四川省加快农房和村庄建设现代化的实施方案（2022年）.docx

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1、关于印发四川省加快农房和村庄建设现代化的实施方案的通知川建村镇发（2022） 95号各市（州）住房和城乡建设局（委）、自然资源局、生态环境局、交通运输局、农业（农牧）农村局、乡村振兴局：四川省加快农房和村庄建设现代化的实施方案已经省委农村工作领导小组2022年第2次专题会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。四川省住房和城乡建设厅四川省自然资源厅四川省生态环境厅四川省交通运输厅四川省农业农村厅四川省乡村振兴局2022年5月13日加快农房和村庄建设现代化的实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院实施乡村建设行动的决策部署和中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见要求，根

2、据住房城乡建设部农业农村部国家乡村振兴局关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见（建村202147号）和四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定如下实施方案。一、提高认识，凝聚加快农房和村庄建设现代化思想共识农房和村庄建设现代化是实现乡村振兴，满足人民群众对美好生活向往的重要内容。通过脱贫攻坚住房保障行动和实施农村危房改造，我省农村住房条件和居住环境得到了极大改善，但农房设计建造水平仍有待提高。在全面推进乡村振兴的新时期，完善农房功能、提高农房品质，加强农村基础设施和公共服务设施建设，对提升乡村建设水平、建设美丽宜居乡村，改善农民生产生活条件，不断增强农民群众获得感

3、、幸福感、安全感具有重要意义。二、聚焦关键，抓实加快农房和村庄建设现代化目标任务我省地广、人多、地域复杂，既有高原山区，也有丘陵平原，农房和村庄建设具有较大差异，但也具有共同目标和底线要求。在推进农房和村庄建设现代化工作中应遵循“安全第一、绿色宜居、风貌提升、传承文化、共建共治”的建设原则。(-)抓实农村住房建设管理，持续巩固农村住房安全1 .加强农房选址安全。新建农房选址应当符合国土空间规划，合理避让地质灾害隐患点、河道和行洪滞洪区，确保安全选址。对实在无法避让的地址灾害隐患点，要采取监测预警、生物措施和工程措施积极防治，最大限度降低地质灾害可能带来的危害。进一步规范农村宅基地用地建房审批全

4、过程管理，鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集。(牵头单位：自然资源厅；责任单位：住房城乡建设厅、农业农村厅)2 .严把新建农房质量管控。新建农房应选择持有四川省农村建筑工匠培训合格证书的乡村建设工匠或具有相应资质的施工单位负责，严禁无设计图纸施工或者擅自变更设计图纸施工，不得使用不符合质量要求的建筑材料、建筑构件和设施设备。县（市、区）住房城乡建设行政主管部门要指导镇（乡、街道）人民政府加大对新建农房的质量安全巡查，特别是基础、构造柱、地圈梁等关键部位、关键环节要做到重点检查。各级住房城乡建设行政主管部门要加强装配式农房等新型农房建设技术指导，要

5、严格按照四川省农村住房竣工验收管理指导意见（川建村镇发2019101号）四川省农业农村厅四川省自然资源厅四川省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知（川农202043号）文件，认真开展竣工验收工作，验收合格后依法办理不动产权登记。（牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：自然资源厅、农业农村厅）3 .规范实施既有农房改建或扩建。农村村民改建或扩建既有住宅应当符合国土空间规划和“一户一宅”的要求，其宅基地的面积不得超过四川省中华人民共和国土地管理法实施办法规定的标准，并按照川农202043号文件相关要求，规范办理宅基地审批和建房规划许可相关手续。既有农房改建、扩建应由乡村建设工匠

6、或具有相应资质的施工单位负责，竣工验收合格后方可投入使用。要加大既有农房改扩建用地建房全过程监管和执法监督力度，严厉打击未批先建、超标占地、超面积改扩建等违规行为。（牵头单位：农业农村厅、住房城乡建设厅；责任单位：自然资源厅）4 .持续实施农村危房改造和农房抗震改造。以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。继续实施农村危房改造、地震高烈度地区农房抗震改造，持续推动“一卡通”阳光审批系统普及使用。到“十四五”末，全省完成农村危房改造15万户的目标任务。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行

7、整治。推广四川省农房抗震评估与加固技术导则（试行），新建农房的地基基础、结构形式、墙体厚度、建筑结构等要适应当地经济发展水平和建筑施工条件，满足质量安全及抗震设防要求。推动既有农房节能改造。（牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：民政厅、省乡村振兴局、省地震局）（二）实施现代宜居型农房建设，持续提升农房风貌5 .大力推进现代宜居型农房建设。结合地域实际，研究制定现代宜居型农房标准，统筹住房、附属用房、庭院等功能，鼓励设计无障碍设施，推动水冲式厕所入室，让现代农房不断满足农村群众生产生活需求。按照“功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保”的原则，提炼传统建筑智慧，因地制宜解决日照间距、保

8、温采暖、通风采光等问题。加快推进装配式农房建设，因地制宜推广应用现代夯土技术，实现新型建材和传统工艺有机融合。到2025年，力争每年新建的现代宜居型农房占全年新建农房的比例达到10%o （牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：科技厅）6 .稳步推进农房风貌改造。依据国土空间规划，充分利用四川省农房风貌指引导则（试行），持续推进农房风貌改造提升。农房设计应尊重乡土风貌和地域特色，精心打造建筑的形体、色彩、屋顶、墙体、门窗和装饰等关键要素。协调好新建农房单体个性化设计和乡村整体形象的关系,让新建农房风貌和自然环境相互协调。积极推动既有农房风貌和功能提升,逐步整治彩钢棚，让农房既满足农民生活生产需要，

9、又能凸显当地历史文化和建筑风貌特色。大力推进村庄整治和庭院整治，编制村容村貌提升导则，优化村庄生产生活生态空间，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。加强村庄风貌弓I导和管控，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。结合地域环境、民俗风情、文化传承等，提升重要地段、乡村和场镇整体风貌，持续改善农村居住环境，提高居住品质。到2025年，全省1/3的县（市、区）农民居住条件和乡村风貌得到改善。（牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：自然资源厅、农业农村厅）（三）以改善农村人居环境为抓手，持续改善村容村貌7 .扎实开展农村生活垃圾处理。统筹县乡村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收集

10、、转运、处置设施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，不断优化农村生活垃圾收运处置体系，“十四五”末实现收运处置体系覆盖99%的行政村（18个地级市达到100%, “三州”地区达到95%）。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量，有条件的地区基本实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。依托西南再生资源产业园区和现有再生资源回收利用网点、分拣加工企业,不断提升城乡环卫一体化运营管理能力及生活垃圾分类减量、资源化利用水平。不断扩大供销合作社

11、等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用中心。（牵头部门：住房城乡建设厅、省供销社;责任部门：农业农村厅、省乡村振兴局）8 .因地制宜推进农村生活污水治理。合理确定农村生活污水治理模式和技术工艺，避免处理技术“水土不服”。重点整治饮用水水源保护区和村民聚居点等人口居住集中区域农村生活污水。积极开展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生态环境敏感等典型地区农村生活污水治理试点，以资源化利用、可持续治理为导向，选择符合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术。坚持“利用为先”基本思路，推动农

12、村生活污水就近就地资源化利用。居住分散的村庄以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，鼓励采用户用污水处理方式或人工湿地等生态处理技术；规模较大、人口较集中的村庄可采用集中处理方式；有条件的地方可将靠近城镇的村庄纳入城镇生活污水处理系统。（牵头部门：生态环境厅；责任部门：住房城乡建设厅、科技厅、水利厅、农业农村厅、省乡村振兴局）9 .有序推进农村厕所革命。深入开展农村改厕情况摸底，以县为单位摸清农村户用厕所、公共厕所现状，全面排查问题，深入了解农民群众需求。要结合乡村振兴、农村人居环境整治提升等规划，编制县域农村厕所革命专项实施方案和技术方案。持续巩固提升农村改厕质量和农民满意度,选择推广简单

13、实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜旱则旱。以“清单制+责任制”方式切实抓好农村改厕有关问题排查整改，实施好农村厕所革命整村推进示范村项目建设；以农村厕所粪污无害化处理和资源化利用为重点，在全省逐步推广普及农村户用无害化卫生厕所。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。鼓励有条件的地区积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。合理规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所，落实公共厕所管护责任，强化日常卫生保洁。（牵头

14、部门：农业农村厅、省乡村振兴局、住房城乡建设厅、文化和旅游厅；责任部门：省卫生健康委、生态环境厅）10 .进一步改善村容村貌。以农房为主体，重视村庄公共活动空间布局和建设，合理利用古树、池塘等自然景观和牌坊、古祠等历史文化资源，突出乡村容貌特色。传统村落中新建农房要与传统建筑、周边环境相协调，提炼传统民居特色要素，传承优秀传统建筑文化，营造具有乡土文化和地域民族特色的村容村貌。深入开展村庄清洁行动，巩固村庄长效保洁机制，保持村内街巷清洁，做到无断壁残垣、无乱搭乱建、无乱埋乱倒、无乱堆乱放，构建干净、整洁、有序的乡村空间。评选年度全国村庄清洁行动先进县。（牵头部门：农业农村厅、省乡村振兴局；责任

15、单位：住房城乡建设厅、文化和旅游厅）11 .全面开展美好环境与幸福生活共同缔造。积极总结美好环境与幸福生活共同缔造试点经验，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的乡村治理体系为路径，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园。充分尊重和保障农民群众在村庄建设中的各项权益，建立村庄建设农民满意度调查评价制度，引导村民将农房和村庄建设现代化的有关要求写入村规民约等村民自治章程，支持引导村民参与建设家园、维护家园。（牵头部门：住房城乡建设厅；责任单位：省委组织部、民政厅、农业农村厅、省乡村振兴局）（四）实施传统村落保护开发利用，营造留住“乡愁”环境12 .大力推进传统村落保护。加快传统村落保护发展规划编制，鼓励符合条件的地方，在村规划中突出传统文化传承保护内容。做好传统村落调查建档，健全完善“一村一档”。结合党史教育深入挖掘梳理“红色”传统村落，特别是将承载