201944如何扎实做好巡察“后半篇文章”.docx

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1、如何扎实做好巡察“后半篇文章党的十九大提出建立巡视巡察上下联动的机制，实现巡视巡察全覆盖。巡察工作作为“党之利器、国之利器”，是有效解决基层监督乏力、消除监督盲区的重要手段。我市于*年5月正式启动巡察工作，截止目前。共开展13轮常规巡察，4轮专项巡察。发现并反馈问题956个，已整改完成774个，通过巡察整改，各被巡察单位建立健全制度204个，运用监督执纪“四种形态”处理相关责任人107人。清退违规发放资金1036万元。如何做好巡察“后半篇文章”，推动巡察整改见实效，是当前巡察工作亟待解决的问题。一、当前我市巡察工作整改存在的主要问题一是主体责任履行不到位。一是整改韧劲不足。部分被巡察单位仅在巡

2、察整改启动时和整改结束时，召开党委（党组）会议审议整改方案、听取整改情况汇报，整改中途未对整改落实情况进行督办，集中整改结束后，也没有做到持续性、常态化整改。二是整改合力不足。大多数被巡察单位都成立了整改工作领导责任专班，但实际整改过程中，常规巡察整改基本由分管纪检的班子成员负责，专项巡察整改工作基本分管的领导负责，其他分管班子成员只是挂名，没有形成整改合力。三是整改力度不平衡。部分被巡察单位对巡察整改工作存在实用主义的思想，对于业务工作存在的问题整改比较彻底，对党的领导、党的建设等工作存在的问题整改不够有力。二是整改成效不明显。一是没有突出政治要求。业务问题是切人息，政治判断是落脚点。有的被

3、巡察党组织没有正确理解两者的关系，设有透过现象看本质，没有从管党治党的政治责任上去查找问题，没有北业务问题放到党的领导、党的建设、全面从严治党的政治层面去分去整改，偏离了政治巡察整改方向。二是没有突出“标本兼治”效果。巡察整改既要立足治标，落实当下改的举措；也要着眼治本，形成长久立的机制。有的党组织对巡察发现的问题，就问题而整改，没有举一反三、查找病灶，没有全方位扎紧制度笼子，对已经出台的制度，效果怎么样，执行情况怎么样，缺乏必要的监督检查。三是没有突出巡察整改意义。发现问题是生命线、推动解决问题是落脚点。有的党组织没能有效利用巡察整改的契机来优化政治生态，因而没有在坚持党的全面领导上聚神，在

4、加强党的建设上聚力，在推进全面从治党上聚焦。三是整改措施不够有力。一是研究不深。部分被巡察单位未对巡察反馈的问题逐一研究，讨论切实可行的整改措施，仅由整改责任科室提出整改措施，党委（党组）会未对措施进行充分讨论。二是谋划不够。部分被巡察单位对照问题不知道如何整改，少数分管领导没有深度参与,就事论事整改，存在隔靴搔痒、浮于表面的现象。三是措施不实。部分被巡察单位针对问题制定了一系列整改措施，但很多是以会议、文件落实，没有具体的事例和效果，有些措施未实施。二、存在问题的原因一是思想认识有偏差。一是对巡察整改工作重视不够。部分被巡察单位存在“口头上重视，行动上忽视”的现象，对待巡察整改“抱着完成任务

5、好交差”的心态，导致整改工作流于形式。二是对政治巡察的内涵领会不够。部分被巡察单位认为巡察就是为了 “找茬”“挑毛炳，不了解开展政治巡察的最终目的是为了促进改革、推动发展。三是对巡察整改质效关注不够。有的党组织避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了，本着交差就好、过关就行的心态，至于整改质量如何，是否官长远管根本，不予考虑和关注；有的对有整改难度的历史遗留问题放之任之，新官不理旧账。二是整改靶心有偏移。一是内容不全。有的党组织对问题的机理“全面性”原则把握不够，仅认领巡察组反馈的问题，对中央和省市挺出的新要求新部署没有吸收融人，对其他巡视巡察中发现的共性间扈有举一反三，对查出来的问题没有同步整

6、改。二是质量不高。有的兄组织就整改而整改，整改措施缺乏系统性、协同性和结合度；有的整改措施不能体现延伸性和和拓展性。由点及面、制度治本作用发挥不够，整改质量不高。三是问责不严。有的党组织对巡察反馈意见中指出的具体人、具体事、具体问题，因认识不足，存在怕得罪人思想，追责问责偏轻偏软：因方向不明、避重就轻，盯住了直接责任，忽略了领导责任；因把握不准，对“第一种形态”运用不够自如，在诫勉谈话、批评教育、提醒谈话时，谈不出红脸出汗效果，起不到警戒警醒作用。三是回访督查指导有欠缺。一是回访督查不深人。巡察整改结束后，巡察办组织相关巡察组对被巡察单位开展了回访督查，但实际效果并不理想。由于回访督查人员对政

7、治巡察整改完成与否的标准把握不够，回访督查大都是以被巡察单位的整改情况报告作参照，没有对每个问题的整改措施和效果进行印证。二是指导督办不及时。根据巡察任务和进度安排，一轮巡察反馈结束后，在被巡察单位整改期间。巡察办要组织开开展下一轮巡粲动员和协调工作。由于巡察办人员力量不足，对被巡察单位整改工作督办指导不经常，导致对部分被巡察单位整改不力的问题没有及时发现并于以纠正。三是督查问责不够有力。对回访督查和日常督办发现被巡察单位整改工作存在的敷衍应付等问题，没有狠抓典型进行问责，导致整改工作的责任压力传导不充分，警示作用发挥不够。四是制度机制不健全。目前，巡察整改督办机制、整改验收机制、问责机制等制

8、度不够完备，巡察机构开展整改督办和整改验收工作时，缺乏规范统一的制度指导，对巡察整改验收通过的标准、巡察整改不力问责的情形把握不够。三、对策建议一要压紧巡察整改主体责任。一是要把巡察整改作为政治任务来抓。被巡察单位党组织必须旗帜鲜明讲政治，把巡察整改作为践行“两个维护”根本政治任务的具体行动和有力抓手，以巡察整改工作的扎实成效体现对党忠诚。二是要抓住党委（党组）书记这个“牛鼻子党委（党组）书记作为第一责任人，对巡察全面整改负总责，必须坚持全面整改和重点整改相结合，对重点问题整改要亲自抓、抓到底，抓出成效。要一以贯之，持续跟进，要把抓巡察整改当作是长期任务、系统工程，必须一抓到底，要把老问题、新

9、问题一起抓、一起改，以“钉钉子”精神做好巡察整改工作。二要加强部门联动凝聚合力。市纪委监委和市委组织部要担负起对巡察整改的日常监督责任，加强问责和指导。一是落实监督责任。市纪委监委要充分发挥派驻纪检监组“派”的权威，“驻”的优势，加强监督检查，定期督促整改工作。把监督责任进巡察整改工作中，以监督促落实，以问责促担当，督促所驻被巡察单位党组织切实担负起巡察整改落实工作的主体责任，督促领导班子、党组织负责人及其他班子成员扛起整改责任，把自己、把职责、把工作进去，将反馈问题全面纳人整改，明确责任领导和部门。二是加强党建指导。市委组织部对巡察反馈问题，尤其是党的建设方面的问题，在全市范围内点名道姓通报

10、，督促被巡察单位党组织对反馈的党建方面的问题逐项制定措施、扎实推进整改，夯实党建基础。三要加强回访督查力度。一是严格整改要求。回访督查时要严格落实“事要解决、人要问责、长效机制要建立”的要求。严格对账销号，健全报账、交账、转账、查账、销账“五账”为核心的巡察整改机制，确保不虚一事、不落一件；二是严格整改标准。回访督查组必须落实“三个不放过”的要求，即未开展自查自纠不放过、未建立健全制度不放过、未处理相关责任人不放过。三是严格整改公开。被巡察单位要元分运用舆论媒介公开巡察整改情况，接受党内和社会的监督。四是完善问责考核机制。一是健全问责机制。“教育千遍，不如问责一个”。对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，严肃道页内责，全面压实各级党组织的主体责任，确保问题得到全面彻底整以。是完善考核机制。建议将被巡察单位落实巡察整改情况纳人年终党建党风廉政建设责任制考核的重要内容之一，对巡察整改落实情况加以核，打消个别被巡察单位敷衍整改、蒙混过关的错误观念。