在深度贫困地区乡村振兴攻坚座谈会上的讲话.docx

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1、在深度贫困地区乡村振兴攻坚座谈会上的讲话（2017年6月23日）习近平人民日报（2017年09月01日 02版）今天，我们召开一个深度贫困地区乡村振兴攻坚座谈会，研究如何做好深度贫困地区乡村振兴攻坚工作。攻克深度贫困堡垒，是打赢乡村振兴必须完成的任务，全党同志务必共同努力。今年2月21日，中央政治局举行第三十九次集体学习时，国务院乡村振兴办准备了一个专题片，反映深度贫困地区问题，看到一些地区还很落后、群众生活还很艰苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想请省市县三级书记来，研究推进深度贫困地区乡村振兴攻坚工作。党的十八大以来，我最关注的工作之一就是乡村振兴人口乡村振兴。每到一个地方调研，我都要到重

2、点村和贫困户了解情况，有时还第一次是2015年2月13日，我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区乡村振兴致富座谈会。在那次座谈会上，我讲到，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区乡村振兴人口乡村振兴致富，那是不完整的。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上，加大投入支持力度，加快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。第二次是2015年6月18日，我在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区乡村振兴攻坚座谈会。在那次座谈会上，我提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我们确定的全

3、面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。乡村振兴开发工作进入啃硬骨头、攻分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，必须长期坚持下去。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、乡村振兴成本高、乡村振兴难度大，是乡村振兴攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施，做好东西部乡村振兴协作和对口支援工作，全面打赢乡村振兴。这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工作，都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措，都得到积极落实，收到明显成效。今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆5个省区,江西赣州市、湖北

4、恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定西市5个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县5个县旗，以及山西吕梁山区、燕山一太行山区2个集中连片特困地区涉及的4个地级市和21个县的党委书记参加会议。把大家请来，一方面是交流乡村振兴攻坚进展情况和分析存在的突出问题，另一方面是集中研究破解深度贫困之策。刚才，参加会议的5位省区党委书记的书面汇报和乡村振兴攻坚重点地区的11位市州、县旗党委书记的发言，都很好。大家结合实际,介绍了乡村振兴攻坚的坚中之坚情况，提出了做好工作的意见和建议,听后很受启发。对大家提出的意见和建议，有关部门要认真研究，可采纳的尽量采纳。下面，我就推

5、进深度贫困地区乡村振兴攻坚工作讲几点意见。分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，必须长期坚持下去。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、乡村振兴成本高、乡村振兴难度大，是乡村振兴攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施，做好东西部乡村振兴协作和对口支援工作，全面打赢乡村振兴。这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工作，都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措，都得到积极落实，收到明显成效。今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆5个省区,江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定西市5个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁

6、右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县5个县旗，以及山西吕梁山区、燕山一太行山区2个集中连片特困地区涉及的4个地级市和21个县的党委书记参加会议。把大家请来，一方面是交流乡村振兴攻坚进展情况和分析存在的突出问题，另一方面是集中研究破解深度贫困之策。刚才，参加会议的5位省区党委书记的书面汇报和乡村振兴攻坚重点地区的11位市州、县旗党委书记的发言，都很好。大家结合实际,介绍了乡村振兴攻坚的坚中之坚情况，提出了做好工作的意见和建议,听后很受启发。对大家提出的意见和建议，有关部门要认真研究，可采纳的尽量采纳。下面，我就推进深度贫困地区乡村振兴攻坚工作讲几点意见。、深度贫困地区是乡村振兴攻坚的坚中

7、之坚育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在乡村振兴目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。现在看，乡村振兴攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地区：一是连片的深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县，据国务院乡村振兴办对全国最困难的20%的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在23%,县均乡村振兴人口近3万人，分布在14个省区。三是重点村，全国12. 8万个重点村居住着60%的乡村振兴人口，基础设施和

8、公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强,四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。根据河北省的调查，深度贫困的特征可以概括为“两高、一低、一差、三重”。“两高”即乡村振兴人口占比高、贫困发生率高。深度贫困县乡村振兴人口占全省乡村振兴人口总数22%以上；深度贫困县贫困发生率在15%以上，高于全省贫困县平均水平近9个百分点；深度重点村贫困发生率接近35%,高于全省重点村平均水平近24个百分点。“一低”即人均可支配收入低。深度贫困县人均国内生产总值21650元，人均公共财政预算收入1386元，农民人均可支配收入5928元，分别只有全省平均水平的50.

9、 7%、36. 2%, 49. 7%o “一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的重点村中，村内道路、入户路、危房需要维修和重建。“三重”即低保五保乡村振兴人口乡村振兴任务重、因病致贫返贫人口乡村振兴任务重、贫困老人乡村振兴任务重。深度贫困县乡村振兴人口中低保、五保贫困户占比高达近60%,因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上，60岁以上乡村振兴人口占比超过45%o深度贫困地区在2020年如期实现乡村振兴攻坚目标，难度之大可想而知。乡村振兴攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区乡村振兴攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成乡村振兴攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性

10、，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区乡村振兴攻坚。二、全面把握深度贫困的主要成因古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行”。推进深度贫困地区乡村振兴攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的乡村振兴攻坚举措。深度贫困地区、贫困县、重点村，致贫原因和贫困现象有许多共同点。一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。深度贫困县中，有革命老区县55个，少数民族县113个。自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起，加大了乡村振兴攻坚的复杂性和难度。二是基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾害多

11、发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺积温。这些地方的建设成本高，施工难度因病致贫返贫人口乡村振兴任务重、贫困老人乡村振兴任务重。深度贫困县乡村振兴人口中低保、五保贫困户占比高达近60%,因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上，60岁以上乡村振兴人口占比超过45%o深度贫困地区在2020年如期实现乡村振兴攻坚目标，难度之大可想而知。乡村振兴攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区乡村振兴攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成乡村振兴攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困

12、地区乡村振兴攻坚。二、全面把握深度贫困的主要成因古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行”。推进深度贫困地区乡村振兴攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的乡村振兴攻坚举措。深度贫困地区、贫困县、重点村，致贫原因和贫困现象有许多共同点。一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。深度贫困县中，有革命老区县55个，少数民族县113个。自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起，加大了乡村振兴攻坚的复杂性和难度。二是基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺积

13、温。这些地方的建设成本高，施工难度有一家，全家3 口人，也个个有病，收入的大部分用来看病吃药。因病致贫、因病返贫不是个别现象，带有一定普遍性。党的十八大以来，我们在全面推进乡村振兴攻坚的同时，加大对深度贫困地区的支持。对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，出台了专门的支持文件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众，大力度实施易地搬迁工程。探索资产收益乡村振兴方式，财政专项乡村振兴资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给重点村和贫困户。在具备光热条件的地方实施

14、光伏乡村振兴，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位乡村振兴、小型公益事业乡村振兴、奖励补助乡村振兴。这些都是解决深度贫困的好办法。各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经验。山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社等，帮助深度贫困县乡村振兴人口乡村振兴。四川针对大小凉山彝区、川西北高原藏区整体深度贫困地区，制定了大小凉山彝区乡村振兴规划和方案、藏区六项民生工程行推进彝家新动计划、阿坝州乡村振兴开发和综合防治大骨节病方案,寨、藏区新居、乌蒙新村、乡村振兴新村建设。云南对人口较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得

15、明显效果，独龙族群众在打通进山隧道后高兴地给我写信。湖南针对湘西州深度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”。改革开放近40年来，我们实现了大规模减贫，也创造了集中连片深度贫困地区、贫困县、重点村乡村振兴的成功经验。11012年开始的三西地区乡村振兴开创我国有组织、有计划、大规模减贫行动之先河。这个历史上被左宗棠称为“苦瘠甲天下”、改革开放之初被外国专家认为“不具备人类生存基本条件”的地区，经过30多年开发式乡村振兴，发生了翻天覆地的变化。贵州毕节市也是全国最贫困的片区之一，11018年建立乡村振兴开发和生态建设试验区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康。我在宁德工作时，把“摆乡村振兴困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的闽东精神，树立“弱鸟先飞”的追赶意识。宁德经过长期努力，解决了区域性整体贫困问题。江西井冈山、河南兰考是已经摘帽的两个贫困县。2013年我到过的湖南湘西州十八洞村，3年多时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部乡村振兴，当年的40个光棍已有一