突发事件总体应急预案.docx

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1、临邑县人民政府关于印发临邑县突发事件总体应急预案的通知发布时间：2022-05-10临政发2022 5号各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：临邑县突发事件总体应急预案已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。临邑县人民政府2022年5月9日临邑县突发事件总体应急预案目录1总则1.1 编制依据1.2 适用范围13工作原则1.4 突发事件风险分析1.5 事件分类分级1.6 分级应对1.7 响应分级2应急预案体系2.1 应急预案2.2 应急预案支撑文件2.3 指挥体系3.1 县级领导机制3.2 县级专项应急指挥机制3.3 县级工作机构3.4 联合应急指挥部3.5 乡镇（街道）级组织指挥

2、机制3.6 现场指挥机构3.7 专家组4运行机制4.1 风险防控4.2 监测预警4.3 信息报告4.4 应急救援和处置4.5 恢复重建5资源保障5.1 人力资源5.2 财力支持5.3 物资装备5.4 科技支撑6责任与奖惩7预案管理7.1 预案编制7.2 预案审批与衔接案德州市突发事件总体应急预案临邑县各部门职能配置、内设机构和人员编制规定等法律、法规和有关规定，制定本预案。1.2适用范围本预案是临邑县应急预案体系的总纲，是组织应对突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全县突发事件风险防控、应急准备、监测预警、处置救援以及恢复重建等工作。本

3、预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。13工作原则应对突发事件坚持党的领导、人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。1.4突发事件风险分析(1)自然灾害种类多。临邑县地处山东省西北部，属暖温带大陆季风气候，四季分明，干湿季节明显，光照充足。地形地貌受古河道迁徙泛滥影响比较复杂，高地面积占总面积的27.3% ,洼地面积占总面积的50.4% ,具体形态可分为：河滩高地、高坡案德州市突发事件总体应急预案临邑县各部门职能配置、内设机构

4、和人员编制规定等法律、法规和有关规定，制定本预案。1.2适用范围本预案是临邑县应急预案体系的总纲，是组织应对突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全县突发事件风险防控、应急准备、监测预警、处置救援以及恢复重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。13工作原则应对突发事件坚持党的领导、人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。1.4突发事件风险分析(1)自然灾害种类

5、多。临邑县地处山东省西北部，属暖温带大陆季风气候，四季分明，干湿季节明显，光照充足。地形地貌受古河道迁徙泛滥影响比较复杂，高地面积占总面积的27.3% ,洼地面积占总面积的50.4% ,具体形态可分为：河滩高地、高坡案德州市突发事件总体应急预案临邑县各部门职能配置、内设机构和人员编制规定等法律、法规和有关规定，制定本预案。1.2适用范围本预案是临邑县应急预案体系的总纲，是组织应对突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全县突发事件风险防控、应急准备、监测预警、处置救援以及恢复重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社

6、会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。13工作原则应对突发事件坚持党的领导、人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。1.4突发事件风险分析(1)自然灾害种类多。临邑县地处山东省西北部，属暖温带大陆季风气候，四季分明，干湿季节明显，光照充足。地形地貌受古河道迁徙泛滥影响比较复杂，高地面积占总面积的27.3% ,洼地面积占总面积的50.4% ,具体形态可分为：河滩高地、高坡口?1河间浅平洼地(1)总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对各类突发事件的总体制度安

7、排，由县政府制定。(2)专项应急预案。专项应急预案是政府为应对涉及面广、情况复杂的某一种或某几种类型突发事件，或针对重要目标、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报县政府批准后印发实施。(3 )部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门为应对本部门(行业、领域)某一种或某一类型突发事件，或者针对重要目标、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作的，依据同级政府专项应急预案而预先制定的工作方案。基层组织和单位应急预案,由机关、企业、事业单位、社会组织和村(居)民委员会等制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作，

8、体现先期处置特点。2.2应急预案支撑文件各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性。(1)应急工作手册。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责彳壬务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。各专项应急预案及应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。(2 )事件行动方案。事件行动方案

9、是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或指挥机构要求，为执行具体任务制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。3组织指挥体系3.1 县级领导机制当发生一般突发事件，根据上级有关要求和应对处置工作需要，由县委、县政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。3.2 县级专项指挥机制各类突发事件指导协调和组织应对工作由县级专项应急指挥机构（机制）负责。县专项指挥机构（机制）总指挥由县政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县政府有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头

10、部门承担，并做好与相关专项指挥机构（机制）的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，有关县专项指挥机构（机制）加强与市专项指挥机构（机制）衔接，在市级安全领导机构的统一部署下开展工作。3.3 县级工作机构县级有关部门、单位按照职责分工负责本部门、单位的突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等工作，承担相关应急指挥机构（机制）综合工作。3.4 联合应急指挥部需要与相邻县联合应对的突发事件，市级及其部门未启动响应机制时，由我县与相邻县联合成立应急指挥机构，双方（或多方）有关负责同志共同担任

11、总指挥，共同指挥协调突发事件处置工作并及时报请市政府启动市级应急预案。3.5 乡镇（街道）级组织指挥机制各乡（镇）人民政府、街道办事处应进一步完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，贯彻落实县委、县政府关于应急管理工作的决策部署，统筹制定本行政区域应急管理政策措施，研究解决本级应急管理体系规划、风险防控、应急准备、考核、奖惩等重大问题,组织防制口应对本行政区域内的各类突发事件。3.6 现场指挥机构突发事件发生后，设立由本级政府负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。一般突发事件发生后，县政府设立现场指挥机构。现场指挥机构按照有关规定和要求成立

12、临时党组织，加强党组织对应急工作的领导。较大突发事件发生后，报请市政府启动市级响应，参与突发事件处置的各相关部门和有关单位，应立即调动所属有关人员和应急队伍赶赴现场。到达突发事件现场的各方力量和社会组织，要及时向现场指挥机构报到，受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众生活、专家支持等工作组（具体编组视工作需要确定），并确定联系人和通信方式。各工作组主要承担以下职责：综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要

13、、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害;调度相关技术力量和设备，监视灾情发展指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案;根据灾情变化，适时提出调整抢险救援救灾方案才办调调度救援力量、救援装备参与抢险救援;根据救援情况变化，调整充实应急救援专家;组织协调现场应急处置有关工作。交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作指导灾区道路抢通抢修;协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。

14、医疗卫生组：负责组织指导灾区医疗救助、卫生防疫和心理援助工作;统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍和器械、药品，支持事发地医疗卫生处置工作。后勤保障组：负责协调安排处置突发事件所需车辆、装备及其它物资，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障。治安维护组：负责维护突发事件现场及周边治安秩序，加强对重点单位、重点场所、重要物资设备的治安保卫，指导有关地方、部门妥善处置群体性事件。善后处置组：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工作;研究制定善后方案，做好因灾遇难人员家属赔偿安抚工作;负责指导灾区油、电、气、通信等重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行;有序组织恢复生产等工作

15、。新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作;组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。群众救助生活组：负责制定受灾群众救助工作方案;下拨县政府救灾款物并指导发放;统筹灾区生活必需品市场供应指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作;组织捐赠、援助接收等工作。专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作;指导地方开展灾情调查和灾损评估;参与制定抢险救援方案。3.7 专家组县政府及其有关部门应具备调用突发事件应急管理专家库的能力，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置、调查评估等决策咨询服务工作。4运行机制各级政府要建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等工作机制。4.1 风险防控突发事件应对工作要坚持预防第一、预防和应急相