浅析我国公务员薪酬制度改革所遇瓶颈及解决办法 优秀专业论文.docx

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1、题目：浅析我国公务员薪酬制度改革所遇瓶颈及解决办法专 业：学生姓名：准考证号：指导教师：完成时间.年 月日浅析我国公务员薪酬制度改革所遇瓶颈及解决办法摘 要：面对经济的飞速发展、民众对政府职能转变的期望持续走高和公务员薪资改革出现的新情况、新形势，如何加快公务员工资的改革，提高公务员工作效率是摆在我们面前的一个严峻课题。解决这个课题，不仅具有一定的现实意义，而且将对公务员队伍的建设、发展具有重大参考和指导意义。论文从分析探求现阶段公务员薪酬制度的现状及存在问题入手，指出了公务员薪酬制度改革所遇瓶颈及难点，在此基础上提出了做好公务员薪酬制度改革的举措，希望对我国公务员薪酬制度改革所遇瓶颈及解决办

2、法的理论研究尽微薄之力。关键词：浅析公务员；薪酬制度改革；所遇瓶颈；解决举措3la -前百一、现阶段公务员薪酬制度的现状及存在问题1（-）薪酬收入之间存在不合理及严重悬殊2（-）正常收入及创收造成收入的双轨制3（三）与现代公务员制度创新的方向不匹配3（四）薪酬制度与人事制度两改革不同步3（五）改革的不彻底又产生了新的平均主义4二、公务员薪酬制度改革所遇瓶颈及难点4（-）各行业与各部门之间的薪酬不平衡4（二）公务员的数量过于庞大4（三）我国东西部地区薪酬制度的差距大4（四）公务员的任职与辞退机制不完善5（五）公务员的各种隐性职务补贴及消费所造成的不公平5三、做好公务员薪酬制度改革的举措（-）建立

3、和健全一套科学合理的公务员薪酬体系5（-）加大改革力度精兵简政6（三）逐步缩小公务员薪酬地区差6（四）大力推行公务员聘任制6（五）实行三公开及阳光工资7四、结束语7参考文献(-)研究的背景及意义2013年2月5日，历时八年、数易多稿，被国人寄以厚望的关于深化收入分配制度改革的若干意见正式出炉，其中的公务员薪资改革更是备受各方关注。2013年11月9日至12日召开的十八届三中全会通过了被国人寄以厚望的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，推出了多达十六项60条的具体改革举措。其中“第(59)条全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑中指出深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级

4、与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。” 十八届三中全会决定对深化行政体制改革，加快公务员制度体系建设提出了明确的要求和目标，是未来一段时间指导公务员改革的纲领性文件。面临国家经济的飞速发展和改革发展出现的新情况、新形势，如何加快公务员工资的改革，调动公务员工作的积极性，提高公务员办事效率是摆在我们面前的一个严峻课题。解决这个课题，不仅具有一定的现实意义，而且将对公务员队伍的建设、发展具有重大参考和指导意义。(-)研究的方法采用理论联系实际的办法，首先深入政府部门调查研究。搜集在公务员薪酬制度方面存在的问

5、题和好的做法；其次查阅这方面的资料。到图书馆借阅这方面的书籍，到网上搜索这方面的资料。走访专家、教授和理论工作者，就公务员薪酬制度改革所遇瓶颈及解决办法中疑难或不懂问题求教和学习；最后去伪存真。与有这方面特长和优秀的同学进行切磋、辩论，多向指导老师不耻下问，在辩论中纠正错误的看法，在学习中丰富自己的观点，在求教中完善自己的论文，确保论文答辩顺利通过。 。一、现阶段公务员薪酬制度的现状及存在问题公务员，通俗的讲就是为大众服务的公职人员。公务员就是群众的办事员、服务员。由于几千年当官光宗耀祖封建思想的作怪，以及改革开放以来腐败问题屡禁不绝，且愈演愈烈。把当官为群众服务异化为自己敛财贪污受贿的工具，

6、使得国家公职人员在群众中的形象严重受损。公务员的工作比较稳定，相比较工厂工人，工作轻松休息多，同时,见2013年11月12日卜八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定公积金、医保等各项福利待遇都比较好。当上了公务员，在社会上会被人高看一眼。但改革开放后的上世纪90年代，公务员辞职下海经商成为了当时官场的一道亮丽的别样风景。时过境迁，今天好多年轻学子走出校门、走向社会第一战就是考上公务员作为首选，以至出现了千人竞争一个公务员岗位的“惨烈状况”。这几年持续不断的考公务员热也是极少部分人是冲着公务员上面这些优越条件来报考的。造成我国公务员队伍庞大，具体见下图1.图1近5年公务员人

7、数一览梳理总结过去公务员工资改革方面的经验教训，尽管我们做了许多工作，也取得了一定成绩。但是，由于公务员工资改革牵涉面广、利益攸关方博弈激烈、内在关系错综复杂，至今没能从根本上建立符合社会主义市场经济、充满生机的公务员队伍管理机制。凸现出以下矛盾，存在以下问题：(-)薪酬收入之间存在不合理及严重悬殊公务员法中规定公务员工资由基本工资、津贴、补贴和奖金组成。实行阳光工资改革后，公务员工资分为职务工资、级别工资、工作津贴和生活补贴等四部分。其中前两项由中央财政支付，全国统一标准，后两项由各地方根据财政状况，自行制定标准发放。由于各地区的发展状况参差不齐，不同地区和部门之间的补助、津贴发放称谓不同、

8、金额悬殊，收入差距不但没有缩小，反而有越来越大趋势，财大气粗、财力充足的地方和部门支付自如，数量可观，甚至超过公务员基本工资。发放形式是“五花八门有的直接进入工资单，打入银行卡。有的以现金、实物券、发东西等方式进入公务员的腰包。这部分收入主要有两个来源，一个是有“正式户口”，由各级财政乃至各个部门自行规定的工作津贴和生活补贴；还有一个是“黑户口”，单位自己的“小金库”。小金库的存在，不仅使不同部门同一级别的公务员收入存在差距，更可能成为一些实权部门谋取单位或个人私利的腐败温床。（二）正常收入及创收造成收入的双轨制公务员所处部门分布于国家各个行政管理环节，掌握着大小不一、形形色色的权利，薪资福利

9、收入多少也不一样，导致不同政府部门公务员的收入没有可比性，缺乏公平性。而在同一部门屋檐下，不同岗位上的公务员收入差距不大，造成公务员工作效率不高的状况。更令人不安的是，各个部门为了各自小团体利益，千方百计竞相创收，把国家人民赋予的权力用来敛财，直接影响国家机器的正常运行，带坏和腐蚀了公务员队伍，其造成的危害不可小视。在社会主义市场经济中，社会上的多种负面的东西，尤其是受利益驱动的不正当的经济行为，如同电脑网络中的病毒，时刻在不断地侵袭人们的大脑，不少公务员及领导干部经不住金钱的诱惑，以致受到法律的制裁。（三）与现代公务员制度创新的方向不匹配公务员工作丰富多彩、千差万别，有的从事行政管理、有的从

10、事技术工作，有的是父母官。工作性质决定素质要求，比如负有公共管理政府职能部门公务员就必须具有较高的专业素质，如环保局需要大批“善找污源”的环境工程师，审计局需要“火眼金星”的审计师，财政部门需要能“理财算帐”的会计师或经济师等。没有专业知识，外行领导内行会闹笑话、出洋相。随着新知识、新技术、新工艺、新发明的不断涌现，公务员队伍中各类知识技术型人才需求会越来越大，现代公务员的分工可能细化为政务类和事务类等，这是政府公共管理改革的发展趋势和大方向。事务类公务员，我们和发达国家比，其专业素质和业务熟练程度差距明显，这与我们多年来在公务员的工资结构和考核评价体系的不合理有关。（四）薪酬制度与人事制度改

11、革不同步责任不同，薪资有别。公务员由于所处耿位、所担责任有区别，不同级别的公务员收入拉开档次是应该的，也是合理的。如果没有一套科学规范的公务员升降和奖惩机制,没有一套公平、公正可操作的细则与之配套，拉开档次不但不能起到引导、激励作用，还可能挫伤认真负责工作肯干的公务员积极性。因此，薪酬制度改革应与人事制度同步推行，而后者是一个更为庞大的系统工程。现在薪酬之间职务工资、级别工资档距的人3为拉大，逼着大家“削尖脑袋挤官道”。前几次的公务员工资改革，都是在原有基础上的小改小动，原因在于难以对公务员工资制度进行全面的设计和改革。（五）改革的不彻底又产生了新的平均主义现在公务员工资中有了绩效工资，与公务

12、员级别相对应，公务员只有职务晋升才能调整工资级别。如果单纯依靠职务晋升来提高公务员的待遇，与其个人业绩关系不大。干多干少、干好干坏、干丑干差，工资区别不明显，只会强化“官本位”，变相造成新的“大锅饭”。过去工资制度虽然不合理，但存在奖金，发放的依据就是“工作数量和质量”，工作数量和质量的好坏直接影响每个人的奖金，客观上对调动公务员工作积极性效果明显，起到了正能量的效应。二、公务员薪酬制度改革所遇瓶颈及难点公务员工资改革年年喊，数次改，总是“雷声大、雨点小”，“过了一年又一年”，关键是改革的雷区太多，拦路虎太强。主要有以下几个方面：（-）各行业与各部门之间的薪酬不平衡现今各地发展之间的不平衡，造

13、成了公务员工资的悬殊与巨大落差。“北、上、广”公务员们的高收入令人羡慕，使考公务员热高烧不退，偏远不发达地区的公务员们,则翘首以盼不打折扣的阳光工资。要使全国公务员的工资，采取中央集中控制、各地灵活掌握的原则。根据各地经济和生活水平的不同，公务员工资拉开差距是必须的，但究竟这个幅度是多大，如何做到综合平衡避免矛盾。（二）公务员的数量过于庞大据统计，我国公务员人数连年上涨，2012年已超过700万人，创历年新高。人数不降反增导致僧多粥少也是影响我国公务员薪酬制度改革的一个重要因素，也是公务员薪酬制度改革的较大瓶颈之一。据报载，东部沿海地区省份有的县级市，市委书记、副书记4到5名、市长、副市长一正

14、九副，底下配备了人数不等的秘书、司机。对比美国等发达国家，相应职位多1倍甚至更多，所有这些，都加重了财政负担的开支，使得公务员薪资总额不断攀升。（三）我国东西部地区薪酬制度的差距大公务员生活在社会中，用老百姓的话来讲“是国家的人，吃的是皇粮”，他们的一举一动影响着周边的人，特别是工资水平和调整，各行各业都在关注公务员工资，寻找各自调资的参考系。特别要注意公务员工资与其他行业人员的差距不要太大。事实上，现在机关事业单位与企业离退休人员之间退休金的差距过大已造成了一系列的负面影响和社会问题。因此，如何在公务员的加薪和企业人员工资中寻求一个合适的平衡点也是一个难题。Ui）公务员的任职与辞退机制不完善

15、我们过去传统意义上的公务员端的是铁饭碗和享受终身制。尽管多年来不断进行“小打小闹”打破上面弊端的改革，但也只有在公务员严重违反国家法律、法规和单位规章制度情况下，迫不得已才会被辞退。没有引入灵活的竞争激励机制，真正打破公务员终身制。“成绩差只要态度好，碌碌无为不是过错”的观念在公务员队伍中颇为流行,大有市场，甚至在我们的少部分领导干部的脑海中也有种认识。（五）公务员的各种隐性职务补贴及消费所造成的不公平不仅部长、省长配专车、市长、县长也有车，科长、乡长车照坐。工资虽不高，配车配司机，公务员的风光体面不仅体现在工资收入上，也反映在诸如“车子”、“房子”、“饭局”、“保险”等一系列职务消费支出方面。职务消费，是一块看不见的隐性收入，也是吸引人才加入公务员队伍的一个重要加分因子。公务员的工资改革不单是薪酬的问题，还应该理顺工资分配的机制，理清规范工资的各种成分。三、做好公务员薪酬制度改革的举措“工欲善其事，必先利其器”。公务员工资改革所涉及的方