在全市基层社会治理工作会议上的讲话.docx

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1、在全市基层社会治理工作会议上的讲话同志们：这次会议是经市委、市政府主要领导同意召开的一次重 要会议，其主要任务是贯彻落实中央、省委关于加强社会治 理的重大决策部署以及市委主要领导的重要指示精神，学习 推广某、某两县基层社会治理的先进经验，安排部署某基层 社会治理重点工作。昨天，我们观摩学习了某县流动人口管 理中心、县公安局指挥中心，某某的工作运行情况；今天的 会上，我们观看了某县关于基层社会治理的专题片，某某及 某县流动人口管理中心作了很好的经验交流发言，我都赞成, 希望同志们认真学习借鉴。下面我讲3点意见：一、提高认识，切实把基层社会治理工作摆上重要位置所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事

2、业单位、社 区以及个人等诸行为者，依法对社会事务、社会组织和社会 生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。这 里我结合中央决定精神，就我市基层社会治理的背景、目的、 意义谈一点理解。（一）深刻认识中央和省委决策部署的重大意义，进一 步增强基层社会治理的历史使命感。推进国家治理体系和治 理能力现代化是党中央的重大决策部署。省委某届某次全会 决定进一步拓展了社会治理的外延、丰富了社会治理的内涵、 指出了社会治理的实质。在国家治理体系中，基层社会治理 是整个治理体系的基础，在推进国家治理体系和治理能力现 代化的过程中，基层社会治理占据着举足轻重的地位。我们 某的社会治理，重点在基层，难点也

3、在基层。全市各级各部 门要自觉把思想认识统一到中央、省委的科学定位和决策部 署上来，深刻认识基层社会治理的重要性和紧迫性，不断创 新社会治理方式，着力构建科学有效的社会治理体制。（二）充分肯定我市社会治理工作取得的成绩，进一步 坚定基层社会治理的信心和决心。近年来，我市认真落实以 基层社会治理推进整个社会治理的各项举措，社会治理整体 工作取得新的进展。一是坚持以群众工作统领和支撑维稳工 作，某维稳工作已逐步进入常态化管理轨道；二是健立健全 社会稳定风险评估机制，“大调解”工作机制进一步完善，驾 驭和化解社会矛盾的能力不断加强；三是强力推动城乡网格 化服务管理工作，探索建立农村地区“同址分级”的

4、运行模 式，以“小网格”服务社会“大民生”、“大治理”工作成效 初显。四是强力整治社会治安突出问题，有力有效地打击各 类违法犯罪，不断加强治安防范，人民群众安全感不断提升; 五是扎实开展法律“七进”活动和基层法治创建工作，人民 群众自觉依法办事的意识逐步增强；六是加强社会管理各专 项工作，积极预防各类违法犯罪和群体性事件。大量的实践 充分说明，我们有条件、有能力搞好某基层社会治理，并将 走出一条符合民族地区实际的社会治理之路。（三）清醒认识当前我市基层社会治理工作面临的形势, 进一步增强基层社会治理的紧迫感和责任感。当前，全市正 处于加快发展的关键期、深化改革的攻坚期、社会矛盾的凸 显期，基层

5、社会治理工作还面临许多新情况、新问题。一是 维护某稳定的任务依然艰巨繁重，寺庙管理、群众教育、重 点人员稳控等环节工作仍需加强。二是发展进程中因利益诉 求引发的各种矛盾纠纷多样多发，化解难度加大，对基层社 会治理形成新的压力。三是社会的开放性和流动性增强，特 殊人群、重点人头数量多，给社会稳定带来现实和潜在的危 害。四是“两新”组织蓬勃发展，互联网等新兴媒体发展迅 猛，给基层社会治理带来新的问题。五是基层社会治理历史 欠账多，社会发育不足和社会事业滞后仍然是我市社会治理 最大的短板。六是我们在基层社会治理的理念思路、体制机 制、方法手段、素质能力等方面还有很多不适应的地方。对 此我们要深入研究

6、、深刻分析基层社会治理面临的新形势， 切实增强工作紧迫感和责任感，以更加主动有力的措施把基 层社会治理工作抓紧抓实抓出成效。二、突出重点，统筹推进某基层社会治理各项工作社会治理工作千头万绪，点多面广。根据省市部署，结 合影响当前某和谐的突出问题，当前和今后一个时期，要着 眼于抓实基层、夯实基础，统筹抓好以下几项工作。（一）强力推进网格化服务管理工作。网格化服务管理 是今年全市基层社会治理工作的重头戏。市委、市政府已于 某月某日在某县召开了现场会，就此项工作就行了专项培训 部署，也对各县特别是几个县交了任务，要求大家探索出一 条符合我们实际的办法模式。各县进行得如何呢？从目前各 地的情况看，某县

7、积极探索了 “寓管理于服务，以服务促管 理”的流动人口服务管理机制，让流动人口与常住人口一样 享有平等权利，实现了对流动人口管理的规范化，提升了社 会管理综合治理成效。某县在基层治理工作上认识到位，主 动作为，行动迅速，整体工作走到了前列。该县在统筹推进 网格化服务管理“6411”体系建设的同时，针对地广人稀， 人口流动性强，信息化覆盖差的实际情况，付出了大量艰辛 的努力，作了很多思考探索，总结提炼出了现在大家看到的 “两点、两格、两员”的网格化服务管理模式，值得高度肯 定和充分表扬。这个模式具有以下特点：一是有效地把定居 点、生产点全部纳入了网格管理，真正做到了地域上的无缝 覆盖，这本是网格

8、化服务管理最基本的原则和要求，但在这 是截至目前最可行、最完善的工作体系。二是在抓好定居点 工作的基础上，通过网格员的眼、手、腿，把服务管理的触 角有效地延伸到了信息化尚未覆盖的生产点，体现了区域特 色，顺应了民声民意。三是每一个网格在确定网格员的基础 上，落实了数额不等的信息员，这种组团式服务管理的模式, 既有效地弥补了人少面大、服务管理跟不上的劣势，又与社 会管理群防群治、群防群控的要求一脉相承、殊途同归。四 是在“同址分级”运行的基础上，通过生产点网格员、信息 员在日常工作中民情日记的定期报送，干部定期或不定期进 村入户开展工作，并加强与乡村两级网格平台的紧密衔接， 确保了系统信息数据的

9、渠道来源及事件办理的层级畅通，完 善了系统运行流程，解决了信息化要求和现实条件水土不服 的难题。各县要认真学习借鉴某县的经验模式，并结合本地 实际，立足于管用好用，不断丰富发展我市网格化服务管理 的路径办法。（二）大力探索推进群众组织管理工作。在社会思想观 念日新月异，人流、物流、资金流、信息流日益发展分化的 总体趋势下，如何把一个个分散的个体有效地组织起来，合 力维护社会稳定，共同发展致富，形成既充满活力，又和谐 有序的良性局面，是当前各地、各级社会治理中需要认真思 考探索的一个的重大课题。特别是在我市这样一个地缘政治 极其特殊，社会化发育程度低，基层基础相对薄弱，维护稳 定任务异常复杂繁重

10、的地区，有效加强对群众进行的组织管 理，对于全市的改革、发展、民生、稳定，具有极其重大的 现实意义和深远的历史意义。某县在不懈的探索中，建立起 了以某镇为代表的农民联户服务管理模式，在推进社会事务 管理、发展民生经济、促进社会和谐稳定的实践中取得了非 常突出的成效，受到了某某等省市领导的高度评价。这一模 式的大致要义为：在一定区域内，由数额不等的农民选举产 生“联户长”，由“联户长”全权代表乡村两级负责对所辖农 民进行服务管理。其作为该县层级管理最重要、最基础的一 级，在远离城镇、行政服务管理难以全面及时跟进的生产点, 充分发挥了社情民意的收集员、法律政策的宣传员、矛盾纠 纷的调解员、民生事务

11、的服务员等职能，真正实现了联户内 矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、重点人员联管联教、 困难家庭联帮联扶、环境卫生联管联治、精神文化联娱联扬、 致富项目联建联营、发展成果联创联享，做到了联户之间利 益共享、责任共担，相互关心、相互帮助，相互支持、相互 监督，较好地解决了联系群众最后一公里路的问题。事实上, “联户长”这一层级的产生，先期就已经具有网格化管理的 雏形，并在事实上发挥着网格员的服务管理职责。总结某镇的农民联户服务管理模式，他们在党委政府和 村两委强有力的组织领导下，以生产点区域为中心，以族群 为纽带，以群众公认为标准，以致富增收为导向，以村规民 约为保障，通过“联户长”这一核心层

12、级，在社会生活中， 积极发挥“联户长”带动生产发展、组织治安巡防、搜集社 会舆情、调处矛盾纠纷、教育管理所属农民等职能，有效地 组织凝聚了区间的农民群众，真正做到了衔接联系上的纵向 到底，横向到边，确保了人、地、事、物管理上的全方位无 缝覆盖。该县农民联户服务管理模式，以一套执行有力的村 规民约和制度体系为基础，充分发挥了县乡村三级党政战斗 堡垒作用，积极调动了群众自我教育、自我服务、自我管理 的主动性、积极性，体现了系统治理、综合治理、依法治理、 源头治理的治国理政理念。可以肯定地说，该县的农民联户 服务管理模式，是我市群众组织管理工作中的一大创举、一 大特色。下一步，某县要加强总结，不断完

13、善这套农民联户服务 管理模式，进一步在科学化、制度化、规范化上下功夫，确 保其经受历史和实践的考验，为我市群众组织管理工作提供 更加有益的借鉴参考。相关部门要发挥职能作用，切实把农 民联户纳入基层组织建设的重要内容，给予高度重视和大力 支持。组织部门要加强对联户组织的党建领导，确保其朝着 正确方向发展；民政、法制办等部门要积极探索联户组织的 层级建制工作，在条件成熟的情况下，出台政策适当解决“联 户长”的村民小组组长的待遇。各县要认真学习借鉴某县的 做法，加强试点、全面推广农民联户服务管理模式，真正组 织好、引导好、管理好群众，切实打开群众组织管理的新局 面。当然，也要看到某县农民联户服务管理

14、模式的特殊性， 坚决防止照搬照抄的僵化做法。比如，某县的农民联户是直 接在村两委领导下而没有归建于村民小组长，设有村民小组 的地区就不能打破村民小组这一既有行政管理层级；又如， 某县的联户组织在建立之初依托于地域和族群，大家也要充 分考量该模式在本地推广运用中的具体问题；再如，联户管 理的范围和幅度，要充分考虑到管理的合理性和实效性，某 县少的有某某户，多的达某某多户，各县一个联户长联系多 少牧户由自己决定，原则上以某某至某某户左右为基准。总 之，要结合实际，因地制宜，但总归一条，必须把农民联户 服务管理模式建立起来，确保每个人有家长管、每户有“联 户长”管、“联户长”有小组长或村两委管，坚决

15、不能出现断 档的情况。这件事情，我们几个县政法委书记要亲自抓，先 试点，后推广，必须全力确保进度和质量，我本人也会亲自 督办的。（三）全面抓好基层社会治理重点工作。切实维护某社 会政治持续稳定。要立足于基层社会治安稳定，着眼于整个 社会政治稳定，全面加强某维稳各项工作。一是着力强化重 点地区社会面管控，全面加强重点地区、重点部位、重点目 标的安全保卫工作，严防暴力恐怖事件。二是健全和落实“五 级联动、五位一体”工作机制，加强重点人员查管控转措施。 三是党史学习教育中，“我为群众办实事”主题实践活动，着 力加强群众工作创新，扎实推进各类民生服务工作，进一步 争取人心、凝聚民心。四是进一步建立健全

16、“大一统”情报 体系，强化内幕性、行动性情报信息的收集、预判、预警。 五是重拳打击涉黑涉恶、“两抢三盗一诈骗”、“黄赌毒”和破 坏贩卖野生动植物等突出问题，加大车站、旅馆等公共治安 复杂场所，校园周边，某某等重点工程建设周边，景区及治 安乱点的整治力度。六是坚持依法治寺、以戒管僧，依法加 强对宗教事务的管理。大力开展群众法制教育。要通过宣传 教育，引导群众学法、守法、用法，依法理性表达诉求、依 法维护权益。一是引导、督促干部加强学习，提高职业素养, 依法履职、严格执法、公正司法，尊重和保障公民的合法权 益；二是对群众普法要坚持“谁执法、谁普法、“谁主管， 谁负责”原则，进一步探索创新宣传教育的新办法、新举措。 三是针对我市法制宣传教育覆盖面还不到位的问题，认真分 析研究各类受众群体接受信息的特点，通过电视、报纸、手 机、互联网等方式，有目的、有重点、有针对性地开展普法 工作。四是切实加强乡镇司法助理员培养和管理工作，着力 提高乡镇司法助理员工作职能的专职化程度。五是注重在具 体针对和实践运用进行普法宣传，政法部门在执法办案中要