我国城乡教育一体化发展研究的回顾与省思.docx

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1、我国城乡教育一体化发展研究的回顾与省思摘要：城乡教育一体化发展是实现公平而有质量教育的重要战略选择和实践路径。系统回顾我国城乡教育一体化发展研究总体情况，有助于为该领域未来研究提供必要的知识图谱。综括而言，我国城乡教育一体化发展经历了政策制定的前期准备、政策实施的初期推进和政策推进的后期修正三个阶段。学术界对城乡教育一体化发展研究涉及基本内涵、理论投射、文化境遇、评价指标、制度体系、师资配置、供给保障、信息化建设、核心问题与解决对策十大主题，不仅形成了丰硕成果，也切实有效推动了城乡教育一体化发展。但现有研究亦呈现出理论关注有余而实践经验总结不足、文关键词：乡村教育；城乡教育一体化；义务教育；教

2、育信息化；教育公平一引言2020年是国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（以下简称规划纲要）顺利实施和完成之年，也是我国城乡教育一体化目标的实现之年。至此，我国基本消除城乡二元结构壁垒，在县域内基本实现义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。从城乡教育一体化发展的提出到具体政策的落实，恰逢十年。值此之际，认真回顾和反思我国城乡教育一体化发展研究现状，深刻分析当下面临的问题，有效总结历史经验，能够为全面实现乡村教育振兴目标提供有益参考。城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部分。城乡一体化是指一定区域内乡村与城市在政治、经济、文化等方面发展的有机结合，形成以城带乡、以乡促城

3、、相互依存、互补融合、协调发展的城乡关系，其目的是逐步消解城乡二元结构，实现城乡共同发展。城乡教育一体化即指为打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，通过整合城乡教育资源而构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，以促进城乡教育资源共享、优势互补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡之间的教育差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育不公平，实现城乡教育均衡发展、协调发展和共同发展（褚宏启，2009） o城乡教育一体化不是城乡教育一样化，也不是要消灭农村教育，其目的在于实现城乡教育优势互补和协调共生。城乡教育一体化发展的核心价值体现在教育公平，目标是提高城乡教育质量和实现教育现代化，主

4、要任务是缩小城乡教育二元差距。城乡教育一体化与“教育均衡发展”和“统筹城乡教育发展”等概念密切关联。“教育均衡发展”是理念层面对城乡教育一体化发展的变革要求，“统筹城乡教育发展”则是对如何实现城乡教育一体化发展的方法论变革期待。城乡教育一体化包括城乡义务教构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，以促进城乡教育资源共享、优势互补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡之间的教育差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育不公平，实现城乡教育均衡发展、协调发展和共同发展（褚宏启，2009） o城乡教育一体化不是城乡教育一样化，也不是要消灭农村教育，其目的在于实现城乡教育优势互补和协调共生。

5、城乡教育一体化发展的核心价值体现在教育公平，目标是提高城乡教育质量和实现教育现代化，主要任务是缩小城乡教育二元差距。城乡教育一体化与“教育均衡发展”和“统筹城乡教育发展”等概念密切关联。“教育均衡发展”是理念层面对城乡教育一体化发展的变革要求，“统筹城乡教育发展”则是对如何实现城乡教育一体化发展的方法论变革期待。城乡教育一体化包括城乡义务教京师范大学和西南大学对政策响应的速度更快，东北师范大学的研究更具有持续性。从研究主题分布来看，与“城乡教育一体化”密切相关的两个核心词是“城乡一体化”（出现频次为305次）和“城乡义务教育一体化”（出现频次为297次），此外与该检索词密切相关的主题词还有“县

6、域内”（出现频次为67次）、“统筹推进”（出现频次为55次）、“均衡发展”（出现频次为49次）、“农村教育”（出现频次为41次）、“教育公平”（出现频次为36次）等。由主题词的聚类结果可以推知，城乡教育一体化发展研究主要关注的学段为义务教育阶段，主要关注的区域为县域且重心在农村，其核心关注要素是“统筹城乡”和“教育公平”。这些主题词一定程度上“界定” 了城乡教育一体化的范畴与边界。同时，这些主题词也反映出，当前关于城乡教育一体化发展研究的主要领域包括理论探索研究（基本内涵、理论投射、文化境遇和指标体系）、政策保障研究（制度、师资、供给和信息化建设）、实践策略研究（问题与对策）等。2 ,城乡教育

7、一体化发展的历史钩沉从总体发文量来看，城乡教育一体化发展研究经历了从无到有、从有到优的发展过程，并与国家政策实施保持一致性。其整体脉络体现为从保障城乡学生“有学上”的普及九年义务教育，到促进城乡学生“好上学”的教育均衡发展,再到现今的城乡学生“上好学”的教育高质量发展三个阶段。第一，在政策正式提出前期，城乡教育一体化发展经历了漫长的准备和奠基阶段。城乡教育一体化发展的历史可以追溯到我国九年制义务教育法的提出与实行。1986年，国家颁布实施的中华人民共和国义务教育法规定实行九年制义务教育，这是城乡教育一体化发展的基础。2002年，党的十六大提出要“统筹城乡经济社会发展”。2003年，党的十六届三

8、中全会提出的“五个统筹”中将统筹城乡教育发展列为基础工程。2006年，党的十六届六中全会明确提出要“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展”。2008年，党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，要“建立促进城乡经济发布国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 2020年），两次提到“建立城乡一体化义务教育发展机制”。2012年，国务院印发关于深入推进义务教育均衡发展的意见，强调率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小，具体目标是到2020年，全国义务教育巩固率达到95%,实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。2014年

9、，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发了关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见，这一文件的发布迅速提升了城乡教育一体化发展的研究热度，并在2015年迎来第一次研究高峰。第三，在政策调整与完善阶段，政策的逐渐落实和制度的有序建设推动城乡教育一体化发展研究达到顶峰。2016年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第际传递”（新华网，2020） o由此可知，党和国家领导人对城乡教育一体化的持续关注以及系列政策和文件的出台，极大地推动了学界对城乡教育一体化发展的研究。三、城乡教育一体化发展研究的十大主题基于对城乡教育一体化发展基本内涵的理解和文献计量统计分析，笔者将

10、关于城乡教育一体化发展的研究凝炼概括为基本内涵、理论投射、文化境遇、评价指标、制度体系、师资配置、供给保障、信息化建设、核心问题和解决策略等十大主题。1 .基本内涵：城乡教育一体化概念理解的本体论思考厘清城乡教育一体化的基本内涵是实现城乡教育一体化发展的首要任务。资源共享、相互融合、协调共生、共同发展等词汇能够较为准确地阐释城乡教育一体化的基本内涵。我国城乡教育一体化体现为城市中心区与郊区教育融合的“半郊区化”、县镇与乡村教育融合的“过度城镇化”（都的超越，体现了城乡教育一体化发展的新趋向。城乡教育一体化包括自发型、政府干预型和高度自主型（李玲等，2012）三个发展阶段。目前，我国城乡教育正处

11、于政府干预型阶段。此外，城乡教育一体化发展还受到人均GDP、人均国民收入、生均教育经费（政府投入）、人均教育支出（家庭支付）、人均受教育年限等因素的影响（查有梁，2006） o这些研究明晰了城乡教育一体化的基本内涵，同时也鲜明体现出城乡教育一体化在农村教育改革发展中的“核心”地位。2 .理论投射：城乡教育一体化发展的“跨学科”观照与分析城乡教育一体化的跨学科理论探讨主要涉及机制设计理论、主体间性理论、系统理论、制度理论等。有学者将机制设计理论的信息效率与激励相容原则运用到城乡教育一体化建设当中，认为城乡教育一体化制度建设横向关系的处理需要协调国家、社会、个人等方面的利益，纵向关系的处理需要遵循

12、激励相容约束原则，进而建立有效的激励机制和监督问责机制（杨卫安等，2012） o从主体间性理论来看，城乡教育之间是主体间性的关系，城乡教育共同体的价值取向应该“和而不同”，既拥有教育公平与教育现代化的共同愿景，也应尊重城乡教育的不同特质，合理协调共性与个性的关系（符太胜等，2016） o从系统理论视角来看，城乡教育一体化演进主要有两条路径，即通过“自我的技术”改变自身存在方式的内生路径和通过“统治的技术”加以外在影响的他构路径；城乡教育系统就是在这两种路径的耦合作用下迈向“依存”与“融合”，进而实现一体化发展（高树仁等，2015） o从制度理论视角诠释城乡教育一体化的政策逻辑可以看出，义务教育

13、制度的确立为城乡义务教育一体化发展奠定了初始的制度基础；制度权衡下政策与制度的互动促进了教育均衡发展向城乡义务教育一体化迈进（蒋平等，2014） o显然，不同理论观照城乡教育一体化发展时都倾向于协同、融合、权衡等具有“共生”意蕴的价值选择和路径依赖。3 .文化境遇：构建城乡认同的教育一体化发展秩序和价值共识城乡教育一体化发展需要面对的核心问题是文化选择问题。究竟是传承乡村教育文化、走本土化路子，还是学习城市教育、走文化现代化之路，是城乡教育一体化发展的两难问题。有学者指出，当前乡村学校在乡村文化与城市文化的碰撞与交融中呈现出迷失自我、失去内涵、消退特色和放弃自觉的问题（赵恕敏等，2013） o

14、针对此，体现出两种主张：一种是主张走乡村特色道路，在城乡教育一体化总体要求下保持各自的特色和优势（纪德奎等，2013）,立足乡村学校文化进行再造与更新（赵恕敏等，2013）;另一种是主张在保持乡村学校文化传承的基础上，实现城乡文化融合发展。城乡教育一体化要求乡村学校文化具有一体化的建设思路、渐进的发展模式、本土化的文化服务和超前的价值引领,通过构建文化共同体、建立稳健的转型机制、开展改革实验等途径来进行有效调适（纪德奎，2013）,这就得依赖于对文化多样性的理解和文化自觉的精神，形成城市和农村“共同认可的基本秩序和共处的守则”（魏峰，2010） o诚然，面对整体思维与一元思维差异、开放性与保守

15、性殊途、文化改造与自然承续分歧、制度建设与观念建设不同等矛盾（王乐等，2021）,采用教育现代化文化自觉的共生理念，搁置差异与冲突，引导两者在不同的逻辑路向上寻求价值共识是为可取之道。4 .评价指标：有效评估城乡教育一体化发展效果的重要工具城乡教育一体化发展作为制度性推进战略，其核心工作是督导与评估，因此关于城乡教育一体化发展的评估指标体系的研究成果颇丰。综合考量和分析发现，虽然不同学者建构指标体系的方法论和立场不同，例如有从对发展层级的思考出发（刘明成等，2012）,有从界定“城”与“乡”的概念出发（张继远等，2013）,还有从“一体化”的内容出发（秦建平等，2014）,亦有从政策要求和内在需求出发（李玲等，2017）,但概括起来主要包括城乡教育一体化发展的师资配置、经费投入、学生发展、办学条件和教育质量5个方面的内容，具体差异及其指标内容如表1所示。显然，这些指标体系的建构主要建基于对城乡一体化的理解，并具体