四平市人民政府办公室印发关于加强四平市城市特色街区建设工作方案的通知.docx

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1、四平市人民政府办公室印发关于加强四平市城市特色街区建设工作方案的通知（四政办发（2022） 13号）铁东区、铁西区人民政府，市政府各相关部门：关于加强四平市城市特色街区建设的工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。四平市人民政府办公室2022年4月23日关于加强四平市城市特色街区建设的工作方案为加快推进我市城市特色街区建设，进一步激发居民消费潜力和稳定扩大就业，根据吉林省人民政府办公厅关于加强吉林省城市特色街区建设的意见（吉政办发（2021） 54号）要求，制定本工作方案。一、工作目标以提升改造传统商圈、培育发展新兴商圈为目标，充分发挥特色街区在引领带动商圈发展、提升城市形象、展

2、示城市商业旅游文化特色、促进消费增长、服务民生等方面的重要作用，按照“规划先行、突出特色，因地制宜、科学建设”的要求，力争利用3年左右时间，在我市市域打造1条省级特色街区和一批各具特色的环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的街区。二、主要任务（一）完善特色街区布局。聘请一流专家团队对特色街区进行专业规划，立足区位条件、发展基础、长期规划，按照“凸显特色”的要求，编制辖区内特色街区建设或改造规划，确定四至范围、目标定位、个性特色、业态布局和发展目标，强化与相关城市建设规划的衔接，构建“一街一特色”的“1+N”特色街区建设体系，高标准设计特色街区总规划和街区环境、业态布局、交通网络等，促进商业、

3、文化、旅游等资源协同发展。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市商务局、市自然资源局、市文广旅局等部门）（二）强化建设规范。参照娱乐场所管理条例营业性演出管理条例等法规，结合特色街区实际条件，街区属地政府管理机构推动制定特色街区管理办法，对特色街区的相关企业进行规范指导，规范特色街区运营管理。完善政策法规体系，合理规划布局街区业态，推动特色街区向科学化、品质化、规范化发展。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市发改委、市商务局、市文广旅局等部门）（三）升级业态内涵。鼓励特色街区依法采取统一回租等方式，依法整合街区物业产权（使用权），促进街区业态布局调整和统一招商。引进知名品

4、牌，发展当地品牌，推进我市“老字号”传承和创新。坚持商旅文联动，以商承文、以文促旅、以旅兴商，推动历史文化、红色文化、冰雪文化、现代文化和创意设计融合发展，塑造历史记忆、文化脉络、旅游特色、地域亮点的步行街区。结合城市底蕴、地方民俗、传统节日，组织举办形式多样的主题活动，打造地标符号，实现城市现代化和人文特质和谐统一。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市住建局、市商务局、市文广旅局等部门）（四）规范运营管理。以两区为载体，形成“机构日常规范、街区日常管理、行业主商户共同参与、群众监督建议”的共治原则，创新街区管理模式，赋予街区更大自主权，实现“街内事街内办”。优化服务放宽准入，对食

5、品摊点实施登记管理，维护良好市场秩序。实行包容审慎监管，充分利用12315热线、线上反馈等渠道，建立高效的消费投诉事件处理体系。完善突发事件处理机制，提高应急疏散、紧急救助和突发事件处理能力。推进诚信建设，规范商家的经营行为，强化街区知识产权和消费者权益保护。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市商务局、市市场监管局等部门）（五）构建智慧街区。加强5G应用，推进通信基站和传输等网络基础设施建设。开展智慧街区技术创新和技术推广，对创新性强的项目及时向上推荐。根据建设需求、规划方案等，结合特色街区实际情况，依托四平市“城市超脑”，统筹推进特色街区的智慧化建设。依托APP、公众号、小程序等

6、建设智慧旅游平台，绘制街区电子地图，形成“超市化”精准供应模式，提供精准导购、积分促销、移动支付、停车出行等智能综合服务。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市科技局、市通信管理办公室、市商务局、市文广旅局、市政数局等部门）（六）营造品牌效应。帮扶特色街区做好品牌建设和认证。发挥特色街区品牌集聚优势，引导本地特色品牌和老字号品牌进驻，推动品牌运营服务升级，让特色街区成为具有四平特色的城市新名片。采取多种形式组织节会活动，举办具备特色的美食节、文化节、表演演出等，结合主题宣传、促进消费、来宾抽奖等活动，扩大特色街区的知名度。充分利用特色街区户外空间，发展“小店经济”“地摊经济”等，适度

7、增加商品外摆，保障街区经营秩序，活跃街区商业氛围。鼓励在特色街区开设夜间观光游憩、特色打卡体验、24小时便利店、特色夜间餐饮等夜经济消费空间。充分利用各类新闻媒体，加大对特色街区的宣传力度。结合节庆、展会等活动，对特色街区进行持续推介，不断扩大特色街区影响力。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市委宣传部、市自然资源局、市商务局、市文广旅局、市市场监管局、市城管执法局等部门）（七）提升街区环境。完善绿地林廊、休闲空间和配套无障碍公共服务设施，完善特色街区内慢行交通结构，改善市民绿色出行条件，保障市民健康安全出行、游玩。塑造具有城市特色、历史记忆和文化传承的街区，形成整体协调的街区风貌

8、。按照实际需要开展街区综合环境提升工作，以小规模、循序渐进地推进改扩建工作，逐步提升街区功能品质。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市自然资源局、市住建局、市交通局、市商务局等部门）（八）完善交通设施。改造特色街区内人行步道，积极推进完善慢行交通系统。根据城市特色街区建设需要，进一步优化公交网线，适当增加公交班次，引导市民优先乘坐公交出行，继续完善交通配套设施建设，满足群众出行需要。畅通特色街区周边及相邻街道的公共交通通道，形成特色街区集聚发展和中心带动效应。做好特色街区及周边非机动车、机动车停车场规划定点和运行管理，缓解街区停车难问题。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府，市交通局

9、；指导单位：市公安局、市自然资源局、市住建局等部门）三、实施步骤铁东区、铁西区人民政府和市直相关部门要有计划地完成特色街区新建或改扩建相关工作，实施清单化管理，按照“五化工作法”逐步落实如下实施步骤。（一）摸清底数。市商务局牵头、市文广旅局等有关部门配合，组织两区对本辖区特色街区发展现状、未来建设规划进行全面摸底，分门别类建立特色街区发展档案。（二）确定地点（2022年4月至2022年5月）。根据摸底调研掌握的情况，铁东区、铁西区人民政府对照各级特色街区创建标准、要求，结合本辖区城市、交通及商业发展规划，提出各级特色街区选址方案，报市商务局、市文广旅局等相关部门批准。市商务局牵头确定申报省级特

10、色街区选址方案，报省商务厅、省文广旅厅等相关部门批准。（三）编制规划（2022年6月至2022年9月）。按照“一条街区一个建设（改造）规划+街区环境、业态布局、交通网络等若干配套规划”的要求，铁东区、铁西区人民政府编制辖区内特色街区建设或改造规划，明确辖区内特色街区建设或改造数量、四至范围、功能定位、业态布局、交通组织等重点。（四）制定方案（2022年10月至2022年12月）。铁东区、铁西区人民政府制定本辖区特色街区建设或改造工作方案，明确项目实施主体、投资建设、运营管理模式，梳理重点项目和控制性工程清单,形成时间节点，分解落实工作责任，确保按时有序推进。（五）启动建设或改造（2023年1月

11、至2023年6月）。铁东区、铁西区人民政府要结合实际，完成本辖区特色街区建设或改造项目立项、征拆、规划建设审批手续，开展招标，启动项目建设或改造；组建运营管理团队，制定宣传推介和招商引业工作方案，同步开展宣传推介和招商引业工作。（六）开街运营（2023年7月）。建立健全管理制度，完成项目开业前验收及招商工作并正式启动运营。!1!（一）加强组织领导。建立健全市区街三级经营管理体制，推进扩权强街。市政府成立由市政府主要负责同志负总责的工作协调专班，负责相关工作的组织领导、进展调度和协调落实。在区级层面，成立由区人民政府主要负责人负总责的特色街区工作推进专班，明确工作重点、推进步骤和时间进度，做到目

12、标明确，责任到人，保障特色街区建设工作扎实有序推进。在街区层面，结合实际情况，由街区管理机构按照两区人民政府指导建议配合落实好具体工作。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市财政局、市住建局、市商务局、市文广旅局、市市场监管局等部门）（二）强化主体责任。按照属地管理原则，两区人民政府为辖区特色街区建设和改造提升第一责任主体，负责规划建设、招商落实、协调服务等组织实施工作，对辖区特色街区建设进行统一组织领导、统一规划实施、统一检查督导。要研究制定相应扶持政策，引导两区财政加大投入，指导街道办事处建立多种形式的特色街区管理机制，并做好日常管理服务和调度统计等工作。（责任单位：铁东区、铁西

13、区人民政府）（三）开展试点推进。通过整体谋划，分步实施，推动获批的省级特色街区试点改造提升，实现“一年有起色，两年见成效”。按照旅游休闲街区等级划分国家标准，提升特色街区建设水平，指导市域内条件成熟的街区参评省级特色街区。（责任单位：市发改委、市住建局、市商务局、市文广旅局及铁东区、铁西区人民政府）（四）加大政策支持。充分利用现有资金和政策，支持两区开展特色街区的前期规划、基础设施配套、环境综合整治等方面工作。铁东区、铁西区人民政府可根据工作实际，对辖区特色街区建设给予适当补助。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市发改委、市财政局、市商务局等部门）（五）加强督促检查。加强对各级特色

14、街区创建工作的指导。建立街区消费行业部门统计制度，加强统计人员相关工作培训，推进统计台账工作，全面加强经济运行监测，为评价改造提升效果提供依据。围绕特色街区改造提升的重点项目、重要活动和重大举措，建立可监督、可考核、可量化的工作台账。按照工作台账定期对街区建设开展跟踪指导，发现问题、反馈意见、督促整改，确保完成目标任务。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市商务局、市统计局等部门）（六）强化宣传引导。各级宣传部门充分利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，加大特色街区宣传力度，大力宣传我市特色街区的历史和文化底蕴，为我市特色街区建设营造良好的舆论氛围。将我市特色街区纳入“网络名人四平行”线路，鼓励网络名人，充分利用自身影响力，通过短视频、直播等方式，打造“网红”打卡点，扩大特色街区的曝光度、知名度。（责任单位：铁东区、铁西区人民政府；指导单位：市委宣传部、市委网信办、市商务局、市文广旅局等部门）