全国林业碳汇政策汇总.docx

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1、全国林业碳汇政策汇总一.国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会发布我国第一个林业碳汇国家标准：林业碳汇项目审定和核证指南(GB/T 41198-2021 )2021年12月31日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布我国第一个林业碳汇国家标准林业碳汇项目审定和核证指南GB/T 41198-2021 ,并于当日正式实施。这是我国明确提出2030年碳达峰与2060年碳中和目标后发布的首个涉及林业碳汇的国家标准。该标准由北京林业大学生态与自然保护学院教授武曙红团队及参与单位历时3年编制而成。参与起草的还有中国质量认证中心、中国林业科学研究院等6家单位。在国家“双碳目标及相关政策的影响下

2、，林业碳汇项目开发成为增加生态系统碳汇和实现森林生态系统碳汇功能经济价值的主要路径。但林业碳汇项目能否进入我国碳交易市场，需要国家碳交易市场主管部门指定的机构对其审定和核证。该标准为第三方机构审定和核证林业碳汇项目能否满足我国温室气体自愿减排交易市场要求，提供了依据和指南。该标准的发布和实施将有效指导和规范审定和核证人员对林业碳汇项目的审定和核证工作，确保进入我国温室气体自愿减排交易市场的林业碳信用的真实性和有效性，为林业碳汇项目实现“双碳目标提供保障。该标准确定了审定和核证林业碳汇项目的基本原则，提供了林业碳汇项目审定和核证的术语、程序、内容和方法等方面的指导和建议。标准适用于中国温室气体自

3、愿减排市场林业碳汇项目的审定和核证。其他碳减排机制或市场下的林业碳汇项目审定和核证可参照使用。二、省级林业碳汇政策汇总1、福建省林业局关于加快推进竹产业高质量发展的通知2022年3月31日，福建省林业局发布关于加快推进竹产业高质量发展的通知。通知中提出，推动龙头企业做大做强方面。一是大力培育优势龙头企业。到2025年，全省年产值1亿元以上科技型、创新型竹企力争突破100家，年产值10亿元以上竹企力争突破10家。二是加强科技创新和成果转化。重点是加快竹业科技社会化服务体系建设，支持竹业重点县、竹企加强与高校、科研单位合作，建立科技服务、成果转化等多模式利益共享机制。推动竹业一二三产融合方面。一是

4、聚力发展新产品新业态。重点是推动竹纤维、竹缠绕、竹展平等新型竹质材料研发生产，支持竹加工企业与电商平台合作，推动竹制品、笋食品的网络销售，探索推进竹碳汇产业发展。二是做大做活竹文化产业。重点是支持开发竹观光、竹康养、笋美食等产业，加快建设竹林小镇、竹文化公园等设施，打造竹文化+生态旅游和森林康养品牌，鼓励城乡建设中应用原竹建筑、竹装配式建筑、竹空间装饰装修，支持举办竹文化高峰论坛、竹创意产品设计大赛、竹博览会展等活动。突出促进绿色循环。强化笋、竹加工废弃物利用研发和产业化，推进种植培育、加工利用等循环链接，形成跨企业、跨行业的循环经济联合体，实现优材优用、全竹利用、循环利用。探索推进竹林碳汇开

5、发管理机制创新、技术研发和市场建设。2、福建省林业碳汇交易试点方案2017年5月25日，福建省人民政府办公厅发布福建省林业碳汇交易试点方案。方案主要包括三个方面内容：一是总体要求。包括指导思想、基本原则和目标任务。提出h2017年,全省选择顺昌县、五一林场等20个县（林场）开展林业碳汇交易试点，每个试点开发生成1个以上林业碳汇项目，全省完成试点面积50万亩以上、新增碳汇量100万吨以o 十三五期间，福建省力争实施林业碳汇林面积200万亩，年新增碳汇量100万吨以上。二是试点类型。包括碳汇造林项目试点、森林经营碳汇项目试点、竹林经营碳汇项目试点。三是工作措施。主要提出要强化组织领导、完善体系建设

6、、加强技术创新、抓好试点建设、严把项目质量、加大宣传力度等。关于试点目标。根据福建省碳排放权抵消管理暂行办法的规定，FFCER林业碳汇项目计入期可达20年以上，起始时间为2005年2月16日之后，即可追溯2005年至今约10年的碳汇量。因此，可估算为：试点的当年碳汇l=0.2吨碳汇量/亩50万亩l年=100万吨。同时，试点的今后每年新增碳汇量=0.2吨林业碳汇/亩50万亩=10万吨。通过2017年的试点，以后每年预计可生成20个以上项目，完成面积50万亩，新增碳汇量100万吨以上。因此，确定全省十三五”期间的目标任务：实施林业碳汇林面积200万亩、年新增碳汇量100万吨以上。关于试点范围。林业

7、碳汇是个新鲜事物，其政策性、业务性强，涉及面广，利益关联度高，且碳汇价格随行就市，不可预见性、不可确定性较强，前期需要在政策、资金上给予一定扶持。因此，2017年省级财政安排适当资金对20个试点县（林场）给予补助。其中顺昌县国有林场、德化县林业局2个试点项目，已经在2016年12月开发成功，并在我省碳市场开市首日完成了首批交易，其他的试点工作也正在按要求有序开展。通过2017年的试点，今后以点带面，全省铺开，根据我省碳市场对林业碳汇的需求情况，由各种社会经济主体按规定和要求自行选择发展林业碳汇项目，以持续供给碳市场交易产品。3、福建省龙岩市全国林业改革发展综合试点实施方案2021年12月7日，

8、福建省龙岩市林业局发布龙岩市全国林业改革发展综合试点实施方案。方案在试点任务中提出，探索开展林地经营权抵押贷款和公益林补偿、天然林停伐管护补助、林业碳汇收益权质押贷款。探索公益林、天然林实行免评估抵押。建立完善林权收储担保机制，支持市场主体组建林权收储机构开展市场化收储担保，对小额贷款30万元以下、民营林场贷款100万元以下出现逾期未还且经法院拍卖流拍的，实行收储兜底。建立健全以政策性保险为基础、商业性保险为补充的森林保险制度。完善森林保险承保机构遴选机制，提升保险保障水平。继续推进森林综合保险、设施花卉种植保险，推广林下经济种植保险、名木古树保护救治保险、林业碳汇指数保险，探索开展野生动物损

9、害保险试点。开展林业碳汇试点。鼓励国有林场、林业企业等积极参与林业碳汇项目方法学研究、林业碳汇项目开发与交易。开展碳汇造林试点，强化森林经营和灾害防治等固碳减排措施，提升森林生态系统固碳能力。建设双通量塔移动观测平台，探究森林在二氧化碳收支中的作用，打造全球陆地森林碳循环研究基地。鼓励机关、企事业单位、社会团体积极营造碳中和林，推动碳中和行动。4 .贵州省十四五林业草原保护发展规划2021年11月19日，贵州省人民政府办公厅发布贵州省十四五”林业草原保护发展规划，推进资源培育由扩面向提质转变，推动国土绿化由规模化向精细化转变，拓展绿化空间，以森林抚育、退化林修复、低产林改造为重点，全面加强森林

10、经营，提升森林质量，提高森林生态功能，增加森林碳汇。加强科技支撑，推进林业草原碳汇工作。围绕省委省政府对林业草原碳汇的总体要求，科学开展植树造林、森林保护与经营,提高和巩固森林生态系统碳汇能力。实施林草碳汇计量监测评估行动，开展森林、草原和湿地碳储、碳汇与碳利用研究，推进贵州土地利用变化和林业碳汇计量监测工作，发布全省森林草原湿地碳汇量情况，向社会展现林业在实现碳达峰碳中和目标（以下简称双碳目标）中的贡献，为我省实现“双碳目标提供有力的数据支撑。鼓励引导社会主体积极参与林业碳汇项目开发，抢抓国家生态文明试验区建设机遇，试点探索林业碳票，推进碳中和行动。5 .贵州省毕节市林业碳票管理办法（试行）

11、2022年2月11日，贵州省毕节市林业局发布毕节市林业碳票管理办法（试行）。管理办法指出，林业碳票由毕节市级林业主管部门建立林业碳票信息发布平台，建立碳票交易机构或依托现有交易平台进行交易，交易平台参照当期市场的价格，合理制定碳票交易价格。林业碳票的持有人可向市林业主管部门申请将所持有的林业碳票拟流转交易信息对外发布。毕节市级林业主管部门应根据国家和省级的碳汇市场政策变化情况，及时公布林业碳票持有、交易、结算等相关信息。鼓励机关、企事业单位、社会体、个人、自愿参与减排的旅游景区（景点）、生态环境司法保护、履行法定义务植树的单位或个人按照年度购买林业碳票，以抵消碳排放量，实现碳中和。鼓励在毕节市

12、举办的会议、论坛、演出等大中型活动，优先购买林业碳票或通过营造碳汇林的方式抵消碳排放量，实现碳中和。鼓励碳服务的机构或国有企业单位采取保底收购、溢价分成等方式收储林业碳票。6 .贵州省毕节市林业碳票碳减排量计量方法（试行）2022年2月14日，贵州省毕节市人民政府发布毕节市林业碳票碳减排量计量方法（试行）。计量方法指出，项目核算边界指拥有林地所有权或使用权的毕节林业碳票的参与方实施毕节林业碳票项目活动的地理范围以小班为基本单位。项目参与方须提交地理信息系缴GIS ）产出的项目边界的矢量图形文件（shp格式的矢量文件，平面坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系）。在项目审定时，项目参与方须提

13、供林地所有权或使用权的证据，如县（含县）级以上人民政府核发的林地权属证书或其他有效的证明材料。计入数据以森林资源二类调查、森林资源管理一张图，以及三类森林资源调杳数据为基础，由具有林业调查资质单位现场监测核准数据为依据。项目碳汇量等于项目边界内所选碳库的碳储量变化量减去项目边界内温室气体排放量的增加量。基于保守性原则，本方法对于项目边界内碳库的选择只考虑乔木层地上地下生物量中碳储量的变化量，鼓励有条件的项目参与方考虑林下灌木层（碳储量计算方法可参考本方法灌木林执行），不考虑枯落物、枯死木、木产品以及土壤有机碳库中碳储量的变化量。根据森林经营碳汇项目方法学适用条件，项目活动无潜在泄漏，也不考虑。

14、7.!1!川省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见2022年3月14日，四川省人民政府办公厅发布关于科学绿化的实施意见，并提出了主要目标：集中用5年左右时间，完成造林1000万亩，中幼林抚育1200万亩，新建改造绿色通道1万公里，治理生态脆弱地区50万亩。到2025年，全省森林覆盖率达41% ,森林蓄积量达21亿立方米，草原综合植被盖度达86% ,城市（县城）人均公园绿地面积达14.5平方米。针对重点区域突出生态问题，因地制宜确定绿化方式。加强生态屏障建设及干旱半干旱地区植被恢复。严格保护J11西高原区原生植被，全面推行草原禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度，适度开展人工草场建设。加强自然保护地受损自

15、然生态系统修复,系统推进生态廊道建设，加强野生动植物栖息地及其自然生态系统原真性和完整性保护。大力建设国家储备林，因地制宜培育优质珍贵用材林和大径级木材。鼓励各地结合造林绿化、森林质量提升、草原湿地保护等开发林草碳汇项目，发展碳汇经济，促进乡村振兴。此外，意见还提出了保障措施，在政策资金方面，要求地方各级人民政府要合理安排资金，将国土绿化列入预算，不断优化投资结构。鼓励各地采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，实行差异化财政补助政策，支持引导营造混交林、使用乡土珍贵树种育苗造林、实施退化草原种草改良等。省级财政继续通过造林绿化补助等资金渠道支持生态修复、乡村绿化、森林质量提升、林草碳汇等。四川省林业和草原局关于大力推进林草碳汇高质量发展的意2019年11月11日，四川省林业和草