XX区关于进一步推进全域综合整治深化殡葬改革的实施方案.docx

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1、XX区关于进一步推进全域综合整治深化殡葬改革的实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬改革的重要批示指示精神，落实民政部十六部委关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见（民发（2018） 5号）、中共XX省委XX省人民政府关于推进新时代民政事业高质量发展的意见（X委发2019） 30号）等文件精神，进一步推进全区全域综合整治深化殡葬改革，现制定实施方案如下:一、总体要求和目标（一）指导思想。全面落实部委、省委省政府关于民政工作的要求。坚持满足群众基本服务需求，形成区乡村三级服务体系；坚持公益性，确保兜底保障；坚持绿色殡葬，牢固树立绿水青山理念；坚持问题导向，推行全域综合整治，在全区形

2、成节地生态文明殡葬新风尚。（二）总体目标。有效整治当前殡葬领域管理不规范的突出问题，形成较为规范的管理体制。健全殡葬服务体系，完善群众身后“一件事”联办服务。编制生态殡葬设施建设布点规划，纳入市区国土空间规划。到2022年，全面推进以骨灰堂、树葬和小型卧碑为切入点的节地生态安葬，每个乡镇（街道）建有节地生态安葬点，全区节地生态安葬行政村覆盖率达到100%。二、实施全域综合整治（三）明确全域整治要求。本着“尊重历史、实事求是、依法依规”的原则，全面开展区公墓及乡村公益性墓地管理不规范问题的整治工作。对乡村公益性墓地，按照“规范一批、废止一批、改造一批”的要求分类处置，社会资本参与的进行改造规范，

3、管理不善的进行整顿治理，档次低的进行改造提升，零安放的实行废止停用。针对性解决历史遗留问题，促使全区公墓、乡村公益性墓地管理规范。（四）范乡村公益性墓地审批与建设。严格乡村公益性墓地的建设审批，墓穴规格、样式和墓区绿化要做到统一规范。因饱和无法扩建需另行选址的原乡村公益性墓地和乡村骨灰存放处，由乡镇（街道）一站式受理审核同意（按规定涉及发改、林业、自然资源和规划等部门业务审批的需先办理好审批手续），报区民政局审批。乡镇（街道）对乡村公益性墓地重新变更选址要严格控制。用地手续审批不全的乡村公益性墓地，不得擅自扩建墓区面积。（五）规范处置林地未审先建。区林业主管部门要加强对乡村公益性墓地使用林地的

4、审核和监管。本着尊重历史、实事求是原则，由区民政局等部门重新划定红线，林业主管部门处罚后予以审核完善并保留使用。对保留使用的乡村公益性墓地，达到绿化标准的，给予适当补助。（六）规范乡村公益性墓地管理。全区所有乡村公益性墓地要严格坚持公益性属性，坚持以村集体直接管理为基本原则，坚持节地生态安葬政策，坚持规范财务制度。对现有社会资本参与的乡村公益性墓地，明确其性质为公益性，原则上要求村委会收回直接管理；特殊情况下可通过工商登记，成立第三方法人，由村委会委托其管理。委托第三方管理的，运营管理实体要规范建账核算，由村委会按规提取墓地维护费，专户储存作为后期维护经费。要严格核定和控制现有墓地面积规模，不

5、得扩建。社会资本参与的乡村公益性墓地要主动配合相关部门、乡镇（街道）、村完成整改，对拒不整改的将由相关部门依法严肃查处。（七）规范墓穴面积管理。新建节地生态安葬点要严格按照省市规定标准，全面推行小型卧碑树葬为主要方式的节地生态安葬。原有乡村公益性墓地新建的墓地要严格按照XX省公墓管理办法规定的墓穴标准执行，墓穴逐步统一规格和样式。乡村公益性墓地内违规建造超规格面积墓穴的，要严格按照规定整改后方可使用。（A）规范墓穴价格管理。2021年12月31日前，区发改局重新核定各乡村公益性墓地指导价格，各墓地具体价格根据指导价在上浮幅度内由村民代表大会表决通过，并报区民政局和区市场监管局。乡村公益性墓地要

6、在醒目位置设立价格公示牌，公开墓穴价格和价格投诉电话。乡村公益性墓地出售墓穴必须使用乡镇（街道）“三资办”出具的农村集体经济组织统一收据，委托第三方管理的要使用第三方的正式发票。（九）规范跨区域出售墓穴。乡村公益性墓地原则上不得向本乡镇（街道）户籍以外的其他人提供乡村公益性墓地，回祖籍等特殊服务对象须经乡镇（街道）、村两级核实后方可购买使用，未经核实的墓穴，乡镇（街道）不得开具骨灰领取单。严禁出售活人墓穴。（十）规范私墓管理。2012年3月31日前建的私墓，经区民政局、乡镇（街道）核实，并通过生态化改造合格的私墓予以使用，未经核实的私墓禁止使用。各乡镇（街道）节地生态安葬点建成投入使用后，逐步

7、停止私墓使用。违建私墓由所辖乡镇（街道）会同综合执法、林业、自然资源和规划、民政等相关执法部门组织拆除。（十一）规范骨灰跟踪管理。各乡镇（街道）是骨灰跟踪管理的实施主体，要严格按照骨灰跟踪管理规定做好骨灰跟踪工作，要严格按照规定开具骨灰领取单。区民政局要做好对各乡镇（街道）骨灰跟踪管理工作的指导监督。三、高水平推行殡葬改革（十二）做好殡葬设施规划。根据全区已有安葬设施情况和未来需求预测，把握总量、扩大增量、优化存量，科学规划节地生态安葬设施，进一步制定和完善全区公墓、乡村公益性墓地（含骨灰堂、树葬点）中长期建设规划，有序推进项目建设。对毗邻国道、省道、高速路等主干道的乡村公益性墓地规划进行调整

8、，现有面积用完后不得扩建墓区。（十三）加快区公益性公墓建设。坚持公益性导向、节地生态导向，明晰区公益性公墓建设方向和经营管理方式，整合力量，加快政策处理，及时启动底金弄公益性公墓项目建设，尽早提供群众所需产品，既解决群众基本殡葬需求，又满足群众多样化殡葬服务需求，建设成示范型节地生态安葬点。（十四）全面推进节地生态安葬。大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，加强公益性节地生态安葬设施用地保障。在2022年前，全区每个乡镇（街道）至少要新建1-2个乡镇级骨灰堂或小型卧碑等方式的节地生态安葬点，由乡镇（街道）负责实施建设和管

9、理。同时，每个乡镇（街道）可以新建或改造（变更选址）1-2个村级骨灰堂或小型卧碑等方式的示范型节地生态安葬点，由村委会负责实施建设和管理。四、健全殡葬改革长效管理机制（十五）完善责任落实机制。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、分级负责、属地管理、社会参与的工作机制。区民政局要牵头做好政策标准制定、组织实施等工作；区发改局负责殡葬项目的立项和乡村公益性墓地价格的核定；区财政局负责落实殡葬设施建设相关经费的安排；区市场监督管理局负责对墓地价格和丧葬用品（花圈、墓具等）市场的监管；区农业农村局负责对乡村公益性墓地的“三资”管理和定期财务检查；区林业生态发展中心负责对村乡村公益性墓地建设项目林地的

10、审核和监管；市自然资源和规划局XX分局协助核对相关规划；各乡镇（街道）要加强殡葬工作，负责乡村公益性墓地的日常监督和管理；公墓和乡村公益性墓地服务单位要规范墓地内部账务和日常管理；区直各部门要教育好本单位党员干部职工自觉执行殡葬管理有关规定。相关职能部门要加强协调,密切配合，形成工作合力，推进殡葬改革顺利进行。（十六）完善监管执法机制。把深化殡葬改革工作列入乡镇（街道）综合考核一项重要内容，乡镇（街道）要将殡葬工作纳入村（社）干部考核内容。区民政部门要加强对乡村公益性墓地占地面积、超规格建造墓穴、未批先建墓地等行为的监管，会同相关部门开展行政执法；区林业生态发展中心要依法查处违法占用林地建造私

11、墓和乡村公益性墓地的行为；市自然资源和规划局XX分局要会同市行政综合执法局XX分局对非法占地建设乡村公益性墓地、建造私墓的行为进行查处监管；市场监管部门要严肃查处殡葬领域乱收费、价格违法行为；公安机关要对阻碍干扰殡葬执行公务的行为给予治安管理处罚，对丧事活动中违反治安管理、交通管理违法行为严肃查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。各职能部门要加强联合执法，加大殡葬联合执法力度。（十七）完善工作保障机制。完善和出台节地生态安葬奖补相关政策，力争奖补水平达到全市中上水平。要保障乡镇级节地生态安葬设施建设资金。出台节地生态乡村公益性墓地林地审核补助政策。完善乡村公益性墓地提升和新建村级节地生态乡村公益性墓地补助政策。采取骨灰海葬、树葬（使用可降解骨灰盒）、集中深埋处理的，适度提高奖励标准。完善骨灰跟踪管理制度,出台乡镇（街道）兼职殡葬管理员和村级殡葬管理员的骨灰跟踪管理劳务费用等政策。（十八）完善文明殡葬宣传机制。根据XX市人民政府通告要求，全区各有关单位要加强文明新风宣传，扎实开展从文明殡葬告知到文明祭扫的系列宣传活动,切实营造浓厚的宣传氛O区民政局、市行政综合执法局XX分局、区公安分局、区文广新体局等单位要认真履行各自职责，积极查处不文明殡葬行为，形成城区文明殡葬的良好氛围。本实施方案自2021年8月15日起施行。