学习贯彻《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》心得体会发言.docx

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1、学习贯彻浦东新区综合改革试点实施方案（2023一2027年）心得体会发言近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了浦东新区综合改 革试点实施方案（2023 2027年），从高水平制度型开放、科技创 新体制机制、人才高地建设、政府职能转变、超大城市治理等事关改 革开放全局的五个重要方面，明确了浦东新区综合改革试点的重点任 务、主攻方向和突破路径。这是浦东开发开放34年来，又一具有标志意义的改革措施。其 中，“深化人民城市建设实践，探索超大城市治理新路”中明确提出 了 “创新高效能城市治理体系”的首要任务，这是浦东引领区打造“现 代城市治理的示范样板”，到2050年建成“城市治理能力和治理成 效的全

2、球典范”这一宏伟目标的重大阶段性改革，是一以贯之的，旨 在形成集全球城市治理最优体制、最佳机制、最强能力、最高水平、 最高效能于一身的超大城市治理文明新形态。笔者以为，超大城市的高效能治理体系是与经济高质量发展、对 外高水平开放、人民高品质生活相适应的一种效率最高、效果最优、 能力最强、满意度最高的整体性协同治理，受治理理念、治理体制、 治理机制、治理方式、治理手段等多因素的相互影响。下一步，浦东 新区应在充分发挥现有优势的基础上，顺势而为，乘势而上，更加有 力地践行人民城市理念，下功夫破解制约高效能治理的瓶颈和障碍, 尽快开创形成超大城市高效能治理的引领示范效应。建议全区上下，重点加强以下几

3、点工作：一是，新理念引领全球城市治理文明方向。城市治理效能的行为 导向，是工具理性和价值理性的有机统一。价值引领、理念先行，是 城市高效能治理的思想基础。浦东新区要吸收借鉴中华文明智慧和全 球超大城市治理的最新成果，全方位践行人民城市、生命有机体、全 周期管理、韧性治理等新理念，推动政府治理、城市治理、社会治理 的综合配套改革，塑造开放包容、公平正义、精准精细、安全韧性、 天人合一、美美与共等价值典范，坚守城市治理的“人本性” “民本 性”，在满足人们对未来城市的期待、促进人的全面发展方面做出持 续性制度和实践创新，引领全球“人民城市”“幸福城市”“治理文 明”新形态、新方向。二是，新党建引领

4、城市治理彰显中国特色。加强党的领导，优化 党建引领，是浦东全面提高城市治理效能、打造城市治理全球典范的 根本保证。浦东要充分发挥上海作为“党的诞生地”的先天优势，挖 掘一切党建资源，坚决推动“刀刃向内”的自我革命，形成集“最坚 定理想信念的党政干部群体、最具战斗力引领力整合力的基层党组织、 最强群众组织动员能力”等优势于一身、区域统筹、条块协同、上下 联动、共建共享的城市基层党建工作新体系，在党建引领城市治理的 法规建设、制度建设、体系建设上寻求新突破，打造“纵向指挥链” “横向同心圆”，向全国其他地区输出党建引领城市高效能治理的“浦 东模式”“浦东经验”，更加彰显城市治理现代化的中国特色。三

5、是，新体制机制引领城市治理最显著效能。城市治理的核心是 人，关键是体制机制。体制机制创新是浦东发挥城市治理效能引领作 用的“牛鼻子”。一方面，要按照“有为政府、有效市场、活力社会” 的路径出发，优化资源配置模式，理顺理清政府与市场、政府与社会、 市场与社会、政府与政府、部门与部门、公民与政府、公民与公民之 间的关系，探索形成与“超大地域-人口-经济规模、超强经济实力、 强大民众社会诉求”相适应的“强政府、大市场、大社会”合作共治 新格局。另一方面，结合数字政府、数字经济、数字社会的最新发展 趋势，深化治理数字化转型，推进城市治理技术融合、业务融合、数 据融合，搭建跨地域、跨层级、跨部门、跨行业

6、的整体性、协同性治 理体制，重塑闭环治理流程，让民众和企业像“网购一样”获得最便 利的公共服务，高效办成一件事；让监管主体最快速地发现城市风险、 最智能地监测城市安全状态、最高效地协同处置一件事，在城市常态 治理和应急治理效能上形成“国内领先”“全球典范”，形成“治未 病、治未乱”的全新韧性治理体系。四是，治理新手段引领城市治理包容韧性活力。德法并重、刚柔 并举，构建全过程人民民主的参与体系，实现城市秩序和活力、民主 与法治、公平与自由的有机统一，是实现高效能治理的必然选择。面 对高度全球化、文化多样化、空间差异化的浦东而言，一方面，要建 立健全与国际通行规则相一致的法律法规体系，填补立法空白

7、，让法 治成为市场竞争、利益调节、社会公平的准绳，在“全球最严法治城 市”“公平城市”上发挥引领功能。另一方面，要在民众德治、基层 自治、社会共治、智慧治理等领域，探索公众参与可持续、有效性的 制度、载体、平台、品牌，打造国内外“全过程人民民主典范”，激 发城市文化多样化的优势活力，消除社会隔阂或数字鸿沟，促进价值 认同和社会凝聚，开创包容城市、韧性城市、活力城市的新示范引领 效应。五是，新领域治理品牌引领城市综合竞争力。人类正经历着一场 以深度数字化为特点的全新变革，抢占新赛道、打造新品牌、获得新 红利，是任何领域谋求发展的共同趋向。城市治理也一样，在充满不 确定性的未来，结合人类产业和技术革命大趋势，开创城市高效能治 理的“新赛道、新品牌”，对城市创造治理红利、扩大国际影响力、 提高综合竞争力均有很大价值。为此，浦东要充分发挥自贸区、临港 新片区、科创板等国家战略优势，选择聚焦一批业已成熟的“高效能 治理高峰领域”，如“一网通办” “一网统管” “一业一证” “数字 李生” “社会组织参与治理” “大镇管理（镇管社区、管镇联动）” “家门口服务”“元宇宙城市体检”等领域，在努力做大做精做强的 基础上，开辟城市更高效能治理的“新赛道、新品牌”，在城市治理 领域形成更多的全球“单项冠军”，引领世界城市治理新潮流，为提 升城市综合竞争力、软实力注入新动力。