行政现代化的涵义和特征分析.docx

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1、摘要在中国经济社会的高速发展和经济全球化的背景下，行政管理现代化已经成为转变政府职能中一个非常重要的部分。进行行政管理现代化建设，有利于加快政府转型，建设服务型政府。本文首先阐述了行政管理的内涵和现代化的涵义，以便对行政管理现代化的涵义进行概述，并总结了我国推进行政现代化的意义。本文分析了我国的行政现代化在当前的社会发展中所表现出来的特征，并且还对行政管理现代化在推进建设的道路上所取得的进展和存在的不足进行论述。提出我国应该如何更好推进行政管理现代化建设的建议。关键词：政府、行政、现代化Abstract： Against the backdrop of the rapid economic a

2、nd social developmentin China and economic globalization, the modernization of administration has becomea very important part of the transformation of government functions- To carry out themodernization of administrative management is conducive to accelerating thetransformation of the government and

3、 building a service-oriented government. First ofall, this article elaborates the connotation and the meaning of modernization in orderto outline the connotation of the modernization of administration and summarizes thesignificance of promoting the modernization of administration in our country This

4、article analyzes the characteristics of our countrys administrative modernization inthe current social development, and also understand the progress made and theexisting problems on the road of promoting the modernization of administrativemanagement. Put forward how our country should better promote

5、 the modernizationof administration.Keywords:一、前言3二、概述行政现代化的涵义4（一）相关概念界定4（二）行政现代化的涵义（三）推进行政现代化建设的背景和意义5三、行政现代化的特征分析6（一）行政现代化的特征表现6（二）我国行政现代化的进步与不足7四、推进我国行政现代化建设的建议8（-）提高行政效率8（二）加强电子政务建设8（三）提高行政人员的素质9（四）转变政府职能9（五）加强政务公开9总名吉9参考文献9致谢10行政现代化的涵义和特征分析华南师范大学行政管理2016级朱嘉琪指导老师：袁娴一、前言随着世界经济全球化的发展，政府的职能和要求不断提高。

6、如何深化改革，在现有政府基础上转变政府职能已成为各级政府不可回避的问题。在经济高速发展的今天，实现行政管理现代化就是要把现代化思想和理念贯穿到行政管理的各个方面，以现代行政理论指导和组织行政活动，为行政管理提供科学的技术基础和实施更加完善的行政法规，确保行政工作顺利开展。随着经济全球化的发展,对政府的职能要求也在不断地提高。如何深化改革,在现有政府基础上转变政府职能已成为各级政府不可回避的问题。在当今经济高速发展的今天，实现行政管理现代化就是要把现代化思想和理念贯穿到行政管理的各个方面，以现代行政理论指导和组织行政活动，为行政管理提供科学的技术基础和实施更加完善的行政法规，确保行政工作顺利开展

7、。自21世纪以来，在全球范围内，行政问题越来越受到人们的重视。如何构建符合实际的行政现代化模式已成为各国探索的问题。随着中国改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立，经济社会的快速发展，传统政府管理模式的落后、过时和低效的政府行政管理等问题日益突出，政府行政管理改革正面临着前所未有的挑战。从符合传统计划经济的行政管理向与市场经济相适应的现代管理转变，建立中国特色的现代行政管理模式，深化行政管理体制，成为当代我国政府迫切解决的问题之一。20世纪80年代以来，我国政府机构和行政决策、行政监督、政府内部权力分配、国家公务人员结构组成等行政体制的改革已经逐步实施。但总体而言，结果其实并不理想。在实践

8、中，中国行政管理体制不断表现出一个又一个的弊端。为了更好地适应市场环境，我们有必要改进现有的行政管理模式，加快推进行政现代化建设的脚步。3二、概述行政现代化的涵义(-)相关概念界定1 .什么是行政管理“行政管理(public administration)是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。最简单的解释是行政命令，推行国家事务。从政府组织的角度来说,行政管理是政府各级组织职能的有机运转；从政治运用来说,行政组织是实现民意,使法律、规章、决定有系统的执行;从管理学的角度说,行政管理是人们为实现社会目标所进行的规划、决策、组织、领导、控制等各项活动。我国行政管理具有计划指导性、管理服务性、精简

9、节省性、管理方法多样性、思想政治性、领导统一性等特点” 行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响政治决策和国家立法，所以行政管理可以总结为国家通过行政机关,对国家经济、文化、政治、科学等各方面的事务的管理。2 .现代化理论现代化理论又叫发展理论，其主流学派是“西方发展理论”，而且是以美国的研究为中心的。在西方看来，现代化就是“工业化”、富强化”，是社会的全面发展进步，包括人们的思想观念的进步。中国目前的现代化包括三个进程：第一，以工业化为核心的经济现代化；第二，以民主化为标志的政治现代化；第三，以精神文明为主要内容的文化现代化。从广义的角度来说，现代化可以说是人类进

10、步的一个过程。(二)行政现代化的涵义行政现代化具有十分丰富的涵义。主要来说，行政现代化是指，政府在推动我国行政管理建设达到世界先进水平和在社会实现社会现代化的一个变革过程中，也就是推动政府的行政管理在观念、手段、人员、组织等方面达到与当今社会的经济、科技等现代化历史进程相适应的水平的一个建设过程中，行政管理向现代化的功能、理念、结构和运行机制等方面的转变。这种转变不但包括行政技术方式的转变，也包括行政管理方面的一些实质性的转变。1广播电视辞典MJ.赵玉明，王福顺，北京广播学院出版社1999年版49“行政管理现代化所包括的具体内容主要有行政职能现代化、行政组织结构现代化、行政人事体制现代化、行政

11、决策科学化、行政法规的现代化和行政技术手段现代化等J 2具体说来说就是包括行政组织机构的现代化、管理技术手段的现代化、思想观念现代化和知识现代化这四个方面的内容。(三)推进行政现代化建设的背景和意义1 .中国行政现代化的背景实际上，早在20世纪30年代，中国的现代化便开始出现。但由于社会的背景和当时所处时代等原因，我国在中国现代化的理论和实践上并没有取得实质性的进展。中国现代化的真正开始始于新中国成立后，特别是改革开放以后，我国开始了解并发展现代化理论。”在2000年中国学者何传祺首次提出了第二次现代化理论。他认为第一次现代化是经典现代化，第二次现代化是后现代化。并且指出第二次现代化后，就会出

12、现新的现代化，大大丰富和发展了当时的现代化的理论，为我们对现代化的认识和了解提供了一个全新的视角。”现代化理论的发展,对人们的思维方式和行为方式产生了深远的影响。而行政现代化就是以现代化理论为基础的，同时也是现代化理论中一个重要的组成部分。2 .行政现代化的现实意义为了寻求发展，世界各国都在研究行政现代化，我国也是如此。我国实行社会主义市场经济，在市场经济中政府占有非常重要的地位，起着主导作用。因此,政府的管理水平、管理模式和管理效率的高低对我国经济建设和社会转型具有非常重要的意义。甚至可以说没有政府行政的现代化，就不能实现我国经济社会的现代化。行政现代化主要有以下几方面的意义：第一，行政现代

13、化有助于推动我国整个政治体制的现代化。随着中国改革开放的不断深入，行政体制改革也在不断推进。我国政府逐步实现了由规范政府向服务型政府的转变。而行政现代化恰恰为服务型政府建设提供了建设理论和技术支持。第二，有助于我国建立特色社会主义市场经济。社会主义市场经济体制的建立不仅涉及经济改革，还涉及与经济发展相协调的政治变化。目前，我国市场经2阿尔文托夫勒.第三次浪潮M.朱志嵌等译，新华出版社1983年版3范绍庆.中国行政现代化的三维视角透析JJ.实事求是，2004 (03)济混乱、垄断等问题依然存在。其中一个重要原因是行政管理现代化跟不上经济体制改革的步伐。因此，我们必须加快适应我国经济体制的要求的行

14、政现代化建设进程。第三，从国际角度来看，随着全球化的发展，我国作为东亚大国日益加强与其他国家的联系，还在2001年加入了世界贸易组织，但在行政管理的方式、行政管理的体制等方面仍与国际管理有许多相冲突的地方。因此,从国际视野来看,行政现代化还对促进我国与世界的一体化起到了一定的积极作用。三、行政现代化的特征分析(一)行政现代化的特征表现“自古以来，在东方专制国家中，皇帝集国家的行政、立法、司法权力于一身，在行政上,从中央到地方各级政府，一切事务的最高决定权都集中在皇帝手中。所以，传统社会的管理是高度集权的、是专制的、人治的。自从工业社会兴起后，政府就逐渐成为相对独立的管理社会事务的行政组织，而且

15、政府的管理类型，或管理体制、管理方式、管理内容逐渐转变，转变的特点就是，政府体制出现了法治化、职权分化、民主化、科学化、高效化、专业化的特征。如果从现代与传统的区别来看，我们可以把这六个特征看作是行政现代化的基本特征。” 4在我看来，这六个特征同时也是六个标准。(1)法治化。法治是行政现代化建设的一个重要的标志，是确保政府行政效率和行政组织程序化、制度化的需要。行政合法化包括，行政机构的设立必须要有法律法规的规范，行政机构的权责、性质等用制度的形式给予明确的界定。同时，行政机关也必须纳入法治化的轨道，要求政府在国家行使权力和管理公共事务中，遵守法律赋予的权力，依照宪法等法律忠实地执行人民依法行使的意愿，行使正确的行政权力，保护人民的权利。(2)职权分化。在现代管理和科学决策方面，现代化的政府机构应该是一个由咨询机构、监督机构、执行机构、决策机构和信息机构之间相互连结的庞大的组织体系，它们之间相互联系，相互依存，相互制衡，联合成一个整体。这就要求科学设置政府机构，区分政府权力，使各个政府部门能够发挥各自的作用和责任，提高彼此