XX区处置森林火灾应急预案（28页）.docx

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1、XX区处置森林火灾应急预案1总则1.1 编制目的为建立反应灵敏、运转高效的森林火灾处置体系，切实提高保障生态安全和人民生命财产安全的能力，将森林火灾造成的损失降到最低限度。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林防火条例、广东省森林防火条例、广东省处置森林火灾应急预案、广东省森林防火工作责任制实施办法、处置森林火灾应急预案、XX区突发事件总体应急预案及其他法律和政策,制定本预案。1.3 遵循原则1.3.1 以人为本，减少危害。坚持以保护森林火灾发生地区居民、林区游客和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，做好火灾扑救人员的安全防护，切实保护人

2、民群众财产和林区公共设施的安全，把森林火灾造成的损失降到最低限度。1.3.2 统一指挥，分级负责。扑救森林火灾由XX区森林防灭火指挥部统一组织指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从区森林防灭火指挥部的统一指挥。1.3.3 依法规范，加强管理。按照分级响应、条块结合、以块为主、基层先行、逐级抬升的处置模式，建立区、街道办事处和社区分级管理的森林火灾处置组织体系。13.4科学扑救，合理处置。以专业、成员单位所管辖的各类森林消防队伍为扑救森林火灾的主要力量。组织群众扑救森林火灾时，不得动员残疾人、孕妇、未成年人和未经培训的人员参加扑救。火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火

3、任务，在现场指挥官的统一领导下，各战区指挥员负责本战区的组织指挥。1.3.5驻深部队独立指挥。根据武警部队具有规范化建制的特殊性，在执行森林火灾扑救任务时，驻深武警部队设立相应的指挥员，在区森林防灭火指挥部的统领导下，具体组织灭火工作。国人民解放军执行森林火灾扑救任务时，依照军队参加抢险救灾条例的有关规定执行，并在区森林防灭火指挥部的统一领导下，具体组织灭火工作。1.4森林火灾分级依据中华人民共和国森林防火条例，按照可控性、严重程度和影响范围，森林火灾突发事件可分为一般（IV级）、较大（m级）、重大（I级）和特别重大（I级）四个等级。一般森林火灾（v级）：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起

4、火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大森林火灾（m级）：受害森林面积在1公顷以上oo公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；重大森林火灾（口级）：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大森林火灾（I级）：受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。附注：该分级所称以上包括本数，以下不包括本数。1.5适用范围本预案适用于XX区发生的森林火灾应急处置工作。2组织机构和职责2.1 应急组织2.1.1 区森林防灭火指挥部X

5、X区突发事件应急委员会（简称区应急委）是区突发事件应急领导机构。区应急委下设XX区森林防灭火指挥部。区森林防灭火指挥部由总指挥、常务副总指挥、副总指挥和成员单位组成。总指挥：分管应急管理副区长常务副总指挥：分管规划和自然资源副区长副总指挥：区应急管理局、市规划和自然资源局XX管理局、区人民武装部、XX消防救援大队主要领导成员：区发展和改革局、区工业和信息化局、市规划和自然资源局XX管理局、XX公安分局、区民政局、区财政局、市生态环境局XX管理局、市交通运输局XX管理局、区卫生健康局、区应急管理局、区城管和综合执法局、各街道办事处，西部森林警察大队，中国电信、移动、联通XX分公司分管领导2.1.

6、2 区森林防灭火指挥部职责：负责统一领导、指挥区森林火灾事件应急管理工作；贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策,监督有关法规政策的实施；进行森林防灭火的宣传教育，制定森林防灭火措施，组织群众预防森林火灾；组织森林防灭火安全检查，督促、检查各成员单位贯彻执行国家森林防火工作方针、政策，消除火灾隐患；检查本地区森林防灭火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防灭火设施及设备；掌握火情动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救森林火灾；建设和完善专业应急平台，纳入全区应急平台体系；负责按程序发布森林火灾应急预案和森林防火戒严令；审议森林防灭火基础设施建设规划；发布森林防灭火重大新闻；完成XX区政府

7、、应急委交办的其他事务。2.1.3 成员单位职责：按区森林防灭火指挥部统一部署和要求,组织落实预防和应对森林火灾事件的具体措施。区应急管理局：承担XX区森林防灭火指挥部办公室职责，统筹指导XX区森林防灭火工作，组织签订辖区森林防火责任书；编制XX区森林火灾应急预案并组织演练，负责明确XX区森林防灭火指挥部各成员单位职责分工；发布森林火灾预警和灾情信息；协调森林火灾扑救和灾后处置；组织森林火灾等灾害突发事件的调查评估,协助查处森林火灾案件。区发展和改革局：负责森林防火项目的审批工作；组织、协调做好扑火救灾物资供应保障工作。区工业和信息化局：负责组织、协调做好扑火所需的电力、成品油；负责组织、协调

8、各地基础电信运营企业提供扑火救灾所需应急通信保障。市规划和自然资源局XX管理局：负责组织编制森林火灾防治规划、防护标准并组织实施；负责防火巡护、火源管理、防火设施建设督导检查；依职责开展森林防火宣传工作；组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测、督促检查等工作；协助提供指挥调度系统所需的地理信息数据。XX公安分局：负责组织做好灾区群众转移、疏散，维持灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制等工作。区民政局：负责组织开展火灾扑救人员残疾评定，综合协调有关部门开展扶残、助残工作。区财政局：负责统筹安排解决森林火灾预防和扑救工作中应由区财政安排的经费，并及时拨付到位。市生态环境局XX管理局：负责全区生

9、态环境问题的统筹协调和监督管理，牵头协调本区森林火灾所引发的环境污染事件和生态破坏事件的调查处理，会同有关部门实施灾后生态环境损害赔偿。市交通运输局XX管理局：负责应急运输保障；必要时办理应急车辆优先通行手续。区卫生健康局：负责协助做好灾区医疗救护、伤病员转送救治和卫生防疫等工作，必要时组织医疗专家协助开展救治。区城市管理和综合执法局：负责区管公园、协调市管公园、指导督促街道管理公园做好森林防火工作和初期火情的先期处置；必要时协助提供森林火灾扑救时的市政水车服务。区人民武装部：负责组织、协调驻区部队参与森林扑火救灾工作。各街道办：负责制订本级森林火灾应急处置办法；指导社区做好森林火灾应急处置工

10、作；发生森林火灾时，立即启用森林火灾应急处置办法，并按照有关规定上报区人民政府及区森林防灭火指挥部办公室；及时疏散、撤离受火灾威胁的人员；负责森林火灾应急处置过程中的后勤保障工作和扑火队伍相关补助；协助做好火灾调查、火灾案件查处工作；森林火灾扑灭后，要对火场全面检查、清理余火，留足人员看守火场，并经区级森林防灭火指挥部检查验收合格后，方可撤离。XX消防救援大队：负责组织消防力量配合应急部门参与森林火灾扑救。西部森林警察大队：负责森林火灾案件侦破及违规用火行为的处置工作。中国电信、移动、联通、铁塔XX分公司：配合区工业和信息化局做好扑火救灾所需的应急通信保障。2.1.4 区森林防灭火指挥部办公室

11、区指挥部办公室设在区应急局，承担区指挥部日常工作，办公室主任由区应急管理局局长兼任。办公室主要职责：贯彻落实区指挥部扑火救灾工作部署；组织、协调区指挥部成员单位参与森林火灾应急处置工作；汇总、上报灾情和应急处置情况；组织会商火情发展趋势，评估灾害损失情况及影响情况，提出应急处置方案；根据区指挥部的决定，组织实施启动、变更或终止森林火灾应急响应;完成区指挥部交办的其他任务。2.2 应急机构区突发事件应急委员会下设区森林防灭火指挥部，统一指挥和协调区森林火灾事件的应急管理工作。其他基层组织和单位在政府部门领导下，依法开展森林火灾事件预防和应对工作。2.3 应急专家组利用市森林防灭火指挥部现有森林防

12、灭火专家库，在需要时选派专家库专家参与森林火灾处置工作，进行灾情分析，预测灾害发展趋势，划定危险范围，提供应急处置专业技术依据。专家组的主要职责是：配合相关部门查明森林火灾发生的原因、影响范围、危害程度等情况，提出应急处理措施，减轻和控制森林火灾灾情；参加XX区森林防灭火指挥部办公室统一组织的活动及专题研究；应急响应时，根据XX区森林防灭火指挥部办公室的通知，进驻指定地点、研究分析森林火灾的信息和有关情况，为应急决策提供建议；为现场指挥部应急处置提供决策建议和技术支持。2.4 应急处置工作组事件发生后，根据应急处置工作需要成立现场指挥部，并可调动各成员单位工作力量成立若干工作组。2.5 机制3

13、.1 预防.监测与预警3.1.1 预防坚持预防为主、积极消灭的原则，主要包括建立健全森林火灾应急处置队伍和基地，配备必备的森林火灾应急装备，加强森林火灾应急能力建设；整合区森林火灾应急资源，完善跨部门森林火灾应急联防联控机制。3.1.2 监测区森林防灭火指挥部办公室要与市森林防灭火指挥部始终保持联系，充分利用市森林防灭火指挥部的远程视频监控系统和地面巡逻、瞭望塔监测等手段，进行火情监视，及时发现火点。区有林单位、各街道办事处等部门按要求开展区森林火灾事件的日常监测，规资和自然资源部门(林业)组织做好林区范围内森林火灾的巡查和监测工作，向区森林防灭火指挥部报送森林火灾调查、巡查和监测情况。各相关

14、部门配合完成森林火灾的监测任务。3.1.3 预警(1)预警级别确定根据森林火险气象预警(GB/T 31164-2014 ),森林火险气象预警等级由弱到强划分为三个等级，依次为黄色预警(3级)、橙色预警(4级)和红色预警(5级)。区森林防灭火指挥部按照国家、省、市有关规定，及时组织专家根据气象预报机构、火灾监控系统提供的监测信息，结合相关森林火灾的发生、发展规律和特点,分析其对周边群众的危害程度、可能的发展趋势，提出预警建议。(2 )预警信息发布根据森林火险气象等级(GB/T 36743-2018),区森林防灭火指挥部根据市气象局发布的森林火险气象等级进行预报。(3)预警信息发布方式区森林防灭火

15、指挥部会利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车等，采用公开播送、派发传单等方式发布森林火灾预警信息。(4)预警信息发布内容发布森林火灾类型、预警级别、预警事件的基本情况(包括起始时间、事态发展、可能影响范围)、已采取的防控措施及下一步的工作、建议公众采取的防护和预防措施及机关和咨询电话等。(5)预警响应措施发布黄色预警信息后，预警区域内区、街道办及有关部门组织开展宣传教育和巡山护林，做好扑火装备、物资和人员准备。全区各级森林消防救援队伍进入待命状态。发布橙色预警信息后，预警区域各级森防指要坚持24小时值班和领导带班制度，在黄色预警响应的基础上，督促指导各成员单位依据其职责做好应急准备工作。发布红色预警信息后，预警区域在橙色预警响应措施的基础上,进一步加大预警信息播报频度，做好防灭火物资调拨准备