挥部113.5 乡镇森林防灭火指挥机构143.6 其他森

2、林防灭火指挥机构144预防与预警144.1预防管理措施144. 2火险预测预报154.4 林火监测154.5 预警164 . 4. 1火险等级165 .4.2预警等级164.5 预警发布164.6 预警响应171.1.1 1黄色预警响应171.1.2 橙色预警响应181.1.3 红色预警响应措施194.7 预警变更与解除204.8 信息报告201. 8. 1火灾报告204. 8.2报告要求214.8.3报告内容225应急响应235. 1先期处置235.1 分级响应245. 2. 1 W级响应246. 2.2 l级响应267. 2.3 II 级响应278. 2.3 I级响应295.2 应急处置3

3、05. 3. 1处置原则306. 3.2处置措施307. 3.3扩大应急和应急联动325.3 信息发布325.4 社会动员325.5 火场清理325.6 应急结束336后期处置336. 1善后处置336.1 火案查处336.2 社会救济346.3 保险理赔346.4 工作总结346.5 恢复重建346.6 奖励与责任追究347应急保障357.1 前线指挥部保障357.2 通讯与信息保障357.3 储备物资保障367.4 应急队伍保障377.5 技术保障387.6 交通运输保障387.7 医疗卫生保障387.8 治安保障387.9 资金保障388演练、培训及预案的实施398. 1预案管理与更新3

4、98.2 预案演练398.3 宣教培训398.4 监督检查398.5 5预案修订398.6 预案解释398.7 预案实施时间409附件40附录1XXX市森林火灾应急响应流程图40附录2XXX市森林防灭火指挥机构41附录3XXX市森林防灭火指挥部成员单位通信录42附录4XXX市市森林防灭火人员实力统计表45附录5市森林防灭火装备统计表461总则1.1 编制目的为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作方针，建立健全森林火灾应对机制，做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力，有效应对森林火灾，最大程度降低森林火灾危害，减少人员伤亡和财产损失，扎实做好森林防灭火工作、有效

5、保护森林资源、维护生态安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号,2007）、森林防火条例（国务院令第541号，2009）、国家森林火灾应急预案（国务院办公厅，2012）、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2001）、XX省森林防火条例（省人大常委会，2015）、XX省政府突发公共事件总体应急预案XX省森林火灾应急预案中共XX省委办公厅XX省政府办公厅印发关于提高自然灾害防治能力的若干措施的通知XXX市突发公共事件总体应急预案XXX市机构改革方案等有关法律法规和规定，结合我市实际，制订本预案。本预案适用于在本市行政区域内发生的森林火灾应对和处置工作。1.4

6、主要任务1.4.1 组织灭火行动科学运用各种手段的扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。1.4.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。1.4.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。重要设施目标是指林区内和靠近林缘的油库、加油站、炸药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线等地面设施；天然原始林区、自然保护区、居民区、母树林等。1.4.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。1.4.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强

7、重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。1.5 工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责，属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，地方各级人民政府及其有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。市人民政府是应对本行政区域发生重大、特别重大森林火灾先期处置和一般、较大森林火灾处置的行政主体。各乡镇政府（管委会）是应对一般和较大森林或者处置的行政主体。市政府根据森林火灾应对工作需要，及时启动应急响应，组织应急救援。初判发生重大、特别重大森林火灾和跨市县界线且初判为较大森林火灾，及时向省森防指

8、报告请求援助，省级启动森林火灾应急预案，设立省级前线指挥部后，市相关部门全力配合省前线指挥部扑灭火工作。1.6 应急预案体系本预案是市政府专项应急预案，是负责全市森林防灭火工作的规范性文件。各乡镇、各部门、各单位依据相关法律、法规、规范性文件制订本辖区、本单位森林防灭火应急预案。2灾害分级和风险评估2.1 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级：一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者

9、死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。本预案有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。2.2 风险评估2.3 2. 1森林资源现状XXX市森林资源:有树种X多种，森林面积(含疏林地X公顷)X公顷，森林覆盖率X%,活立木蓄积量X立方米。主要树种有：(1)珍贵树种。XXX市境内属于国家一级重点保护的树种有花梨、子京、坡垒、母生、青梅和荔枝等X

10、多种；属于XX省重点保护的树种有母生、黄杞、乌墨、绿南。另外还有苏木科、梧桐科、木兰科、罗汉松科、樟科、壳斗科等树种约X多种。(2)灌木树种：常见有桃金娘、禾串树、假山罗、小叶蒲桃、黄藤、山姜、岗松、白背桐、坡柳、合欢等。(3)草本：常见有金茅、白茅、扭黄茅、纤毛鸭咀草、鹅鹄草、金狗尾草、青香茅、画眉草、飞机草等。(4)竹类：有麻竹、青皮竹、粉单竹、小黄竹、刺竹等。(5)果树、油料林：果树树种有槟榔、椰子、荔枝、龙眼、菠萝蜜、杨桃、柚、柑橘、石榴、黄梅等；油料树种有油茶等。(6)人工林树种：主要有校树、相思、木麻黄、加勒比松、橡胶、麻楝、樟树等。2. 2.2风险分析丰富的森林资源为森林火灾提供

11、了充足的可燃物和易燃物，一旦发生森林火灾，会加快火势的蔓延和增强火势，为森林火灾的扑救增加难度。地理、气候因素分析：XXX市地处低纬度地区，属热带季风海洋性气候，全年太阳投射的角度较大，辐射强，光热充足，且干湿季节分明，冬春干燥，雨水少，较易发生森林火灾。社会、人文因素分析：XXX市林地多与群众耕地接壤，分布不集中，群众生产、生活用火不规范，存在烧荒、烧地堰等现象。进入林区、景区人员逐年增多且活动分散，存在野炊、吸烟等违规用火行为。清明节日燃放鞭炮、上坟烧纸等祭祀习俗普遍存在。综合上述分析，XXX市属于森林火灾易发地区，尤其在天气炎热干燥、群众祭祀、文化节日等时期，野外用火难管控，容易发生森林

12、火灾。森林火灾灾害性分析：森林火灾烧毁森林，破坏森林结构，导致森林利用价值降低。破坏森林郁闭度，烧毁地被物，导致森林保持水土、涵养水源、调节气候作用降低。森林火灾可烧毁林内各种建筑物和生产生活资料，甚至威胁林区内村落以及附近生产点、居民点安全，具有极大危害性。XXX市旅游资源丰富，旅游经济收入占比逐年增大，一旦发生森林火灾，将造成社会负面影响，经济损失无法估量。3组织指挥体系3.1 市森林防灭火指挥部市政府设立市森林防灭火指挥部（以下简称“市森防指”），负责组织、协调和指导本行政区域森林防灭火工作。总指挥：市政府常务副市长副总指挥：市人武部部长市消防救援支队支队长市公安局政委市政府办主任市自然

13、资源和规划局局长市应急管理局局长成员：市委宣传部（市委网信办）、市应急管理局、市公安局、市人武部、市消防救援支队、市资规局、市发改委（市粮食和物资储备局）、市旅文局、市气象局、市农业农村局、市财政局、市教育局、市民政局、市综合执法局、市卫健委、市交通运输局、市工科信局、各乡镇政府（管委会）等部门（单位）主要负责人。主要职责：（一）研究部署全市森林防灭火工作，指导协调一般、较大森林火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作；（二）贯彻落实市委、市政府的决定事项，及时向市委、市政府报告重要情况和提出建议;（三）监督检查各乡镇政府（管委会）、各有关部门贯彻执行上级和市委、市政府关于森林防灭火工作的

14、决策部署以及其他重大事项的落实情况；（四）对全市森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；（五）组织指导有关森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作；（六）完成上级交办的其他森林防灭火工作。3.2 市森林防灭火指挥部办公室市森防指下设办公室（市森林防灭火指挥部办公室，以下简称“市森防办”），主要承担指挥部日常工作。市森防办设在市应急管理局，市森防办主任由市应急管理局局长兼任，市森防办副主任由市应急管理局副局长、市资规局副局长担任。主要职责：（一）协调推动各成员单位和各乡镇政府（管委会）贯彻落实省、市委、市政府关于森林防灭火工作的各项决策部署，中央领导和省领导、市领导关于森林防灭火工作的重要指示批示精神以及省森林防灭火指挥部（以下简称“省森防指”）和市森防指的工作要求；（二）分析全市森林防灭火形势，协调解决全市森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项；（三）承办市森防指会议、文件起草、制度拟定、议定事项跟踪督办工作；（四）研判、发布全市森林火险信息和监测信息，组织实施全市森林防灭火工作督查、约谈等工作，组织森林火灾调查评估和火灾事故查处工作