XX区突发群体性欠薪事件应急处置预案.docx

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1、XX区突发群体性欠薪事件应急处置预案为保障劳动者的合法权益，积极稳妥地处理好因欠薪引发的群体性事件，维护市场经济秩序和社会稳定，筑牢”平安XX”建设基础，促进“无欠薪城区”创建，更好地服务“四个标杆区”和现代化城区建设，根据xx省人力资源和社会保障厅等4部门关于印发关于加强拒不支付劳动报酬案件查处衔接工作的意见的通知（X人社发2013） 142号）、XX市人民政府办公厅关于印发“XX无欠薪”行动专项治理方案的通知（X政办函2017） 145号）和XX市XX区人民政府办公室关于印发XX市XX区深入开展“无欠薪”城区建设工作实施方案的通知（X政办函2017） 101号）等文件精神，结合本区实际制定

2、本预案。一、工作原则1 .统一领导，齐抓共管。在区防范处置企业拖欠工资工作领导小组的统一领导下，各街道和职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管，确保政令畅通，步调一致，稳妥高效。2 .属地为主，条块结合。在处置欠薪引发的群体性上访案件中，坚持属地为主、各部门密切配合的原则，做到职责明确、责任落实、措施到位。3 .预防为主，依法处置。建立欠薪监控调处体系，对群体性欠薪事件做到早发现、早控制、早处置，讲究方式方法，依法处置群体性欠薪案件。二、适用范围本预案适用于我区范围内各类因用人单位欠薪引发的突发群体性欠薪事件。本预案所称群体性事件，主要包括：1 . 10人以上集体上访、罢工、停工事件；2 .围堵

3、党政机关、交通要道和阻碍执法等行为的事件;3 .群殴、致人重伤或死亡事件；4 .自杀、自残等恶性事件；5 .造成劳动者生活困难、危及人民生命财产安全、影响社会稳定的事件；6 .区领导小组认定的其他突发群体性事件。根据突发事件参加人数、涉及欠薪金额、负面影响大小及危害程度，可划分为一般性、重大、特大突发事件三个级别：(1) 一般性突发事件：10人以上20人以下，到区级及以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为。(2)重大突发事件：20人以上50人以下，到区级及以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为。或人数虽然不到20人，但行为激烈，影响较大，或牵涉到几家单位共同发生的事件，或有申请罢工、游行行为，

4、或有可能引发阻断交通、阻碍执法等行为。（3）特大突发事件：50人以上或涉及金额100万元以上，到区级及以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为。或人数虽然不到50人，但行为激烈，影响巨大，或涉及到一个地区一个城市一个系统共同发生的事件，或有非法罢工、游行行为，或有引发阻断交通、阻碍执法需出动警力才能恢复秩序等行为。三、组织领导依托区防范处置企业拖欠工资工作领导小组（以下简称区领导小组），组织、协调、指导全区突发群体性欠薪事件的处置工作，各成员单位依据职责开展相应工作。领导小组下设的办公室，负责突发群体性欠薪事件应急处理的日常工作。四、职责分工突发群体性欠薪事件发生后，各成员单位在区领导小组的统一

5、领导下，各司其职、分工合作。具体职责如下：区领导小组办公室：统筹好本辖区预防和处置企业欠薪各项工作，负责加强对辖区内用人单位排查检查力度，掌握企业工资支付的真实信息和可能导致欠薪行为发生的其他信息，落实联合预警监控机制、欠薪应急周转金制度，工资争议案件绿色通道、欠薪失信联合惩戒机制等相关制度。区委政法委（维稳办）：加强对涉及欠薪不稳定信息的收集研判，及时做好信息上报，为领导决策提供依据。在群体性欠薪事件发生后，积极协调各街道和职能部门及时进行处置。当群体性欠薪事件涉及辖区以外单位或人员，负责与市或事发地维稳部门联系协调处置。区信访局：负责对欠薪引发的来区、去市、赴省集体上访事件的接待、交办及督

6、办工作，并做好与上级信访部门的沟通。区财政局：负责安排欠薪应急周转资金和区领导小组日常工作经费，确保欠薪案件执法工作有效开展。区人力社保局：指导各街道劳动保障监察中队按照相关法律法规采取有效措施进行应急处理。加强用人单位监管，按照劳动保障监察或劳动争议仲裁程序依法作出快速处理。做好全区防欠薪工作的常态化、长效化、规范化管理工作。负责区领导小组办公室的日常工作，及时向区委区政府报告重大欠薪事件处置进展。区司法局：负责法制宣传，指导依法调解工作，提供有关法律政策咨询。同时推行法律援助制度，及时为解决拖欠工资且符合法律援助条件的劳动者提供法律援助。区住房和城建局：加强对本建设领域的监督管理，积极开展

7、行业自纠检查，负责督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等引发的欠薪案件，妥善解决好拖欠农民工工资问题。负责提供在建工程信息，对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法予以限制。区市场监管局：负责对用人单位经营资格的审查，对违反工商行政管理法律法规的单位依法进行处理，并向区领导小组办公室提供欠薪企业的登记注册资料。负责查处未领取营业执照擅自从事无需经过许可审批的生产经营活动。区公安分局：对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法立案查处。对涉及拒不支付劳动报酬犯罪的行为依法予以严厉打击。各街道办事处：按照属地为主原则，全面负责

8、辖区内企业群体性欠薪事件应急处理的各项工作。做到第一时间赶赴现场，稳定员工情绪，维持现场秩序，核清拖欠工资金额，搭建劳资协商平台，对集体上访人员组织应急劝返。事前、事中、事后及时向区领导小组报送相关信息和应急处理进度情况。制订落实启动欠薪应急周转金先行垫付职工工资预案，对借用区级欠薪应急周转金用于垫付职工工资的，由借用的街道负责追回。区人民法院：经营者恶意欠薪逃匿或转移资产的，要提前介入，依法查封财产，依法查处转移资产的行为。对涉及职工工资支付的诉讼要开设绿色通道。凡劳动者有证据证明用人单位拖欠工资，以书面形式向人民法院申请支付令的，人民法院应依法发出工资支付令。对无现金支付工资、但有资产的用

9、人单位，在职工提出申请后，人民法院要及时对其实施资产保全、拍卖措施，并优先清偿区、街道垫付的欠薪应急周转金。对恶意拖欠拒不支付工资的业主，要依法实施强制执行。区人民检察院：应当依法及时履行对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件的立案监督、审查、逮捕与提起公诉。发现人力社保局对应当移送公安机关的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件不移送或者逾期不移送的，应当督促移送。对公安机关不接受人力社保部门移送的涉嫌犯罪案件或者已受理的案件未依法及时作出立案或者不立案决定的，应当依法进行立案监督。区总工会：负责在欠薪引发的突发事件中，协助做好职工思想工作，引导职工通过法律程序维护自己合法权益。五、五、突发事件处理1 .信息

10、报送：发生突发事件后，有关单位必须在得知事件后立即（5分钟内）向区领导小组办公室报告。报告的内容为事件概况（包括事件发生的位置、涉及单位名称、发生时间、涉及人数等）、影响程度和趋势、已采取的措施、处置的建议意见等。2 .启动预案：突发事件发生后，区领导小组办公室在接到事件情况报告后15分钟内，向区领导小组办公室主任或副主任报告，符合条件的，由区领导小组下令启动本预案。3 .应急处置：区领导小组办公室在接到预案启动指令后，根据事件情况通知有关单位投入应急处理工作。一旦发生突发事件，所属街道应在接到通报后30分钟内到达现场，相关单位和主管部门45分钟内到达现场（偏远地区酌情延长到达现场时间），及时

11、将现场情况向领导小组汇报，合力做好事件现场处置工作。如案情扩大或可能会造成重大社会影响的，应请求省、市有关部门给予指导和帮助。在处置突发事件时，要坚持依法、合规、公正与灵活相结合的原则，第一时间了解掌握引发事件的主要原因，采取果断处理措施，将损失和社会影响减到最低限度；坚持教育和疏导相结合，避免矛盾激化、事态恶化，在合法、公正的前提下积极协调，缓和矛盾，化解纠纷。4 .结果报告：突发事件处理完毕2小时内，有关单位应以书面形式向区领导小组办公室报送处理情况或结果。书面处理结果报告内容：案情概况（发生的地点、涉及单位名称、发生时间、涉及人数、主要诉求等）、发生的原因、处置措施、处置结果及后续跟进工

12、作等。六、其他事项在预防和处置劳动保障突发事件中，各街道、各职能部门凡有下列情形之一的，应当严肃追究有关领导和相关人员的责任：1 .对本辖区和所属单位开展劳动保障预警预报工作不重视，不负责，情况不明，底子不清，措施不力，造成劳动纠纷不断，群体性事件多发，社会影响恶劣的；2 .对职工反映的可能引发群体性事件的问题不关心，或推诿、敷衍，致使问题和矛盾激化，多次发生群体性上访等现象的；3 .对劳动保障突发事件苗头发现不及时，或发生群体性案件后，存在缓报、谎报、瞒报现象或未采取积极有效措施调查处理，或调查处理工作有重大疏漏，或应急决策、指挥失当失误以致延误时机造成严重社会影响的。七、附则1 .本预案由区防范处置企业拖欠工资工作领导小组办公室负责解释。2 .本预案自发布之日起实施。