关于推进清廉医院建设的实施方案.docx

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1、关于推进清廉医院建设的实施方案根据*市委办公室印发关于推进清廉*建设的实方案 的通知（冶办发*22号）和省、黄石市关于推进活廉医院建设的要求，“十四五”期间在全市各级各类医疗机构开展清廉医院建设工作，制定如下方案。一总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真音彻落实省委关于加强公立医院党的建设工作的实施意见，终紧围绕清廉*、健康*建设目标，聚焦各级各类医院建设、改革和发展中的问题，突出加强对权力运行的监督制约，坚决纠正医疗行业不正之风，严厉打击医疗领域违纪违法行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造“政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的清廉医院，

2、为我市卫生健康事业高质量发展和清廉*建设提供坚强保证。二、重点任务1 .加强医院党的建设。认真贯彻中央、省委和市委关于加强公立医院党的建设有关精神，严格落实公立医院党组织集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，把党的领导融入医院治理各环节,充分发挥医院党组织把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用。建立健全民菅医院党组织走设，提升民营医院基层党建质量，推动民菅医院党的建设从有加覆盖向有效覆盖转变。加强对医院“关键少数”的监督和制度走设，充分发挥医院纪委监督专责。（市卫生健康局、市纪委监文机关、各相关医院）2 .加强预算绩效管理。落实预算绩效主体责任，加强政肘个购管理,严格

3、执行招投标相关法律法规，规范医院采购行为，强对药械购销、药品配迭、大宗物质（服务）、医疗设备、工程建设等重点领域、关键环节的监管，完善采购工作管理制度体系，发挥内部审计监督作用，加大预算执行、经济管理、专项资金审计工作力度，积极探索建立医院各项工作“阳光运行”机制。（市卫生健康局、市纪委监委机关、市财政局、市医疗保障局、市政务和大数据局、市审计局、各相关医院）3 .规范医疗机构诊疗行为。开展“不合理医疗检查整治” “高值医用耗材专项整治”等重点整治行动，以高值医用耗材、医疗检查、辅助性用药、医保基金、抗菌药物等使用为重点，从处方（医嘱）权限、知情同意、批准程序、外购药品耗材院内使用和用药安全合

4、理等方面，推进“合理检查、合理诊疗、合理用药”规范落实，将医疗机构合理检查、合理诊疗、合理用药情况纳入绩效考评体系，与相关资金的分配挂钩。（市卫生健康局、市纪委监委机关、市市场监督管理局、市医疗保障局、各相关医院）4 .严查药品耗材购销违法违规行为。聚焦医药购销、医疗服务和“保健”市场等重点领域，彻查虚开发票、商业贿赂、虚假宣传、违法广告等行为，维护行业秩序。继续推进医药购销体系改革，严格执行集中带量采购和使用政策措施。规范药品耗材生产经营企业经销人员营销行为，重点检查药品耗材经销人员在医疗机构内违规向医务人员推销药品、医疗器械，进行商业洽谈的行为。规范医学学术合作，严厉打击假借学术会议、科研

5、协作、捐赠资助等进行利益输送的不当行为。切实减少医药购销中间环节腐败行为，降低群众就医负担。（市市场监督管理局、市医疗保障局、市公安局、市卫生健康局、各相关医院）5 .严厉打击违法违规执业行为。以人类辅助生殖领域突出问题和医疗美容行业专项整治为抓手，全面排查医疗技术管理、规章制度落实、重点科室运行等情况，促进医疗机构严格执行医疗技术临床应用相关管理制度，依法依规执业，规范医疗服务市场秩序。加强民营医院管理，联合有关部门对“保健”、健康体检、医疗美容、生殖、泌尿、皮肤、妇产、肿瘤、精神、眼科等社办医活跃、群众反映问题较多的领域进行重点整治。对医疗机杨务人员严重违规行为进行不良执业行为记分并纳入信

6、用管体系，必要时将线索移交有关部门查处。（市卫生健康局、市八安局、市市场监督管理局、各相关医院）6 .完善医保基金监管长效机制。重点打击“假病人、假病情假票据”等“三假”欺诈骗保行为，综合运用协议、行政、司法等手段，严肃追究欺诈骗保单位和个人责任，对涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。加强医疗保障部门与纪检监察机关联动，强化对违规违纪违法行为责任追究。开展医保定点医疗机构规范使用医保基金行为专项治理行动，强化定点医疗机构行业自律，建立健全机构内部医保基金常态化自查监管长效机制；推行“双随机、一公开“监管机制，建立和完善日常巡查、专项检查、重点检查、专家审查等相结合的多形式检查制度；完善部门

7、协调、智能监控和信用管理制度；健全医疗保障社会监督激励机制，完善欺诈骗保举报奖励制度和信息披露制度。（市医保局、市纪委监委机关、市卫生健康局、各相关医院）7 .加强医德医风建设。落实全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（*-2024），建立健全行风管理制度，将行风纳入考评范围。保持正风肃纪反腐高压态势，对医疗机构从业人员在医疗活动中利用职务便利收受患者及其家属以各种名义赠送的“红包”礼金或其他不正当利益等行为；以商业目的统方、违规收费、出具虚假医学证明、参与虚假医疗广告宣传或参与医疗器械促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为；接受药品、耗材、器械等医药产品生产经营企业或相关人员

8、以各种名义，形式给予回扣等行为坚决严肃处理，对顶风作案和典型案件，予以通报曝光，深化以案促改、以案促治。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的卫生健康职业精神和“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神，结合“清廉科室” “清廉团队” “清廉文化”建设等，完善权力配置和运行制约机制。落实医德医风考核结果运用，利用多种方式在社会和医疗系统广泛宣传清廉文化和先进典型事迹，发挥引领示范作用，激励医务人员廉洁规范从医，塑造和维护良好行业形象。（市卫生健康局、市纪委监委机关、市市场监督管理局、市医疗保障局、各相关医院）8 .提高监管信息化水平。进一步加快推进医疗服务

9、行为智能监管信息系统建设，强化医疗服务智能监管系统应用，实现全市所以统筹地区建设医疗服务智能监控系统。加快推进医保管理服务与智能监控信息系统建设，充分发挥智能监管的作用。（市卫生健康局、市政务和大数据局、市医疗保障局、各相关医院）9 .健全医务人员激励机制。全面深化公立医院薪酬制度改革，完善薪酬水平正常调整机制，健全约束激励机制，规范收入分配秩序，健全以公益性为导向的绩效考核指标和方式方法，着力体现医务人员技术劳务价值。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生健康局、各相关医院）10 .加强公立医院公益性主导地位。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效

10、，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，构建公立医院高质量发展新体系。引领公立医院高质量发展新趋势，加强临床专科建设，推进医学技术创新，推进医疗服务模式创新，强化信息化支撑作用，发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用，建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系和诊疗体系。（市卫生健康局、市发改局、市医疗保障局、各相关医院）11 .健全行业综合监管机制。加快推进卫生健康和各监管部门的综合监管体系建设，进一步完善部门联席会议机制，实现成员单位间贯通衔接，加强部门间联动，建立多部门联合惩戒万件线索通报协处机制，根据“谁主管、谁负贵”原则，各成员位分别落实主体责任

11、，开展“一案多查“。完善纠风联合惩戒名单”制度，实现“一处违规，处处受限”。强化全行业、全素、全流程监管，提升综合监督执法能力和监管效能。（市卫健康局、市公安局、市市场监督管理局、市医疗保障局、各相兴医院）三、实施步骤（一）广泛动员发动（*年10月30日前）各相关单位要紧密结合本单位实际，综合采取召开动员大会、党委（支部）会等多种形式，分层分类深入进行动员发动，重点讲清开展清廉医院建设工作的目的意义、方法步骤、阶段任务。主要负责人应亲自动员、亲自部署、亲自组织、带头参与要灵活运用不同方式，大力开展宣传动员工作，广泛营造声势，积极推动活动开展。（二）工作启动阶段（*年10月30日前）根据省委、黄

12、石市委、*市委要求，成立*市清廉医院建设领导小组（附件）。各级各类医疗机构要建立健全组织领导，制定清廉医院建设工作方案，全面启动清廉医院建设工作。（三）组织实施阶段（*年11月1日*年6月30日7认真贯彻落实各级推进清廉医院建设文件要求，对照重点性务及进度安排表，坚持“点面结合、全域推进”原则，持续开泉清廉医院建设工作。*年10月至*年9月，按10%的比抓好重点建设，确保清廉医院建设有1至2家医院达到黄石市参示范标准。*年10月至*年6月，确保清廉医院建设粮率和达标率均达到100%,其中，示范达标率不低于40%。各医的要及时总结清廉医院建设工作进展和成效，每年6月20日，12月20日前，将半年

13、工作报告和年度工作总结上报至市清廉医院建设领导小组办公室。（四）总结评估阶段（*年7月1日-*年12月31日）市卫生健康局牵头，对清廉医院建设工作进行全面总结评估，推广好的工作经验和做法，建立管理长效机制。、保障措施（一）压实工作责任各相关单位党委（党组）要切实担负起清廉医院建设的主体责任,主要领导为第一责任人，要亲自抓、负总责，领导班子成员要按照“一岗双责”要求，抓好分工范围和分管领域清廉建设相关工作落实。各级纪检监察机构要充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用，协助本级党委（党组）着力推进清廉医院建设工作。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持谁主管、谁负责，坚持一级抓一级、层层抓落实，

14、确保此项工作始终有人抓、有人管，始终沿着正确的方向有序有力、持续稳步推进。（二）完善工作机制清廉医院建设是一项系统工程，必须坚持系统观念，加强统筹协调，齐抓共管，整体推进。要加强沟通协调，及时总结清廉医院建设情况，研究制定清廉医院建设年度重点工作任务，做到有目标、有举措、有考核、有反馈。要加强融合结合，要把清廉医院建设与常态化疫情防控、疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设等重点任务及其他业务工作有机结合起来，做到同谋划、同落实、同检查、同考核。要大力营造声势，要把动员发动和宣传工作贯穿清廉建设全过程，让清廉医院建设活动做到家喻户晓、人人皆知，持续激发和调动广大医疗卫生从业人员参与建设活动的积极性。（三）强化监督考核各相关单位党委（党组）和纪检监察机构要把推进清康医院建设情况纳入日常监督、专项督查、巡视巡查、工作调研范围，加强督促检查，对工作落实不力，图形式、走过场的，要督促整改、严肃问责。要把清廉医院建设作为党风廉政建设责任制考核领导班子、领导干部目标考核及年度考核的重要内容，检查考枝结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。