关于破解“垃圾”围村的几点思考.docx

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1、关于破解“垃圾围村”困局的几点思考农村生活垃圾治理是人民群众普遍关注的一件大事，也是一项惠民工程，更是一道难解的课题。随着农民生活水平的普遍提高，解决“垃圾围村”困局、改善农村人居环境，成为了群众对美好生活的迫切需求。近年来，*镇坚持“一优三化”发展战略，以党建为核心引领，把农村生活垃圾治理与美丽乡村建设相结合，通过全国文明城市创建、全域旅游示范区创建、国家卫生城市创建，带动全民参与村庄环境整治的意识不断提升，农村逐步呈现出生态宜居的美丽场景。一、主要做法及成效（一）坚持党建引领，全域推进垃圾治理、坚持以党建为引领，群众自治为基础，大力推行“党建引领活力村庄”改革，通过村民选举产生村庄理事会参

2、与村庄自治，进一步推进治理重心下移，形成“党建促自治党建带治理”的良好态势，构建起农村治理新格局。在村“两委”的领导下，村庄理事会化作基本自治单元，积极当好环境卫生协管员，在引导群众参与农村生活垃圾治理方面起到了至关重要的作用，成为了村级党组织最可靠的得力助手。以南山村王庄湾为例，作为全镇5个农村生活垃圾分类试点村之一，该湾理事会5个人，自理事会会长起，每个理事会成员包保5-8户，他们还要发动同一个村庄所有党员参与包保。如此，农村生活垃圾治理工作就不再是村干部的“独角戏”，而是逐渐变成了村党组织和理事会协同配合的“二重奏”，甚至是全员参与的“大合唱”。（二）推行“四字”工作法，维护村庄整体清洁

3、。一是在“清”字上出实招。清扫路面、清理水面、清扫民居，所有村均配备有保洁员。二是在“建”字上下功夫。合理规划设立封朗垃圾箱，绘制垃圾箱分布点便于查询、清运、维修；完成了一户双柚（可回收、不可回收）感村庄湾组垃圾分类处置点位建设。三是在“弓I”字上求实效。多渠道传、广泛引导调动群众积极性；垃圾清运车装载广播系统，广播文明名风、垃圾分类等内容，车开到哪儿，广播播到哪儿；发挥村庄理事会日大作用，每位理事会成员包片包干包户，上门宣传教育；开展“清洁卢”评比，评比结果与“十星级文明户” “五好家庭” “清洁示范村”评选中的卫生指标紧紧挂钩，实行一票否决。四是在“管”字上较真劲。对环卫工作实行每日一巡查

4、、一周一督查、半月一排名、一月一通报制度，考核结果与保洁员年终绩效挂钩；联合镇督查室、宣传办等单位不定期开展明察暗访，对垃圾治理不力单位及个人实行通报批评，限期整改，形成干部随时监督，群众互相监督，保洁人员自我监督，镇相关部门全程监督的全社会参与的环卫监督格局。（三）突出“三位一体”法，做好生活垃圾分类。按照“分类投放、分类收集、分类处理”的要求，扎实推进农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”，农村人居环境取得较大改善。一是简易性分类与示范性引导“双管结合”。改变分类繁琐的弊端，将生活垃圾直接分为可回收、不可回收、餐厨垃圾三类。投人150余万元统一购置分类垃圾桶5000个、勾臂式垃圾桶1000

5、个，分发到各村和群众家中，逐步实现“一户双桶、一湾一个物质回收点、湾一口堆肥池、一湾一处垃圾分类点”。深人开展生活垃圾分类进部门单位、进企业、进校园、进农村活动，投人40万元，在各中小学、部门单位、企业、村庄普遍设置垃圾分类演示示范点。大力推行垃圾分类校园主题班会制度、企业班组例会制度，以小手拉大手、大手牵大手等方式，普及生活垃圾知识分类，引导群众养成将生活垃圾分类打包、分类定点投放的好习惯，进而引领群众树立“垃圾要扔先分类”的文明新风尚。二是无害化处理与资源化利用“双措并举”。按照可回收垃圾、不可回收垃圾和餐厨垃圾进行分门别类处理，建立再生资源回收点，设立可回收垃圾服务电话，定期由专人负责按

6、照市场价格上门对可回收垃圾进行回收，提高垃圾资源化利用水平；对不可回收垃圾，由镇环卫所定期进行统一转运，再由市环卫部门统一交由垃圾发电厂处理，回收热能量用于发电。同时，为解决餐厨垃圾污染环境问题，在农户进行初次分类后，对餐厨垃圾采取堆肥处置，把有机成分制成农田肥和绿化肥。或就近交由镇内生物环保肥料公司，通过生物发酵技术制作成有机肥料。通过此举，每年餐厨垃圾减量约5000吨，实现餐厨垃圾变废为宝12000吨。三是理事会参与和刺激性奖励“双手齐抓”。借助“党建引领活力村庄”改革，把有担当、敢作为、热心村庄事业的党员、乡贤、能人吸纳进村庄理事会，并将理事会成员培养成垃圾分类宣传员和垃圾分类监督员，对

7、农户垃圾分类情况进行宣传监督，镇环卫所也对垃圾分类监督员履责情况进行监督，从而形成相互监督、共同遵守垃圾分类的良好氛围。同时，结合“十星级文明户” “五好家庭”等评选活动，每月由村委会牵头，组织理事会、无职党员、村庄保洁员，对各家各户垃圾分类情况进行检查和评比打分，结果张榜公示。对每月垃圾分类不积极、不合格的，理事会将上门提醒，并通过村公开栏或“村村响”广播进行通报。引导群众增强垃圾分类意识；对积极参与垃圾分类、分类效果好的群众，给予积分奖励，群众可凭积分兑换洗衣粉、牙膏、肥皂等日常生活用品。二、现阶段农村生活垃圾治理的短板（一）生态环保知识宣传力度有待进一步加强。村民的环保意识不强,对垃圾彬

8、响健康、污染环境、威胁人类生存的严重性认识不足，长久以来形成的卫生陋习还没有完全改变，生产生活垃圾不是倒入垃圾箱中，而是随意堆弃在河道、路边及房前屋后，农村卫生配套设施形同虚设。同时。群众主动参与环境卫生整治积极性不高，认为环境卫生整治是政府的事，与自己不相关，配合保洁员工作不尽人意，以致出现“环境治理事不关已”的现象。（二）农村生活垃圾污染问题有待进一步解决。乡镇及村庄的垃圾污染整治手段，局限于对垃圾的集中清运、填埋以及道路的清扫、枯枝落叶的清除等，对于污水淤泥、工业废弃物、病害动物的遗骸等复杂垃圾，尚不能够通过专业的设施进行处理，加之排水系统的不完善和缺位，导致污水横流、垃圾围村的现象难以

9、杜绝。（三）农村生活垃圾治理资金投入有待进一步加大。大部分村集体经济薄弱，对许多改变农村面貌和生态建设的项目无力承建，阻碍了农计人居环境的改善。同时，长效经费保障不足，向村民收取环境卫生管律费用难度大，加上卫生保洁员收人偏低，且年龄偏大、专业水平低，造成保洁员队伍不稳定，保洁质量不高。（四）科学长效的农村卫生环境管理体制还有待进一步健全完善。不注重管理常态化，遇上级检杳验收或重大活动时临时组织发动群众突击清理，脏乱差的现象依然存在。大多数村庄的环境卫生长效管理只是流于形式，不具约束力，特别是对村民不良行为的约束监管无力。对村级考核力度不大，没有顶真碰硬，部分村对卫生保洁员等管护人员的考核不严肃

10、，干好与干坏一个样。此外，各类创建活动如“文明村组”“十星级文明户”等评比缺乏长期的、完善的、制度性的激励机制与奖惩措施，各村的工作积极性、主动性难以充分调动起来，对农村垃圾治理等农村环境卫生整治的长效巩固效果不显著。三、农村垃圾治理的方法对策（一）加强领导，落实责任。成立专门的乡村环卫管理机构，领导组织、管理好乡村环境卫生。通过制定卫生公约等村规民约，落实农房“门前三包”和保洁员责任制，规范约束个人家庭卫生、公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为给予批评教育或一定的经济处罚，并公开曝光，有效促使群众规范个人卫生行为。同时，各村（社区）组建专门的环卫、河道管护等管理队伍，落实“一把手”为第一责

11、任追究人的联动机制，加强日常监管、季度评比工作，尝试把改善人居环境真正纳人到“一票否决”中来。（二）强化宣传，提升意识。通过各类宣传媒介，采取群众喜闻乐见的形式，开展阶段性宣传攻势，进一步扩大农村环境综合整治工作的影响面。以发放宣传单、“村村响”广播、文化墙和宣传栏等形式，进村人户，大力宣传开展农村生活垃圾治理工作的目的、意义、措施和方法，有针对性地开展垃圾分类知识的宣传普及，持续性开展“垃圾分类文艺轻骑兵”垃圾分类文艺宣传活动，将群众身边事编排成接地气且精彩的节目吸引观众，寓教于乐，深人宣传。通过争创“优秀保洁员”“十星文明户”等活动，引导广大群众自觉保护环境，增强卫生观念。同时，注重树立和

12、推广典型，以先进典型来激励人、鼓舞人，对在农村环境综合整治过程中涌现出来的典型事例、先进人物和工作经验加以宣传推广。（三）加大投入，保障运行。建立政府主导、村民参与、社会支持的投人机制，采取市财政多投一点、乡镇多补一点、农户适当收取一点、社会多筹集一点的形式，多方面筹措农村生活垃圾治理资金。积极探索“以民管民、有偿服务”的管理机制，按照“垃圾谁产生谁付费”的原则，制定村级收取环卫管理费的标准，开辟村级环卫管理经费来源。同时，完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，调动农民参与农村人居环境建设的积极性；建立引导激励机制，鼓励社会资本参与建设。推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买垃圾收运处理、污水处理等公共服务。（四）健全制度，长效管护。建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，以多数群众的共同需求为导向，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。建立村庄垃圾和污水处理、道路、供排水、沼气、河道等公用设施的长效管护制度，逐步实现城乡管理一体化。培育市场化的专业管护队伍，提高管护人员素质，切实加强对农村人居环境的管护。（作者系*镇党委书记）。