2021年烟草行业专卖管理工作综述.docx

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1、夯实行业改革发展的专卖根基2021年烟草行业专卖管理工作综述高质量发展离不开高效能治理。对行业而言，全面提升专卖管理水平，推动烟草专卖治理体系和治理能力现代化，是建设现代化烟草经济体系、推进高质量发展的基础保障。2021年，行业各级专卖管理部门紧紧围绕烟草专卖治理体系和治理能力现代化总体要求，强化核心职责定位、打造核心监管体系、突出核心能力建设，扎实推进打假打私、专卖内管、市场监管、电子烟监管、许可管理、政务服务等重点工作，不断夯实新形势下行业改革发展的专卖根基。始终保持打假打私高压态势假烟、走私烟损害消费者身心健康，扰乱市场经营秩序，造成国家税收流失。坚持国家利益至上和消费者利益至上，国家烟

2、草专卖局党组一再强调，要坚持把专卖管理监督放在突出位置，始终保持高压态势，持之以恒推进打假打私。2021年，行业各级专卖管理部门统筹做好疫情防控和打假打私，持续加强与公安、海关、海警、市场监管等部门协作配合，不断巩固完善多部门联合打击协作机制，着力构建全国“一盘棋”打假打私工作格局，取得了丰硕战果。聚焦海上走私，国家局印发关于开展打击海上走私卷烟工作督查的通知，加强对海上打私工作的督查指导；沿海各省级局积极协调地方政府将打击海上走私卷烟活动纳入辖区反走私综合治理体系，形成打击合力，成功侦破一批大要案件。如浙闽“427”案件一次性查获走私入境卷烟4.72万件，案值10亿元；湛江、南宁等地海关、烟

3、草部门联合开展专项行动，打掉5个走私团伙；河北、山东、海南、深圳等地也先后破获本辖区近年来最大海上走私案件。聚焦大案要案侦办，国家局会同公安部、海关总署挂牌督办93起重大案件，推动建立两广地区和华东地区协作机制，加快形成全国“一盘棋”格局；各级专卖管理部门积极构建跨省区联防联打机制，主动跨省出击端窝打点、联合侦办案件、提供线索助力案件查办，全国共跨省查办重大案件789起，跨省联合办案58起。过去一年，全国共查获亿元以上大案16起，国家局通报表扬重大案件810起，比上年增长16%,其中特大案件增长127%,重大案件侦办数量和质量大幅提升。聚焦重点地区治理，行业各级专卖管理部门深入落实国家局、公安

4、部关于深入推进新形势下严厉打击涉烟违法犯罪活动的通知要求，组织开展专项打击行动，着力解决重点地区长期存在的突出问题。福建、广东制假规模持续萎缩，烟机查获量同比分别下降74%和73%；河南开展“围歼三号”专项行动，摧毁了一批制假、制丝和包装窝点；云南大力开展打击非法经营烟叶活动，非法烟叶烟丝查获量占全国43%；河北、江西、山东、湖南、四川、贵州等地密切关注制假转移动向，打掉了一批立足未稳的制假、制丝窝点，有效维护了卷烟市场秩序。一年来，在各级烟草、公安、海关等部门的共同努力下，全国共查处5万元以上案件8303起,查获假烟55.1万件、走私烟15.5万件、烟丝烟叶1.4万吨，收缴制假烟机156台，

5、查获假私烟数量创十余年来新高，对涉烟不法分子形成了强大震慑，有力维护了国家利益和消费者利益。着力强化市场监管和规范管理强化市场监管和规范管理，是推进烟草行业高效能治理的必然要求。一年来，行业各级专卖管理部门着眼构建新型市场监管机制，不断强化市场监管，全年共出动市场监管人员206万人次，办理完成行政处罚案件29.57万起。其中，江苏、湖北、山西、西藏等地针对市场突出问题，积极组织开展专项整治行动；浙江、湖南等地以信用监管为着力点，创新监管方式方法，取得了积极成效。此外，国家局落实国务院优化政务服务便民热线工作要求，高质量完成了 12313热线整合建设，全面建成全国统一的12313热线数字化管理平

6、台，重庆、北京、黑龙江等省级局组建12313热线分中心，通过构建“集中受理、派单处理、限时办结、评价督办”运行机制，为社会公众高质量提供“7X24小时”全天候服务。近年来，随着电子烟产业快速兴起，我国电子烟市场暴露的问题日趋严峻，电子烟质量参差不齐、市场鱼龙混杂，对消费者身体健康尤其是未成年人成长造成潜在威胁。对此，依法加强对电子烟等新型烟草制品的监管，势在必行。2021年11月1() R,国务院公布修改烟草专卖法实施条例的决定，依法明确电子烟参照卷烟监管，赋予烟草专卖行政主管部门电子烟监管职责。行业各级专卖管理部门不断加大监管力度，加强与市场监管等部门的沟通协作，开展电子烟专项治理，依托全网

7、涉烟信息监测平台，坚决遏制线上推广销售活动，并查处了一批非法利用烟叶提取烟碱典型案件，不断推动电子烟监管走上法治化、规范化轨道；坚持以保护未成年人为宗旨,扎实开展“守护成长”专项行动，共清理中小学、幼儿园周边电子烟销售网点1261个，查处向未成年人销售电子烟案件310起，行政处罚案件不断取得新突破。推进高效能治理，必须充分发挥严格规范的保驾护航作用，坚守严格规范“生命线”不动摇。聚焦规范管理，一年来，行业扎实推进专卖内管，对工业、商业、烟叶等不同类型的194家企业组织开展专卖内管监督检查，加强对各类专卖品生产经营企业全覆盖监管，不断补齐监管短板；强化卷烟异常流动治理，以查办卷烟外流重点案件为抓

8、手，依法取缔违规大户4477户；防范重点领域不规范经营风险，认真开展全面加强废弃烟草专卖品处置管理专项行动，严防废弃烟草专卖品流入制假窝点和违规用于生产烟碱，促进生产经营更加规范。持续提升许可管理和服务水平“放管服”改革是党的十八大以来党中央、国务院促进简政放权、激发市场活力的重要战略部署。纵深推进“放管服”改革，既是一场刀刃向内的自我革新，也是一次让利于民的改革谋变；既关系服务效率，又涉及民生福祉。过去一年，行业进一步落实“放管服”改革要求，持续提升许可管理和服务水平，许可管理再上新台阶。2021年3月31 0,修订后的烟草专卖许可证管理办法实施细则(以下简称实施细则)正式施行。将贯彻实施好

9、新修订的实施细则作为专卖管理的重点工作之一，各地烟草专卖管理部门依法修订完善零售点合理布局规定，加强市场主体退出管理，持续加大对违法违规经营户的清理。为贯彻落实实施细则，行业单位进一步针对零售户合理容量展开调研，认真分析影响辖区零售户数量的因素和指标，积极探索零售点科学布局方式和模型。如上海市局组合运用数量指导等布局模式，湖南省局加强许可证调控专项考核，都取得了良好效果。依据实施细则，烟草专卖局应当建立政务服务“好差评”制度，接受申请人评价，促进烟草专卖许可服务质量持续提升。对此，各地烟草专卖管理部门全面应用行政许可“好差评”系统，有效畅通群众诉求表达和权益保障渠道，认真核实群众反映问题，并根据相关投诉实施改进优化，有效提升了政务服务水平。如吉林烟草专卖管理部门开展“我为群众快审批”主题实践活动，宁夏烟草专卖管理部门针对弱势群体采取主动服务、靠前服务，江苏、甘肃、青海等地烟草行政服务窗口寓管理于服务，多次获当地政府表彰。“在肯定成绩的同时.，也要清醒地看到，做好新时代新阶段的烟草专卖管理，自身工作仍存在不少短板弱项。”国家局专卖监督管理司司长李保江表示，下一步，行业各级专卖管理部门要进一步直面问题，坚持守正创新，坚持稳中求进，忠实履行专卖管理职责使命，全面提升烟草市场监管效能，持续改善专卖政务服务，为行业推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍提供有力保障。