安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）.docx

《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）.docx（11页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、国务院安全生产委员会关于安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026)的通知各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各 成员单位，有关中央企业：安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)已经国务院领 导同志同意,现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各省级安委会 要加强工作统筹，及时将重点工作完成情况和阶段性工作进展报送国务 院安委会办公室。国务院安全生产委员会2024年1月21日为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,进 一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重 特大生产安全事故，制定安全生产治本攻坚三年行动方案(202

2、4-2026 年)。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全 面贯彻党的二十大精神,坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预 防为主,坚持标本兼治、重在治本,将遏制重特大事故的关口前移到管控 重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险, 着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故 隐患，着力整治群众身边突出安全隐患开展安全生产治本攻坚“八大行 动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全 规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补 短板、强弱项,切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现

3、问题和 解决问题的强烈意愿和能力水平,推动重大事故隐患动态清零,不断提升 本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推 进高质量发展和高水平安全良性互动。（二）主要目标。通过三年治本攻坚,地方党委和政府、部门和生产 经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加 强烈,消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强; 重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓 共管,全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提 升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存 量,2025年底前有效遏制重大事故隐患

4、增量,2026年底前形成重大事故 隐患动态清零的常态化机制;针对重大安全风险的一批“人防、技防、工 程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升;全国安全生产形 势持续稳定向好,重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。二、任务分工国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各省级安委会负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方 案。国务院安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全”原则，依据国 务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工，针对行业领域 的重大事故隐患判定标准或重点检查事项,分别制定本部门单位的治本 攻坚三年行动子方案。其中:负有安全生产监督管理职责的部

5、门，要在 方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人 员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工 艺、材料、设备等淘汰退出力度,建立健全重大事故隐患排查治理体系 和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精 准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符 合安全条件的企业单位:其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部 门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若千条 具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本 行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督 管理职责的有关

6、部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作 的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。国 务院安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支 持保障，共同推进安全发展党中央、国务院已部署开展的安全整治行动, 按照原有安排继续推进。三、主要任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。1 .会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训,固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂同步的模 式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖， 其中：2024年，重点开展矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全 责任人集中培训;

7、2025年,重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、 重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训2026年，重点开展大型 商业综合体消防安全责任人集中培训。各地区及国务院安委会有关成员 单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主 要负责人开展安全教育培训。（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。2 .总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，修订一批、 提升一批重大事故隐患判定标准,形成覆盖各行业领域的较为完备的标 准体系。对于已经出台重大事故隐患判定标准的行业领域,要及时修订 完善,增强操作性和实用性,并针对新问题、新风险补充完善标准要求;对 于以推荐性标准或以

8、试行、暂行办法等文件出台的,2024年底前要积极 总结提升为部门规章、强制性国家标准等,增强权威性。结合行业领域 实际情况，针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等 配套文件、制作有关视频,规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改 质量。（三）开展重大事故隐患动态清零行动。3 .因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制,有效 衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等:结合地区实际 制定开发区、高新区、工业园区、化工园区等重点区域安全生产禁止和 限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。4 .健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制,生产 经营单位

9、主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情 况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）,完善并落实生产经营 单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员 以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力 度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者 查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理, 查清问题并依法依规严肃责任追究。5 .完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度,建立政府负有 安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度,确保重 大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事

10、故 隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等 措施。修订安全生产事故隐患排查治理暂行规定，进一步加强事故 隐患排查治理的监督管理。6 .健全重大事故隐患数据库,2024年底前完善数据库运行管理机 制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的 重大事故隐患全量汇总,推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大 事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人,实 行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。7 .加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工 智能、大数据、物联网等技术与安全

11、生产融合发展,持续加大危化品重 大危险源、矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、 钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存、石油天然 气开采等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度， 2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析 系统，2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井 铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖,2026年底前安全 生产风险智能化管控能力显著增强。分级建成一批安全发展示范城市， 带动提升城市安全风险监测预警能力。8 .及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术 设备目录，明

12、确在用设备报废标准，加大危化品、矿山、尾矿库、工贸、 烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法 加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧直流内燃机车 报废、老旧渔船更新改造、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货 车违规生产销售治理,2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。聚焦 突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安 全生产装备关键核心技术大力推进“机械化换人、自动化减人”,提升矿山、 危化品、烟花爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化 水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期 火灾报警和灭火装置。

13、研究制定强制性标准推进道路运输车辆主动安全 装置安装应用。9 .深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出 口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查 验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全 覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增 效，强化本质安全。（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。10 .推动危化品、石油天然气开采、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等 高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业 生产经营单位主要负责人、安

14、全生产管理人员安全生产知识和管理能力 考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有 关要求作为培训考核的重要内容。出台安全生产培训机构基本条件 标准，加强设备配备和设施建设，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖 条件复核，2024年底前清退一批不符合条件的机构。优化特种作业考 试和许可管理，2025年底前建成国家层面统一的“互联网+特种作业人 员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单 位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全 等操作规程。11 .结合各行业领域实际情况,2024年底前全面细化完善生产经营 单位各类从业人员安全生产教育培训

15、的频次、内容、范围:时间等规定 要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。 明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机 制,提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等 关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活 用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实 提升有关从业人员的安全素质和能力。12 .聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位 每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）， 让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化 机制。推动高危行业生产

16、经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍, 满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。13 .结合国际通用的安全管理体系经验做法,2024年试点建设中国 特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦大中型企业修订完成企业 安全生产标准化管理体系基本规范，研究制定小微企业安全生产标准化 管理体系基本规范，适时更新相关行业安全生产标准化定级标准。14 .探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动引导有 关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系大力选树各行 业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在 减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、 信贷信用等级评定等方面的激励政策2025年底前，打造一批安全生产 标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动。15 .建立健全各行业领域安全生产举报制度机