实施乡村振兴战略生态宜居专项规划.docx

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1、乡村振兴战略生态宜居专项规划(20182022 年)目录前言1一、规划背景3第一节发展基础6第二节存在问题12二、总体要求15第一节指导思想15第二节基本原则16第三节发展目标17三、重点任务20第一节严格环境管控，守住生态红线底线20一、划定并严守生态红线底线20二、从战略决策源头避免环境影响和生态破坏21三、强化生态资源环境管控22四、推进生态移民搬迁23五、加强乡村环境监管能力建设23第二节治理乡村突出环境问题，提供农村优质生态产品. 24一、加强农业面源污染防治24二、加强农村水环境污染治理25三、深入开展农村垃圾治理27四、推进土壤污染治理与修复28五、继续加大采煤沉陷区综合治理力度

2、29第三节建设农村基础设施，改善农村人居环境30一、保障农民基本住房安全30二、推动农村“厕所革命”31三、提高农村饮用水水源安全供给和保护力度32四、推广农村清洁能源使用33五、整治村容村貌34第四节发掘自然人文资源价值，增加农业生态产品和服务供给35一、大力发展绿色生态农产品供给产业35二、优化农业空间布局35三、实施美丽宜居示范工程36四、打造乡村生态旅游产业37五、推进传统村落保护和利用38第五节统筹山水林田湖草系统治理，实现生态改善良性互动39一、节约保护水资源39二、治理水土流失，开展造林绿化行动40三、强化湿地保护和恢复42四、创新河湖管护体制机制43五、促进草原休养生息43四、

3、规划重大工程44第一节乡村突出环境问题治理工程44一、化肥农药使用量零增长工程44二、农业废弃物资源化利用推进工程45三、畜禽养殖粪污综合利用工程45四、土壤污染治理与修复工程45五、农村环境监管能力建设工程46第二节乡村人居环境改善工程46一、农村垃圾治理专项工程46二、农村生活污水治理专项工程47三、农村改厕工程47四、农村饮用水水源安全供给和保护工程48五、乡村清洁能源使用工程48六、美丽宜居乡村创建工程48第三节乡村生态产业发展工程49一、畜牧业振兴工程49二、京津“菜篮子”基地建设工程49三、小杂粮基地建设工程49四、特色农业基地建设工程49五、生态旅游工程49第四节乡村生态建设与保

4、护工程49一、河流生态修复与保护工程49二、林业生态建设与保护工程49三、草原生态建设与保护工程50四、农业节水工程50五、乡村地区采煤沉陷区综合治理工程50五、创新机制体制50一、健全生态补偿机制50二、创新投入机制51三、推进农村土地制度和集体产权制度改革52四、完善林业产权制度改革53五、完善生态宜居长效管护机制53六、强化组织保障54一、加强组织领导54二、强化监督考核55三、强化技术支撑56四、营造良好氛围57附：规划重大项目错误!未定义书签。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，党的“十九大”报告指出“在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机

5、遇。要举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。” 2018年1月2日，中共中央国务院印发了关于实施乡村振兴战略的意见（以下简称“意见”），意见中旗帜鲜明的提出“实施乡村振兴战略的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代三农工作的总抓手”，意见中明确提出“到2020年，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；到2035年，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”。这为全党、全社会

6、在乡村振兴方面指明了方向，明确了目标,确定了任务，做出了系统性、全局性的战略安排。意见中提出“乡村振兴要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化”。特别是明确指出“乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一”。实施乡村振兴战略，是党的“十九大”作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设

7、社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。按照党中央、国务院关于推进乡村振兴战略的重大部署，省委省政府高度重视，制定印发了中共山西省委山西省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施方案，同时，坚持规划引领、科学谋划的要求，省人民政府办公厅印发了关于做好乡村振兴战略规划编制工作的通知，提出了编制生态宜居专项规划的任务，并要求“生态宜居专项规划要突出生态环境治理和保护，建设家美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村二为贯彻党中央、国务院、省委省政府关于推进乡村振兴战略的重大部署，有效推动乡村振兴健康有序进行，促进乡村经济、社会和环境的协调发展，全面提升*市乡村生态宜居水平，充分

8、发挥规划的引领作用，做到精准施策、分类推进，*市环境保护局联合*市市政管委会根据中共*市委、市委、*市人民政府关于*市实施乡村振兴战略2018年行动计划的通知（同办字（2018） 19号）中的要求，特编制*市乡村振兴战略生态宜居专项规划（20182022年）。*市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见、中共*本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，实施“人居环境改善、生态产业发展、环境问题治理、生态建设与保护”工程，以绿色发展引领乡村振兴，对实施生态宜居美丽乡村作出阶段性规划

9、，分别明确至2020年全市农村人居环境明显改善和2022年基本实现“家园美、田园美、生态美、生活美”的生态宜居乡村目标，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动,确保生态宜居美丽乡村落实落地，是指导各县（区）分类有序推进乡村振兴，建设生活环境整治优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽*的重要依据。一、规划背景“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，一直是全党工作的重中之重。综观几十年的发展，我国农村已经取得了阶段性的成果，但现状不容乐观，农民收入与城镇居民差距较大，农村产业不进反退，农业产值占比逐年下降，第一产业就业人数快速下降，农村生活条件普遍较差，我国农

10、村发展不均衡不充分的问题日益突显。在此大背景下，2017年10月18日，党的“十九大”报告首次提出乡村振兴战略,并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。2018年的政府工作报告，再次提出大力实施乡村振兴战略，两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时提出“五个振兴”，对实施乡村振兴战略目标和路径，作出了明确指示，并反复强调“绿水青山就是金山银山” “要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”2018年1月2日，中共中央国务院印发了关于实施乡村振兴战略的意见（以下简称意见），要求“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策

11、体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。”特别强调“乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。”意见中明确了 “到2020年，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村建设扎实推进；到2035年，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、

12、农民富全面实现。”这为全党、全社会在乡村振兴方面指明了道路方向，明确了目标任务，做出了系统性、全局性的战略安排。实施乡村振兴战略是党的“十九大”作出的重大决策部署，习近平总书记强调“乡村振兴是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好，必须规划先行，科学制定乡村振兴战略规划”。省委、省政府对乡村振兴战略规划编制工作高度重视，在省委农村工作会议上进行了全面的安排部署，并先后制定印发了山西省关于推进乡村振兴战略的实施方案和关于做好乡振兴战略规划编制工作的通知。骆惠宁书记强调，科学管用的规划是乡村振兴的时间表、施工图，要以实施意见为依据，细化工作重点，完善政策举措，研究部署一批重大工程、重大行动、重大项

13、目。楼阳生省长提出,要以“20字”方针为引领，构建乡村振兴战略规划体系,体规划要对表中央精神，对标国内先进，从我省实际出发，对乡村振兴进行全面规划设计，切实发挥引领指导作用。为认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于推进乡村振兴战略的重大部署，市委市政府高度重视，先后召开多次乡村振兴专题会议安排部署，并制定印发了中共*市委、*市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（同发2018） 9号）、中共*市委、*市人民政府关于*市实施乡村振兴战略2018年行动计划的通知（同办字（2018）19 号）。为有效推动乡村振兴健康有序进行，促进乡村经济、社会和环境的协调发展，全面提升*市乡村生态宜居水平，充

14、分发挥规划的引领作用，做到精准施策、分类推进，*市环境保护局联合*市市政管委会根据中共*市委、*市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（同发（2018）9号）、中共*市委、*市人民政府关于*市实施乡村振兴战略2018年行动计划的通知（同办字（2018） 19号）中的要求,以国家、省级规划为指导，以我市关于推进乡村振兴战略的实施意见为依据，充分借鉴兄弟省市先进经验，在深入调查研究的基础上，从我市实际出发，特编制*市乡村振兴战略生态宜居专项规划（20182022年），为促进全市乡村振兴，改善乡村人居环境，实现家园美、田园美、生态美、生活美的总目标奠定基础。第一节发展基础*市南北长约189公里，东西宽约136. 9公里，总积14176平方公里，全市耕地面积560万亩，草地面积720万亩，林地面积1129. 43万亩，森林覆盖率23.5%。*的山地面积为278平方公里,占总面积的13. 4%；丘陵面积为1177平方公里，占总面积的56. 6%；平川面积为626平方公里,仅占总面积的30%o其中，山地、丘陵主要集中于西、北及东北部地区，而平川区位于东南部。这就构成了*市西北高、东南低，地形由西北向东南倾