缺乏监管的学徒技能培训质量.docx

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1、缺乏监管的学徒技能培训质量学徒技能培训不仅取决于供给、需求，也取决于供给质量的满足 性与需求质量的引领性。1 .学徒技能培训的供给性我国技能政策供给的初心是只有提高就业者的技能水平，才能促 进更高水平的就业及生产率的大幅提高。在计划经济时期，公共资助 是增加技能人数和提高技能水平的供给者。其基于以下假设：第一, 公共资助增加技能人数和提高技能水平后，企业会进一步转向更高端 的技能市场，产生更高的生产率。第二，提高劳动者技能水平后，必 然增强他们在就业市场上的竞争力。第三，国家公共资助采取行动后, 会诱导性地使企业产生高技能的动力。但只有供给，没有需求时，这 种假设也就不成立了。这是因为当低技能

2、均衡时，选择低附加值的低 技能员工无疑是合理的3。可见，不同的业务拓展对技能水平的要 求是不同的。尽管2020年我国高技能人才占技能劳动者的比例达到 了国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）规划的28%4, 但以高级技工为例，日本高级技工占整个产业工人的40%,德国达 到了 50%,而我国仅6%左右5。因此，国务院办公厅在关于印 发职业技能提升行动方案（20192021年）的通知中要求“激发 培训主体积极性，有效增加培训供给” “完善职业培训补贴政策，加 强政府引导激励 6。2 .学徒技能培训的需求性在一个完全竞争的劳动力市场上，企业总是希望以尽可能低的投 入获得拥有较高技术技能的员

3、工。即只有参与学徒培养的企业所需的 技术技能仅属于自身需要的特定的技术技能时，企业才愿意与职业院 校及学徒合作参与现代学徒制培训。而不愿意参与培训行业均可通用 的一般技术技能的学徒培养。可见，现代学徒制寄希望于企业与职业 院校共同育人绝非只是双方之间的合作问题。现代学徒制无论是学校 课程，还是工作场所的培训项目及内容，只有按照企业的需要进行设 置，即由企业在现代学徒制标准制定、制度设计中均扮演重要角色, 职业院校及学徒仅以企业的需求为导向，企业才会发自内心地愿意真 正参与现代学徒制。3 .学徒技能培训的质量综上可知，无论是满足企业需要的技术技能，还是市场即行业需 要的技术技能，其培训虽然都是由

4、企业提供的和以市场为基础的，但 这些培养质量是否达到了企业、职业院校及学徒、社会的认可，则需 要在现代学徒制中建立起一个衡量标准。由于国家或省仍缺乏现代学 徒制培训标准，导致职业院校通常会依托本地企业开展现代学徒制。 这时现代学徒制培训标准就不仅受本地企业规模与其生产力先进程 度，以及财政支持的影响，而且更为重要的是现代学徒制培训标准缺 乏一个全国统一的质量认证框架，即应当设立什么样的管理机构，参 与现代学徒制的企业、职业院校及学徒应当具备什么资格，现代学徒 制教师与师傅的任职资格，评价标准是什么，如何监测和评价，由谁 认可与发证等。这就要求国家承担起规制的责任，提供全国统一的质 量认证框架，并确保提供者提供的培训是达标的。省级则需规划技术 技能市场的发展，并为企业、职业院校及学徒提供激励；引导劳动力 市场供给与需求，使参与现代学徒制的各方都能得到合理的回报；通 过出台优惠政策校正技术技能市场供需失灵的问题等，以确保现代学 徒制技能培训的质量。