2021年咨询工程师继续教育讲义-环境影响评价技术导则.doc

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1、环境影响评价技术导则主要内容基本概念环评管理评价要点技术方法一、基本概念评价Assessment/Evaluation: a systematic determination of a subjects merit, worth and significance, using criteria governed by a set of standards.基于一定准则和标准，确定对象价值、意义、状态的系统的分析判断过程评价的基本要素：对象、指标、标准影响评价Impact Assessment （IA）: a structured process for considering the impl

2、ications, for people and their environment, of proposed actions while there is still an opportunity to modify （or even, if appropriate, abandon） the proposals.系统考虑某项拟议行动的潜在影响并提出改进对策的评估过程以识别和分析影响及评估影响显著性为核心一般性的问题：何种影响？哪些影响更需要关注？EIA不是基础研究，是应用研究环境影响评价Environmental Impact Assessment （EIA）: the process o

3、f identifying, predicting, evaluating and mitigating the environmental effects of development proposals prior to major decisions being taken and commitments made.规避决策可能造成的潜在环境影响，预防性地决策过程或辅助决策手段环境影响：物理-化学、生物、文化、社会、经济环境影响评价的基本内容分析决策对象性质与特征描述环境基线与现状预测决策驱动下环境可能的变化趋势提出决策调整对策和预防性环境措施决策层级政策：具有明确目标、优先级、原则和实

4、施机制的路线图规划：依据政策方向制定的各类资源分配的优先领域、重点任务和措施计划：根据政策和规划提出的一定时期内的工作目标、具体行动和投资计划等实施方案项目：工程建设、政策/规划实施等某项活动的实施、投资或设计方案以决策为对象的环境影响评价项目环境影响评价：对拟议中的建设项目在兴建前即可行性研究阶段，对其选址、设计、施工等过程，特别是运营和生产阶段可能带来的环境影响进行预测和分析，提出相应的防治措施，为项目选址、设计及建成投产后的环境管理提供科学依据。战略环境影响评价（Strategic Environmental Assessment，SEA）：战略决策的环境评价规划/计划环境影响评价政策环

5、境影响评价战略环境影响评价环境影响评价分类SEA与EIA比较项目EIASEA性质具体的、操作性战略性、理念性职责主体项目建设者规划决策者决策支持决策后要求程序推动决策、贯穿决策过程空间尺度微观、局部的宏观、全局性时间尺度短-中期中-长期评价内容物理、化学、生物社会、经济评价方法技术的、定量模式综合的、定性+定量数据来源实地调查、样本、地方统计、规划、政策评价基准最佳实践/标准目标不确定性较低较大评价后建设、运行战略行动、项目重点领域重点行业战略环评发挥的作用内蒙古自治区“十一五”规划环评：GDP增长下调2个百分点，煤炭产能下调1亿吨/年环渤海沿海重点产业发展战略环评：西岸禁止新布局火电，北岸统

6、筹石化基地；滨海新区、曹妃甸错位发展；禁止煤化工准入大渡河水电梯级开发规划环评规划调整方案与原规划方案水库淹没实物指标比较项目规划调整方案原规划方案差值涉及乡镇/座14-3涉及集镇/座1625-9移动人口/人31456121367-89911淹没耕地/公顷1909.34179.9-2270.6淹没房屋/平方米23224537161921-4839468工矿企业/个1112-1铁路/公里1150-39小水电站/千瓦87120245015-157895二、管理制度战略环境评价全球进展美国国家环境政策法案（NEPA, 1969）：所有联邦政府机构都应考虑和评估立法建议和重大项目环境影响YearOrg

7、anizationsForms of SEA1989WB: 环境影响评价方针Regional EA （REA）; Sectoral EA （SEA）1990EEC: 第一个SEA导则1991UNECE: 跨界SEAOECD: 技援项目评估US: Programmatic EIA （PEIA）Canada: PIA （Cabinet approval）1995UNDP: 将环境评估作为规划工具之一Environmental Overview （EO）2001EU: SEA指令（2001/42/EC）UK: EA of development plans （council level）, Sust

8、ainability Appraisal （SA） of regional planningthe Netherlands: E-test （legislation）, SEAn （TA program）, Strategic EIA （SEIA, for spatial plans）环境影响评价法律体系中华人民共和国环境保护法（2014.4.24修订，2015.1.1施行）中华人民共和国环境影响评价法（2002.10.28修订，2003.9.1施行）规划环境影响评价条例（国务院559号令，2009.8.12通过，2009.10.1施行）政策环评入（环保）法第十四条 国务院有关部门和省、自治区

9、、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。规划环境影响评价规划是中国政策过程的核心机制环评法确立了规划环评的法律地位，是当前我国战略环境评价的主体形式规划环评定义：在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程条例进一步完善了规划环评管理制度规划环评制度要点：适用范围“一地三域十专项”综合规划类：土

10、地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用的规划专项规划类：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游和自然资源开发等专项规划制度要点：分类管理综合性规划和专项规划中的指导性规划：编写环境影响篇章或者有关环境影响的说明非指导性的专项规划：编写环境影响报告书制度要点：介入时间综合性规划和专项规划中的指导性规划：应当在规划编制过程中，组织进行环境影响评价非指导性的专项规划：应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价制度要点：评价内容与依据评价内容：规划实施对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；对环境和人群健康产生的长远影响；经济效益、社会效益与环境效益之间

11、以及当前利益与长远利益之间的关系评价依据：技术导则：环保部技术规范：其他部门根据技术导则制定制度要点：跟踪监测规划编制机关应当组织环境影响的跟踪评价，及时提出改进措施，向规划审批机关报告。环保部门发现产生重大不良影响的，应及时向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。规划审批机关应及时组织论证，根据论证结果采取改进措施或对规划进行修订。制度要点：审查机制责任主体：规划编制机关审查主体：环保部门审查内容和程序基础资料、数据，评价方法，分析、预测和评估情况，对策和措施，公众意见，环评结论等规划存在重大环境问题，不予通过报告书；报告书质量存在重大问题，修改并重新审查审查效力：规划审批机关作为

12、决策重要依据。不予采纳，逐项书明说明并存档。可以申请查阅。规划环评管理体系规划环评技术体系三、工作程序与评价要点评价目标确保环境问题在决策制定早期与经济和社会因素同等考虑，避免宏观决策产生重大环境失误在不确定性、模糊性条件下，促使决策制定和实施更可持续，持续决策过程的一部分评价与决策过程的融合评价原则全程互动：在规划纲要编制或规划启动阶段介入，与规划研究、编制、修改和完善全过程互动一致性：与规划环境影响的性质、程度和范围相一致，与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应整体性：统筹考虑各类资源与环境要素及其相互关系，重点分析规划的整体影响和综合效应层次性：评价内容与深度以及决策建议与环境管理要求

13、应充分考虑规划的属性和层次科学性：资料数据真实、有代表性，方法简单、适用，结论科学、可信规划环评基本程序1.规划分析：规划协调性、不确定性2.现状调查与评价：现状与回顾、环境基线、制约因素3.环境影响识别与环境目标和指标4.环境影响预测与评价：情景分析、累积影响、承载力5.规划方案综合论证：合理性、可持续性；推荐方案6.环境影响减缓对策和措施：政策、管理、技术7.环境影响跟踪评价：拟定重大影响跟踪评价方案8.公众参与：单位、专家和公众9.评价结论SEA评估要点（3SPC）筛选S：规划分析、问题识别界定S：评价重点、目标和指标方案S：替代方案、情景分析预测P：影响预测、影响评价交流C：对策措施、决策支撑筛选/Screening决策/规划是否需要SEA？基于对环境潜在影响的显著性判断第一步：是否符合法定要求第二步：是否有先前的案例第三步：环境潜在影响识别规划分析规划文本分析：理解规划拟议的活动领域、类型、目标、规模、强度、时空分布等规划协调性分析：规划目标、指标、规划方案与上位规划、同一层次规划之间的一致性规划环境影响识别初步识别和筛选规划可能产生的重大环境影响，以及影响的性质、强度、范围、周期显著性环境效应强度高中低受体敏感性高极度显著非常显著比较显著中非常显著比较显著不太显著低比较显著不太显著极不显著界定/Scoping目标：关注可持