关于我市园区闲置低效用地情况的调研报告.docx

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1、关于我市园区闲置低效用地情况的调研报告园区土地闲置和低效使用现象一直是社会和市民群众关心的热点问题，由于时间久远，造成原因较为复杂，群众反映较为强烈，要求依法处置闲置低效土地的呼声很高，同时也迫切要求政府盘活存量土地，促进土地有效开发利用。近期，我率领调研组对园区闲置低效土地情况进行了专题调研，通过实地察看、召开座谈会、研究交流等形式，较为全面的掌握了解了情况，现将调研情况报告如下：一、我市闲置低效用地基本情况近年来，我市一直以来对土地闲置和土地利用率低效问题比较重视，很早就成立了市领导小组，制定了具体实施方案，集中力量对辖区内的闲置低效用地项目进行调查摸底，对清理出来的闲置低效土地深人分析原

2、因，基本情况如下：（一）闲置土地基本情况。闲置土地是指国有建设用地使用权人超过约定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地，已动工开发但建设用地总面积不足三分之一或者已投资额不足25%,中止开发建设满一年的国有建设用地，也可认定为闲置土地。经前期调查，我市有六宗土地共计276. 16亩涉嫌土地闲置。（二）低效用地基本情况。低效用地一般指未按期完成开发建设或投资强度未达标，但未达到闲置用地认定标准的用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的用地；停产1年以上、资产负债率超过100%且连续亏损、连续欠税欠息欠费、主要靠政府补贴和续贷维持生产经营的“僵尸企业”用地

3、。目前，我市工业园区存在部分民营企业土地集约利用率不高，形成部分“僵尸企业”的现状。二、我市闲置低效用地形成的主要原因土地闲置和低效使用现象由来已久，成因复杂，现阶段闲置低效用地主要存在以下几个方面原因：（一）非净地出让造成土地闲置低效。主要政府征地难度大。在征地过程中，不少农民因对土地价格、补偿标准、利益分配等问题有存有异议，影响和干扰征地工作，以致后期在供地过程中没有净地出让，造成不少部分企业不能及时进行开发建设，如湖北祥信房地产开发有限公司地块。（二）城规调整造成土地闲置低效。部分园区工业用地在签订土地出让合同后，城市规划审批过程中，因城市规划发生局部调整，导致后期无法办理相关证件，造成

4、少数项目后期无法按期施工建设，形成土地闲置或利用率不高。如*市城市住房投资有限公司、黄石艾博科技发展有限公司等地块。（三）企业自身原因造成土地闲置低效。一是企业自身资金困难。因规划用地面积较大而需分期建设，但因项目因资金困难等因素施工进展较慢，使得已取得土地但无法按期开工、已开工但不能如期完工，造成用地局部闲置或低效。二是外部市场、经济形势变化。企业无法应对而导致生产经营严重困难，因故停产处于僵尸状态或破产境地，涉及众多诉讼或司法查封等纠纷，造成土地闲置或低效。（四）地方政府部门招商心切，预审把关不严而导致土地闲置低效。过去，各部门、各街道、各园区因急于招商引资，把关不严、门槛太低，引进的所谓

5、项目实际并无项目投资，或地方政府增加企业投资额，鼓励企业多征地，土地粗放使用情况严重，相关企业用地的投资强度、容积率标准并不高。另外，企业为便于今后发展和减少投资成本，往往按照标准下限，预留了部分土地，厂房建设也趋于低层化，土地利用率不高，造成土地闲置及低效。（五）低效用地处置难度较大。根据现行相关法律法规，低效用地处置只能遵循公众参与、平等协商的原则，在充分尊重土地权利人的意愿、保障土地权利人的知情权、参与权、受益权的前提下，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，建立健全平等协商机制，做到公平公正和谐开发。因此，目前我们在低效用地处置问题上只能采取地方政府引导，保障改造方、土地权利人等各

6、方利益的前提下进行平等协商处置，而不能采取强制措施。而低效用地大部分为银行抵押或是层层转让，“身份不清”利益关系复杂，要通过协商收回、改变土地用途或改变经营结构，受企业自身多种因素影响很难处置到位。三、几点建议根据此次调研内容，针对当前存在问题，就如何进一步盘活闲置低效用地，我提几点意见建议。（一）提高认识，切实加强对盘活闲置低效用地工作的领导。要进一步统一思想，提高认识，把节约集约利用土地作为实现经济社会各项事业可持续发展的重要举措来抓。强化盘活闲置土地与节约集约利用土地工作的领导和协调力度。对低效用地进行全面清理，系统掌握可使用的低效土地的分布、数量及性质，建立低效用地资源信息库，为下步盘

7、活低效用地工作打下基础。（二）积极做好宣传发动工作，在全社会营造处置闲置低效用地的良好氧国。充分利用电视、报刊和网络等舆论方式，加大宣传力度，增强社会各界对依法处置闲置低效用地的必要性和重要性，在全社会营造处置闲置土地的良好氛围。相关地方政府和部门单位要落实具体措施，深人细致，做好土地使用权人的思想工作，向他们讲清政策要求，争取他们的主动配合。（三）加强合理引导，多途径盘活低效用地。一是引导民营“僵尸企业”通过转型优化用地结构。引导企业“退二进三”、节能降耗、节地降耗、产能升级，鼓励其参与改造升级积极性，促进产业转型升级，提高土地利用综合效率。二是支持鼓励企业“零地价升级”。支持不涉及新增建设

8、用地的工业企业，在符合规划、不改变用途的前提下，利用企业空地新建、拆除建筑重建、厂房加层、利用地下空间。三是优化民营企业土地使用权分割流程。在符合城镇规划的前提下，对用地企业甲请分割土地使用权，在符合城市规划的前提下直接办理不动产分割登记。四是引导低效用地企业整体退出。在协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益的前提下，建立健全平等协商机制，引导低效用地企业整体退出，引进新的企业进行开发建设。（四）严格用地审批，加强跟踪监管。地方政府、园区管委会等部门要从投资额、用地效益、亩均税收、能耗排放、从业人员数量等方面合理确定用地面积。自然资源和规划局和发改、招商、经信、环保、建设等相关部门要严把项目准人关，明确权利义务和违约责任，并严格加强跟踪监管，进一步促进我市土地节约集约利用，从源头上防范土地闲置和民营“僵尸企业”产生。（五）加大执法力度，依法依规分类处置闲置低效用地。坚持以法为据，严格按照有关法律和法定程序，督促已供项目用地按时开工建设。对因企业自身原因造成的闲置土地，严格按照闲置土地处置办法处置到位；对因政府非净地出让、规划调整等其他原因造成的闲置低效用地，深人做好协调工作，采取协议的方式予以收回。按照一地一策，分类处置的原则，从源头上防范土地闲置和民营“僵尸企业”年生。