关于我市推进农村集体产权制度改革的调研报告.docx

《关于我市推进农村集体产权制度改革的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于我市推进农村集体产权制度改革的调研报告.docx（8页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于我市推进农村集体产权制度改革的调研报告农村集体产权制度改革旨在完善农村基本经营制度，促进农村集体经济发展，是全面深化改革的重头戏和解决“三农”问题的重要突破口，可以有效推动全面实施乡村振兴战略。2017年6月，*市被确定为全国100个农村集体产权制度改革试点县市，*市委、市政府高度重视、高端站位，认真贯彻落实中央、省关于农村改革的一系列决策部署，经过深人高新区港湖村、马家塘村听取汇报、实地访问，现将*市农村集体产权改革情况梳理形成以下调研报告。一、改革基本情况*市占地面积1566平方公里，总人口 98万，现辖10个乡镇、4个街道办事处、1个国家级高新区和个国有农场。截至2019年9月底，全

2、市14个乡镇（场、街道、开发区）有改革任务的332个村已全部完成了清产核资和成员身份确认，核实资产总额22. 87亿元，经营性资产10. 79亿元，债权总额4. 04亿元，债务总额2. 22亿元，确认成员71. 07万人。农村集体土地总面积168. 68万亩，其中土地确权耕地面积S5.5万亩。实行股份制改革的24个村，已全部制定了股权配置和收益分配方案。共确定可量化经营性资产总额6. 58亿元，配股总数16.18万股，成员股东数56386人，2018年隐性分红504.5万元。二、主要做法（一）做好改革准备1、成立领导小组，压实改革责任。成立由市委书记任组长、市长任常务副组长、34个部门为成员单

3、位的农村集体产权制度改革工作领导小组。建立健全市级领导包乡镇（街道）、市直部门和乡镇（街道）包村（社区）的三级包干和部门联动机制，实行“市指导、镇主导、村为主”的运作模式，压实市、镇、村、组和部门责任，凝聚合力共推改革。因地制宜制定了关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见*市农村集体产权制度改革工作实施方案*市农村集体资产清产核资工作方案*市农村集体经济组织成员身份确认工作指导意见*市农村集体资产股权量化指导意见*市农村集体资产股份收益分配指导意见*市农村集体资产股份继承实施办法*市农村集体资产股份有偿退出实施办法*市农村集体资产股权证书管理办法*市农村集体经营型资产承包合同专项清理整治工

4、作实施方案等10个文件，明确责任主体，落实工作责任，推动改革有序实施。2、加大宣传培训，减轻改革阻力。多次召开全市改革工作动员部署大会及推进会，共举办清产核资、成员身份确认等业务培训9次，累计培训2100余人，共发放农村集体产权制度改革宜传资料33. 6万份，通过拉横幅、刷标语、发传单等方式，向村干部和村民讲清了农村集体产权制度改革的目的、意义，讲清了农村集体产权制度改革的政策，消除村干部和村民的顾虑。（二）多措并举推进改革1、坚持试点先行。分类推进。在全市14个乡镇（场、街道、开发区）选择38个村进行试点，根据村级经济发展水平和集体资产现状，将全市各村农村集体产权制度改革分成三种类型，并规划

5、好发展路径。一是以经营性资产为主的村，以叶家坝村为代表。成立股份经济合作社。到市农经局注册登记，成为独立的特别法人，然后以股份经济合作社作为股东设立法人独资的农村集体资产经营管理有限公司，受托管理经营集体资产，走”股份经济合作社+公司”发展模式；二是自然资源丰富，或具备一定发展前景基础的村，以黄湾村为代表。将可转化经营的目然资源和经营性资产进行折股量化，同样成立股份经济合作社，然后以股份经济合作社作为股东设立法人独资的农村集体资产经营管理有限公司,受托管理经营集体资产，并统一对外经营开发。走“股份经济合作社+公司”发展路线，着力发展现代农业、休闲农业、乡村旅游等新兴厂业。三是经营性资产、资源性

6、资产均较少的村。成立经济合作社，只进行清产核资、成员身份确认工作，待经营性资产达到一定数量后再进行股改。也可以探索成立农村集体资产经营管理有限公司，整合农户手中的土地、林地、水面等资源，统一与进驻项目进行对接。2、完善工作流程，突出重点。改革分为成立专班、制定方案、宣传培训、村民大会、清产核资、成员确认、股权量化、收益分配、成立组织、召开大会、登记注册、总结完善等12个步骤推进，其中，清产核资、成员界定、股权设置和股权管理等四个作为重点把握。(1)清产核资。以“成立专班、制定方案、宣传培训、清查核实、产权界定、资产评估、账目调整、结果公示、建章立制“九步工作法，对集体所有的资金资产资源进行清查

7、、盘点、核实，摸清资产存量、分布及结构状况，债权债务底数，同时有效结合农村集体经营型承包合同专项清理整治工作，扎实开展清产核资“回头看”。按照“收集、审查、分类、评估、研判”五个规定性动作，针对农村集体经营型资产租期过长、租金有违市场水平等问题开展集中清理，依法依规取缔违规合同，收回资产、维护集体经济组织合法权益，进一步巩固清产核资成果。截至6月底，全市14个乡镇(场)共收集合同1221份，甄别合同1221份，认定违规合同410份，已整改违规合同312份，内部处理合同304件，移送司法部门处理8件，追回承包金额和不良借款6837. 59万元，平均每村增加20. 59万元。(2)成员界定。按照“

8、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，以政策法律为依据、以户籍登记为基础、以村规民约为参考、以外地经验为借鉴、以民主议定为结果，出台了农村集体经济组织成员身份确认工作指导意见，从宏观上制定了 “七个确定、四个不能”十一种情形。其他的各种情形，由各村通过村民大会讨论决定，并依托全市2609个村庄理事会，搭建起“村委会一村庄理事会一一农户”三级治理平台，充分发挥村庄理事会成员“亲缘、地缘、业缘”等优势，通过“熟人办熟事、熟人管熟人”的方式，达到“改革零成本、服务零距离”的效果。(3)股权设置。为让改制后的集体经济组织得到进一步发展，促进集体资产保值增值，创新制定优化股权设置方案，在全市实

9、行股份制改革的24个集体经济组织中，均设置了不超过30%的集体股，用于处置遗留问题、需要补缴的税费、原有社会保障支出和必要的公益性支出等。另外，在收益分配中提取25%的公积公益金，用于村公益、民生和农村集体经济等事业发展。设立10%的低收人家庭专项补助资金，对农村低收人家庭和特殊困难群众进行补助，用于调节农村贫富收入差距,将改革和精准扶贫、全面小康、共同富裕结合起来。鼓励年经营性净收益50万元以下或累计经营性净收益50万元以下，经成员(代表)大会讨论通过，结转下年分配。(4)股权管理。创新建立静态股权管理模式，全市所有村(社区)均采用“生不增、死不减”的静态管理模式，以减少利益冲突、降低管理成

10、本。3、加大金融改革，盘活资源。成立了三农金融服务中心，建立市、镇、村三级产权交易平台，促进“实产”变“实权”、“实权变实钱有效盘活了农村各类闲置资产、资源，解决了新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢问题，取得了较好的社会经济效益。三农金融服务中心成立以来，已累计办理农村承包上地经营权流转、林权、水面养殖经营权、集体资产资源、集体工程项目招投标等交易5046宗，成交金额6. 74亿元，通过集体工程招投标程序节约村集体资金6625万元，通过集体资产、资源拍卖程序增加集体收人2004万元。为农业经营主体累计发放涉农贷款2074笔，53123万元。（三）加大跟踪督办力度抽调市委农办、三农中心、农业

11、局、民政局、公安局相关人员成立3个督查组，对各乡镇、村改革工作进行定期巡回督办，并成立3个业务指导组，全程指导协助解决推进中遇到的各种问题。开通协同通信平台。将各乡镇主要领导纳人其中，定期通报各乡镇进展情况。同时市产权办联合相关部门针对各乡镇改革工作实行” 一月一督查，一月一通报”的督查考核制度。三、改革成效一是通过深化农村产权制度改革，落实农村集体资产“确权到人（户）、权跟人（户）走”，促进了城乡一体化发展。二是通过将股权量化到人（户），实现了集体经济的管理、运行、发展与股东的利益直接挂钩，建立了集体资产与成员之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益联结机制，强化了农村集体资产管

12、理。三是通过建立新型村级管理体制和运行机制，增强了集体经济组织参与市场竞争和发展村级经济的能力，从而促进整个农村经济的快速发展，增强了集体经济发展动力。四是通过变农村集体资产的抽象所有为集体经济组织成员具体的按股所有，并将村集体资产形成的收益逐年按股份分配下去，使农民实实在在地享受到利益，成为“五金”村民，增加了农民财产性收人。五是通过让村民真正成为集体资产的主人，他们享有知情权、参与权、表达权、监督权，成为改革的参与者和受益者。同时，实行股份合作组织成员固化，有利于减少产权纠纷，也使外来户、农转非、“农嫁女”等群体的权益保护及历史遗留问题得到解决，有效维护了农村社会的和谐稳定。四、存在的主要

13、问题及原因（一）有关配套政策有待完善目前，集体资产有偿退出、继承、抵押、担保以及股权管理等方面缺乏明确的规定或办法来指导，开展工作的过程中遇到特殊情况处理不便。例如，中央、省关于股权管理提倡实行“量化到人、固化到户”，股权配置完成后不再随集体经济组织成员增减变动而调整，但实际操作中，存在有些在校大学生在改革期间按照相关规定符合条件确认为了成员，但是毕业后考取了公务员，像这种情况就应该对成员身份确认和相应的股权进行调整。（二）资产、收入类型口径不明确我市坚持效益决定分配原则，不得举债分配。鼓励村集体年经营净收益或累计经营性净收益达到50万元及以上的，按股分红，50万元以下的，结转下年分配。但实际

14、操作中，具体哪些属于经营性收人还没有明确划分，在统计年经营净收益或累计经营性净收益数额时存在争议，可能会直接影响该村当年是否可以达到分红的要求。例如在调研过程中谈及高新区秀山村有8000万左右的累计现金资产，每年有几百万的利息收人，但对这部分利息收人是否计人可分红收益中暂无定论。（三）村集体经济发展存在问题在调研过程中，村集体经济发展主要反映了三个方面的问题：一是村本身发展经济条件不足。部分村本身资产、资源较少，收人来源单一，所获得的收人除开维持日常运转、集体福利等之外，剩下的难以支持发展新的可以保值增值的项目，村经济发展停滞不前。二是村发展缺乏规划和目标。部分村经济状况较好，计划开拓新的收人

15、渠道，但缺乏专业的规划和方向，空有想法、无法实施，不能让村资产得到最大效益的发挥。三是村发展项目成本过高。在调研的港湖村中，该村计划依托地理位置的优越性，利用村集中的20亩左右的土地，建设港湖物流园及新型农贸市场用以带动经济发展。但按照正常的土地招拍挂程序，每亩需要交300多万的土地出让金，负担过重，村发展计划难以实行。（四）合作社市场运营存在风险按照中央、省文件要求，要规范集体经济组织运行管理，由县级以上地方政府主管部门负责向集体经济组织颁发组织登记证书，中央、省也出台了关于集体经济组织赋码登记的相关政策。但是就目前来看，集体经济组织还不能很顺利凭借组织登记证书到银行、税务机关办理业务,无形之中削减了其参与市场的竞争力，法人市场主体地位也无法得到保障。加之集体经济组织是一个特殊的法人，它以集体经济组织全体成员为股东，缺乏专业的市场运营团队，参与市场竞争难免产生投资风险，如若产生重大风险，会影响群众利益。（五）政经未分离问题普遍存在中央和省在实施