安康市农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）.docx

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1、持示范带动与整体推进相结合，重点突破与综合整治相统筹,成果巩固与接续推进相促进，不断提升农村人居环境整体水平，突出安康特色，努力建设一批生态宜居美丽乡村，为推动城乡融合发展、农业农村现代化、乡村全面振兴提供强有力支撑。（二）基本原则规划先行，统筹推进。先规划后建设，坚持城乡同步建设、同步发展，协同推进农村人居环境整治提升与基础设施建设、产业发展壮大、乡风文明建设等，统筹推进农村人居环境整治提升各项重点工作。因地制宜，分类施策。结合各地经济社会发展水平和立地条件，进一步明确目标、找准问题、强化措施，合理确定整治模式和标准，精准施策、梯次推进，不搞一刀切，既尽力而为又量力而行。管，形成系统化、规范

2、化、长效化的建管运维机制。注重质量、久久为功、持续发力，积小胜为大胜。(三)行动目标突出净、绿、美，提升全市农村人居环境整体水平，聚焦农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，建设美丽宜居乡村，助力全面推进乡村振兴。到2025年，全市农村户用卫生厕所普及率达到85%以上，厕所粪污基本实现无害化处理，资源化利用水平不断提高；农村生活污水有效治理率稳定在40%以上，乱排乱放得到管控；95%以上的自然村生活垃圾得到有效治理，有条件的村庄实现分类处置、源头减量；各项长效管护机制健全，农民群众卫生健康和环境保护意识显著增强；村庄绿化覆盖率稳定在30%以上，村容村貌和基础设施建设水平持续提升，农村人居

3、环境得到进步提升和改善，在实施乡村振兴战略中的综合承载功能持续增强。二、重点工作(-)强化村庄规划引领。顺应村庄发展规律和演变趋势,管，形成系统化、规范化、长效化的建管运维机制。注重质量、久久为功、持续发力，积小胜为大胜。(三)行动目标突出净、绿、美，提升全市农村人居环境整体水平，聚焦农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，建设美丽宜居乡村，助力全面推进乡村振兴。到2025年，全市农村户用卫生厕所普及率达到85%以上，厕所粪污基本实现无害化处理，资源化利用水平不断提高；农村生活污水有效治理率稳定在40%以上，乱排乱放得到管控；95%以上的自然村生活垃圾得到有效治理，有条件的村庄实现分类处

4、置、源头减量；各项长效管护机制健全，农民群众卫生健康和环境保护意识显著增强；村庄绿化覆盖率稳定在30%以上，村容村貌和基础设施建设水平持续提升，农村人居环境得到进步提升和改善，在实施乡村振兴战略中的综合承载功能持续增强。二、重点工作(-)强化村庄规划引领。顺应村庄发展规律和演变趋势,一村一园”做大一产、做强二产、促进三产融合，实现美丽乡村和产业兴旺同步推进。（市农业农村局、市乡村振兴局牵头，市发改委、市财政局、市文旅广电局、市交通局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市住建局、市卫健委、市科技局、市林业局等部门配合，各县区政府负责）（三）扎实推进农村厕所革命。加快普及农村卫生厕所，立足各地

5、自然地理条件、风俗习惯，充分尊重群众意愿，推进农村户用卫生厕所改造，实现愿改尽改、能改尽改；不具备条件的、列入撤并拆迁计划的村庄，可通过建设公厕满足群众需要。加强农村学校厕所运行管护,完善旅游景区公共厕所配套，落实公共厕所管护主体责任，强化日常运行维护。鼓励户厕入院，积极推动户厕入室，推动新建农房配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。坚持实事求是、因地制宜，科学选择改厕技术模式，加强农村改厕产品质量和施工质量监管，把标准规范贯穿到农村改厕全过程，加强农村改厕产品市场监管，对不符合标准规范的户厕加快改造提升，切实提高改厕质量。突出抓好改厕后长效运行管护、粪污处理，因地制宜配备必要管护设备，加快

6、信息化管护平台建设，鼓励联户、联村、村镇一体管护、处理，尽量就地就近消纳、综合利用，实现粪污无害化处理和资源化利用。（市农业农村局、市乡村振兴局、市卫健委牵头，市发改委、市财政局、市教体局、市生态环境局、市住建局、市文旅广电局、市市场监管局等部门配合，各县区政府负责）（四持续开展农村生活污水治理。坚持分区分类有序治理、递次推进，优先治理水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部、旅游风景区等六类村庄和生态敏感区农村生活污水。开展不同生态典型县区、镇村农村生活污水治理试点，合理采取纳入城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等模式，积极探索农村生活污水资源化利用

7、方式，统筹推进农村改厕与生活污水治理有效衔接。加强黑臭水体治理，积极开展农村河塘、沟渠清淤疏浚，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理，消除较大面积农村黑臭水体。实施农村水系整治，严格落实河长制、湖长制,统筹农村河湖管控与水生态治理保护，深入开展河湖监督检查,积极开展农村幸福河湖和清洁小流域治理试点。（市生态环境局、市水利局牵头，市农业农村局、市乡村振兴局、市自然资源局、市科技局等部门配合，各县区政府负责）（五）全面加快农村生活垃圾治理。健全生活垃圾收运处置体系，统筹县、镇、村三级设施和服务，进一步优化收运处置设施布局，基本实现自然村收运处置体系全覆盖；聚焦管护成本控制，

8、合理选择收集、运转和处置模式，尽量就地减量处理。推进农村生活垃圾分类减量，扩大农村生活垃圾就地分类、源头减量试点范围，开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建，探索就地就近就农处理和资源化利用模式机制。完善资源回收利用网络，加快农村生活垃圾回收利用体系建设，扩大供销合作社等（四持续开展农村生活污水治理。坚持分区分类有序治理、递次推进，优先治理水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部、旅游风景区等六类村庄和生态敏感区农村生活污水。开展不同生态典型县区、镇村农村生活污水治理试点，合理采取纳入城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等模式，积极探索农村生活污水资

9、源化利用方式，统筹推进农村改厕与生活污水治理有效衔接。加强黑臭水体治理，积极开展农村河塘、沟渠清淤疏浚，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理，消除较大面积农村黑臭水体。实施农村水系整治，严格落实河长制、湖长制,统筹农村河湖管控与水生态治理保护，深入开展河湖监督检查,积极开展农村幸福河湖和清洁小流域治理试点。（市生态环境局、市水利局牵头，市农业农村局、市乡村振兴局、市自然资源局、市科技局等部门配合，各县区政府负责）（五）全面加快农村生活垃圾治理。健全生活垃圾收运处置体系，统筹县、镇、村三级设施和服务，进一步优化收运处置设施布局，基本实现自然村收运处置体系全覆盖；聚焦管护成

10、本控制，合理选择收集、运转和处置模式，尽量就地减量处理。推进农村生活垃圾分类减量，扩大农村生活垃圾就地分类、源头减量试点范围，开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建，探索就地就近就农处理和资源化利用模式机制。完善资源回收利用网络，加快农村生活垃圾回收利用体系建设，扩大供销合作社等明设施，加大农村电力线、通信线、广播电视线三线整治;加快推进清洁能源向农村延伸。（市发改委、市农业农村局、市乡村振兴局牵头，市自然资源局、市交通局、市水利局、市林业局、市住建局、市卫健委、市生态环境局、市财政局、国网安康供电公司、地电安康分公司配合，各县区政府负责）（七）建立健全长效管护机制。充分发挥基层组织作用，

11、强化新民风建设，深化村民自治，改进生活方式，将农村人居环境整治纳入村规民约，通过门前包等制度，明确村民责任,发挥农民主体作用，引导增强自我管理、自我服务、自我提高的主人翁意识。健全农村人居环境基础设施管护机制，建立完善管护制度、标准和规范，明确产权归属和运行管理责任，推动农村厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等农村人居环境一体化运维，基本实现行政村保洁制度全覆盖。健全管护队伍,落实管护经费，探索建立费用分担机制，明确村民和各级政府管护责任，建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的合理费用分担制度，鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护。发挥群众主体作用，将改善农村人居环境

12、纳入各级农民教育培训和农村学校、幼儿园教育内容，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯。积极推进农村人居环境整治法治化建设，鼓励各地结合实际制定地方性法规,出台村庄清洁、农村生活垃圾治理、农村卫生厕所管理等条例，建立健全农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等相明设施，加大农村电力线、通信线、广播电视线三线整治;加快推进清洁能源向农村延伸。（市发改委、市农业农村局、市乡村振兴局牵头，市自然资源局、市交通局、市水利局、市林业局、市住建局、市卫健委、市生态环境局、市财政局、国网安康供电公司、地电安康分公司配合，各县区政府负责）（七）建立健全长效管护机制。充分发挥基

13、层组织作用，强化新民风建设，深化村民自治，改进生活方式，将农村人居环境整治纳入村规民约，通过门前包等制度，明确村民责任,发挥农民主体作用，引导增强自我管理、自我服务、自我提高的主人翁意识。健全农村人居环境基础设施管护机制，建立完善管护制度、标准和规范，明确产权归属和运行管理责任，推动农村厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等农村人居环境一体化运维，基本实现行政村保洁制度全覆盖。健全管护队伍,落实管护经费，探索建立费用分担机制，明确村民和各级政府管护责任，建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的合理费用分担制度，鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护。发挥群众主体作用，将改善

14、农村人居环境纳入各级农民教育培训和农村学校、幼儿园教育内容，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯。积极推进农村人居环境整治法治化建设，鼓励各地结合实际制定地方性法规,出台村庄清洁、农村生活垃圾治理、农村卫生厕所管理等条例，建立健全农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等相明设施，加大农村电力线、通信线、广播电视线三线整治;加快推进清洁能源向农村延伸。（市发改委、市农业农村局、市乡村振兴局牵头，市自然资源局、市交通局、市水利局、市林业局、市住建局、市卫健委、市生态环境局、市财政局、国网安康供电公司、地电安康分公司配合，各县区政府负责）（七）建立健全长效管护机制

15、。充分发挥基层组织作用，强化新民风建设，深化村民自治，改进生活方式，将农村人居环境整治纳入村规民约，通过门前包等制度，明确村民责任,发挥农民主体作用，引导增强自我管理、自我服务、自我提高的主人翁意识。健全农村人居环境基础设施管护机制，建立完善管护制度、标准和规范，明确产权归属和运行管理责任，推动农村厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等农村人居环境一体化运维，基本实现行政村保洁制度全覆盖。健全管护队伍,落实管护经费，探索建立费用分担机制，明确村民和各级政府管护责任，建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的合理费用分担制度，鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护。发挥群众主体作用，将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训和农村学校、幼儿园教育内容，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯。积极推进农村人居环境整治法治化建设，鼓励各地结合实际制定地方性法规,出台村庄清洁、农村生活垃圾治理、农村卫生