在全市政协主席读书会上的讲话.docx

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1、一、重要窗口”建设的新使命，是推进政协规章管理制度化标准化建设的科学指南我在今年市政协全会闭幕会上就讲到，人民政协作为具备中国特色的制度安排，是中国特色社会主义制度优越性的重要表达，这就意味着重要窗口的展示内容自然也包含了政协制度和政协工作。我们要始终保持政治定力，坚持好、维护好、发展好这一具备中国特色的制度安排，担当起推进人民政协制度机制更加成熟更加定型、把制度优势转化为整治管理效能的时代责任。也就是说，以建设重要窗口为契机，推进基层政协规章管理制度化标准化建设非常重要而紧迫。第一，以建设重要窗口为契机，推进基层政协规章管群众所盼、政协所能的领域发挥优势、表达担当，为交出建设重要窗口的高分答

2、卷奉献政协的聪明才智和力量。而要做到这一些，就必须大力推进政协规章管理制度化标准化建设，才能更好地协调关系、会聚力量、建言献策、效劳大局。第二，以建设重要窗口为契机，推进基层政协规章管理制度化标准化建设，必须在国家整治管理体系和整治管理能力现代化建设的背景中来认知。建设重要窗口，需要浙江、需要*各大方面走在前列，最根本的是要在省域、市域整治管理现代化上发挥制度创新高地作用，为推进中国特色社会主义制度更加成熟定型作出更大的奉献。人民政协作为具备中国特色的制度安排，是中国特色社会主义制度优越性的重要表达，推进人民政协制度化标准化建设是人民政协作为国家整治管理体系重要组成局部的题中之义。习近平总书记

3、强调人民政协要群众所盼、政协所能的领域发挥优势、表达担当，为交出建设重要窗口的高分答卷奉献政协的聪明才智和力量。而要做到这一些，就必须大力推进政协规章管理制度化标准化建设，才能更好地协调关系、会聚力量、建言献策、效劳大局。第二，以建设重要窗口为契机，推进基层政协规章管理制度化标准化建设，必须在国家整治管理体系和整治管理能力现代化建设的背景中来认知。建设重要窗口，需要浙江、需要*各大方面走在前列，最根本的是要在省域、市域整治管理现代化上发挥制度创新高地作用，为推进中国特色社会主义制度更加成熟定型作出更大的奉献。人民政协作为具备中国特色的制度安排，是中国特色社会主义制度优越性的重要表达，推进人民政

4、协制度化标准化建设是人民政协作为国家整治管理体系重要组成局部的题中之义。习近平总书记强调人民政协要动自觉，大力推进人民政协制度化标准化建设，努力把中央对推进人民政协制度化建设的战略安排不折不扣地落实到政协工作之中。二、客观回忆我市人民政协制度化标准化建设成果长期以来，我们高度重视加强政协制度建设，按照中国共产党中央、全国政协和省委、市委的要求，作了许多乐于探索，特别是中国共产党十八大以来，我市把加强政协制度建设作为一项打根底、管根本的重要工作来抓，着力构建务实完备、科学管用的制度体系。目前，*市县两级政协组织的制度框架都基本形成，基本做到每一项履职活动有制可依，每一项日常工作有章可循，每一项效

5、劳管理标准有序。（一）党委加强对人民政协工作领导的制度机制不间断完善。市县两级党委切实加强对人民政协工作的领导，把人民政协工作纳入全市工作大局一同谋划，一起研究。第一个是完善了政协规章管理制度体系。党的十八大以来，市委贯彻落实中央、省委关于加强人民政协工作的相关文件精神，出台了关于加强人民政协民主监督工作的落地实施意见关于加强人民政协协商民主建设的落地实施意见关于加强新时代人民政协党的建设工作的落地实施意见（试行）关于新时代加强和改良人民政协工作的落地实施意见等10多个制度性文件，为人民政协发挥专门协商机构作用、开展每一项履员工作提供了制度保障，推进了我市人民政协事业高质量发展。第二个是建立了

6、协商工作方案制度。按照协商三在前的原则，市县两级党委高度重视政协协商方案性，从去年开始，基本形成了以党委、政府、政协办公室联合刊载印发年度协商方案制度，对协商议题、完成时间、协商形式、参加人员、协商准备、协商活动组织、协商成果报送、协商成果落实和反应等各个环节都提出了明确、具体的要求，大大增强了协商方案的严肃性和可操作性。三是形成了工作衔接机制。完善政协协商和党委、政府工作有效衔接制度：落实党委和政府领导同志及部门负责同志按要求参加政协协商活动机制；建立完善四套班子秘书长、办公室主任联席会议制度；落实加强党政部门同政协专门委员会和界别对口联系工作的制度规定，推进对口联系工作标准化;健全知情明政

7、制度，党委召开的有关重要工作会议一般安排政协领导同志参加，政府及部门定期向政协组织和政协委员通报情况，为政协委员履行职责提供便利、创造条件；落实政协履职成果办理反应制度，形成了领导批示、两办拟定落实方案、相关部门办理并反应的标准化程序。（二）人民政协内部运转管理的制度机制更加成熟。在党委领导下，市县两级政协立足专门协商机构定位，落实提质增效要求，不间断制定健全完善力保工作正常有序运转的制度和标准。第一个是健全了协商规章管理制度。着眼发挥专门协商机构作用，形成了以全体会议为龙头，以专项议政性常委会议和专项协商会为核心，以协商座谈会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。着

8、眼政协协商更为标准有序，修订完善了全体会议、常委会议规则和专门委员会通则等制度。第二个是标准了三大平台建设。立足更好地发挥专门协商机构的作用，省、市、县三级政协共同打造了请你来协商 委员会客厅 一村一委员三大履职平台。在地方党委的大力支持和省、市政协的正确指引下，在各地政协的积极推进下，三大履职平台在实践中创新、在创新中发展、在发展中深化、在深化中稳固，推进出台了一批标准性制度，如请你来协商平台建设落地实施方法关于推行 一村一委员工作的指导意见等，为更好地推进这些彰显专门机构作用、契合地方政协工作特点的实践探索提供了制度标准，力保了这些工作常态有效开展。三是提出了增效措施。以调查研究、提案、社

9、情民意工作为核心，提出了一批提质增效的制度措施。制定了关于进一步加强和改良调查研究工作的意见，明确了调查研究工作在政协工作提质增效中的根底性地位，强调不调研不协商、不调研不监督、不调研不议政。修订或制订了提案工作条例提案办理协商方法提案审查落地实施细则关于提高提案质量的落地实施意见等关于提案工作的系列制度性文件，强调提案工作在政协工作中的全局性地位。刊载印发了反映社情民意信息工作的落地实施意见及考核方法，强调发挥社情民意工作在政协工作中的独特作用。四是强化了业务指导。制订了关于进一步加强对县市、区）政协工作联系和指导的假设干意见，强化了市县两级政协的业务指导关系。通过政协主席读书会、年底工作调

10、研、三级政协联动调研、 一村一委员监督调研、秘书长和专委会工作交流等工作机制，密切了市县两级政协的联系,提高了人民政协的组织化程度。（三）加强政协委员管理和效劳的制度机制走在前列。在市政协示范带动下，我市两级政协较早探索建立委员履职管理和效劳相关制度体系，走在全省前列，吸引各地纷纷来我市考察学习。第一个是较早建立了委员履职量化管理制度。建立并完善政协*市委员会关于委员履职档案的暂行方法和*市政协委员履职考评方法，实现了对委员履职的量化管理。对每位委员参加政协组织的活动、会议和撰写提案及社情民意等情况都进行记录。年终，将每位委员一年以来的履职情况以书面的形式如实通报委员本人、所在单位和推荐单位，

11、并将此作为委员评优和决定换届时去留的重要依据。第二个是较早建立了委员退出制度。为切实解决好政协委员不能按要求履职或因工作岗位或工作职务的变动失去代表性等问题，市委组织部、市委统战部、市政协党组三家联合发文*市政协委员辞职规定。这种以文件形式明确政协委员辞职制在我省尚属首例。三是较早建立了发挥委员主体作用的相关制度。制订了关于进一步发挥委员主体作用的意见，明确委员在政协组织的学习教育、协商会议、调研视察、提案和社情民意、大会发言等工作中的主体地位，完善了发挥委员主体作用的保障措施；制订了界别活动的落地实施方法和政协领导联系界别、委员联系界别群众等方法，政协界别的地位和作用得到一定程度的表达。除了

12、一些共性的制度建设，各县（市、区政协还推进了一些个性化制度建设探索。如有的地方对委员微信群管理、委派民主监督员管理等工作建立制度。有的地方除了建立优秀委员评选方法外，还建立了先进界别、联络组的评选方法。总之，进入新时代以来，市、县两级政协在制度化标准化建设方面取得显著成绩，有力推进了新时代政协工作提质增效、高质量发展。当然，制度建设没有终点，需要久久为功、坚持不懈。对标人民政协新方位新使命的要求和建设重要窗口的标准，我市人民政协制度化标准化建设还存在一些问题，如支持政协履员工作机制还不完善、局部制度和实际工作还不匹配、制度创新和新时代要求还不适应、制定出台的履职制度执行还不到位等，这些问题都要

13、我们认真仔细的去研究，切实加以改良。三、准确把握当前市县政协规章管理制度化标准化建设的着力重点中国共产党中央关于新时代加强和改良人民政协工作的意见不仅指出了人民政协制度在中国特色社会主义制度体系中的重要地位，而且对人民政协制度作出了科学的界定，这就是：要以宪法和相关政策为依据，建立健全以政协章程为根底，以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履员工作、组织管理、内部运转等各大方面的制度，形成权责清晰、程序标准、关系顺畅、运转有效的制度体系。要形成这样的制度体系，既要有顶层设计，也要有地方的实践探索。按照新时代加强和改良人民政协工作、推进人民政协制度更加成熟更加定型的要求，市、县政协推进人民政协制度

14、化标准化建设方面空间广阔、大有可为。（一）政协制度化标准化建设仍有较大的探索空间。制度建设实际上是一个不间断守正和创新的过程。当前，市县政协推进制度化标准化建设，我认为还有三大方面的探索空间。第一个是完善顶层设计方面。经过70年的实践发展和积淀,人民政协作为国家整治管理体系的重要组成局部，其制度体系已基本成熟基本定型，特别是习近平总书记在中央政协工作会议会议上的讲话，科学总结了 70年人民政协的实践经验，标志着人民政协制度的四梁八柱已经建起来了。但正如汪洋主席说的，内部精装修还有很多工作要做，需要进一步发力，特别是工作机制上仍然存在一些不够成熟、不够完善、不相适应的地方，需要进一步形成权责清晰

15、、程序标准、关系顺畅、运转有序的制度体系。市县政协是整个人民政协制度的根基，只有根深才能叶茂，我们有责任、有能力、有条件为形成这一更为完备的制度体系作出基层奉献。要坚持问题导向，坚持发展眼光，和时俱进，以更加符合时代要求、更加符合政协工作底，以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履员工作、组织管理、内部运转等各大方面的制度，形成权责清晰、程序标准、关系顺畅、运转有效的制度体系。要形成这样的制度体系，既要有顶层设计，也要有地方的实践探索。按照新时代加强和改良人民政协工作、推进人民政协制度更加成熟更加定型的要求，市、县政协推进人民政协制度化标准化建设方面空间广阔、大有可为。（一）政协制度化标准化建设仍有较大的探索空间。制度建设实际上是一个不间断守正和创新的过程。当前，市县政协推进制度化标准化建设，我