关于加强我市律师队伍建设的探索与思考.docx

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1、关于加强我市律师队伍建设的探索与思考律师队伍是推进落实全面依法治国战略的重要人才支撑，是新时代法治文明进步的重要标志。笔者认为，加快满足我市人民群众对基本法律服务的新需求，在我市努力锻造一支政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信的律师队伍，既是关系我市律师行业兴衰和经济社会发展的基础性和战略性工程，也是我市率先在全省全面建成小康社会的本质要求和重要保障。一、加强我市律师队伍建设具有重要意义当前，我市正处于发展战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，律师作为社会主义法律工作者，在我市全面建成小康社会的新征程中发挥着不可替代的作用。(-)律师队伍是社会公平正义的“守护员”律师队伍是实现社会法治化管理的重

2、要力量。一方面，律师通过代理案件使发生在人民群众中的各种利益冲突和矛盾纠纷在法治框架内得以解决，畅通了诉求表达权益维护渠道。另一方面，律师通过参与全国“两会”和党的十九大等敏感时期信访接待和重大疑难案件化解，有效维护了我市相应时期社会稳定。再者，律师通过担任政府部门法律顾问，履行对重大行政决策等行政行为进行法律论证、合法性审查等职责，对提升我市各级政府和机关单位依法行政水平形成有力的推动和监督作用。(二)律师队伍是经济平稳运行的“护航员”在市场经济条件下，律师的作用已不仅仅是解决诉讼争端，而是更多地肩负起法律风险防范以及项目筹划等投资指引和投资媒介功能，律师服务已涵盖了风险控制、产权保护、管理

3、咨询、市场营销等核心经济业务。无论是制造业等传统产业，还是金融、现代物流、电子商务等现代服务业，由于市场竞争激烈化、市场领域国际化以及交易对象复杂化、交易方式契约化，法律手段已成为降低市场风险、保障投资安全的主要手段，对高端复合型法律服务业的依赖性极强，律师业正成为现代经济发展的“稀土”。许多优质企业把是否具备配套的律师服务资源也作为了选择落户我市的一个重要因素之一。（三）律师队伍是推进民主法治建设的“运动员”习近平总书记明确指出，律师队伍是依法治国的一支重要力量，要求切实加强律师工作和律师队伍建设。党的十八届三中全会把改革完善律师制度作为全面深化改革的重要内容，四中全会对加强律师队伍建设提出

4、了明确要求。面对我市人民群众对民主法治日益增长的需要，我们积极组织律师参与社会管理和公共服务，鼓励律师在村（社区）开展法治宣传教育、法律咨询、社区矫正、矛盾纠纷排查调处，在全市实现了律师进村（社区）全覆盖。*年，我市律师提供法律咨询1119次，提供刑事法律援助辩护及代理117件，民事法律援助代理44件，开展“以案释法-律师行” 500余场次。二、我市律师队伍建设存在的突出问题随着我市经济快速发展，一方面，各级党委政府、行政执法单位、企业对法律服务的需求日益高涨。另一方面，人民群众法治意识也不断提高，群众对法律服务的需求日益迫切，而目前我市律师队伍并不能较好适应这些新需求，律师队伍存在的问题已成

5、为制约我市全面建成小康社会的瓶颈。（一）律师队伍数量严重不足*年度，我市仅有3家律师事务所，47名律师，7名实习律师，律师人数占黄石地区律师总数的10%,相当于阳新县律师总数的70%；有法律服务所7家，基层法律工作者32名。根据*市全而建成小康社会统计监测指标体系中“每万人口拥有律师数22.3”的指标要求，按照我市现有8334万人口（不含黄金山开发区）计算，我市应有律师人数192名（含基层法律服务工作者），而目前仅有79名（其中执业律师41名，公职律师2名，法律援助律师4名，公司律师0名，基层法律工作者32名），律师占比为万分之0. 95,仅达到小康社会指标的41%o（二）法律服务市场被挤占我

6、市律师事务所自2006年进行脱钩改制以来，长期缺乏支持和引导，导致我市法律服务市场因武汉市、黄石市、阳新县及周边县区的律师挤占案源而受到较大冲击，约有一半的法律服务市场被外来律师占领。特别是在武汉和黄石注册的*籍律师抢占我市法律服务市场现象严重，压缩了我市律师生存和发展空间。另一方面，法律服务市场也存在律师乱收费和恶性竞争等问题。（四）律师队伍发展潜力不足我市律师事务所管理者、合伙人危机意识不足，存在片面追求眼前经济利益的倾向，缺乏科学规范管理和相对合理的利益分配机制，不注重集体品牌效应，对年轻律师等后备人才队伍培养不够，导致我市律师行业发展后劲不足。三、加强我市律师队伍建设的对策与思考在全面

7、推进依法治市进程中，我市律师行业迎来重要发展机遇，作为我市律师行业的主管部门，市司法局必须加强对律师行业的引导服务，同时争取市委、市政府实施法律服务业优先发展战略，出台配套扶持政策。（一）引进人才，加大律师行业政策扶持1、提供基本物质保障，增加律师事务所数量一是鼓励创办新所。通过给予创业补贴的方式吸引知名大型律师事务所来我市设立分支机构，鼓励本地资深律师创办新的律师事务所。二是改善办公条件。通过调剂、优惠补偿租赁等方式保障在我市新获准设立的律师事务所、律师事务所分所以及现有律师事务所的办公用房。三是给予扶持奖励。对新获准设立的律师事务所、律师事务所分所按规模、律师执业人数和税收贡献，自其获准设

8、立当年起三年内予以等额奖励。2、实行“1+3X2”案源保障机制，广纳律师人才一是实行“1+3X2”案源保障机制，确保稳定收人来源。通过政府购买和财政补贴的方式，确保每1名在我市律师事务所新注册的执业律师,担任2家以上行政事业单位、2个以上村（社区）川2家以上规模企业法律顾问，实现全市行政事业单位、村（社区）、规模以上企业聘请法律顾问全覆盖。二是给予注册奖励，改善居住条件。对在我市律师事务所新注册执业的律师，且与律师事务所签订三年以上聘用合同的，给予注册奖励,并安排人住市人才公寓或给予一定年限的租房补贴。三是保障公共法律服务补贴。制定公共法律服务产品目录及补贴标准，根据律师参与法治宣传咨询和法治

9、讲座、法律援助值班和宣传咨询、重点信访值班和重大案件纠纷调解等公共法律服务给予相应补贴。四是扶持和发展公职律师。引导和鼓励各部门门单位将具备司法资格的公职人员申请注册为公职律师,让其发挥法律专业特长，提高各部门单位依法行政水平。3、扩大基层法律服务队伍，弥补律师队伍力量不足。一是扩充基层法律服务工作者数量。根据基层法律服务工作者管理办法（司法部第138号令）精神，通过请求省厅降低基层法律服务工作者考试注册的学历条件，同时放宽资格注册的核准条件，扩大基层法律服务工作者基数。二是在每个乡镇成立法律服务所。根据基层法律服务所管理办法（司法部第137号令），积极争取上级部门对符合条件成立基层法律服务所

10、的机构进行审批，在现有7家基层法律服务所的基础上，再成立8家，努力达到在我市15个乡镇（场）、街办和经济开发区各有1家基层法律服务所的目标。（二）加强管理，规范我市法律服务市场1、加强律师行业党的建设，保持正确政治方向加强律师行业基层党组织建设，强化对律师队伍的政治建设和党员教育管理，督促符合条件的律师事务所建立党组织，暂不符合条件的律师事务所要通过联合建、挂靠建等形式实现党的工作全覆盖。2、加强律师行业收费管理，建立协调备案机制制定律师收费指导标准，定期召开律师所主任沟通协调会议，通报各所办案收费情况，并向主管部门备案，确保办案质量和透明度。同时，加强对律师行业违纪违法案件的处理，整治律师乱

11、收费、乱砍价等恶性竞争问题。爵3、加强律师执业权利保障，提供良好法治环境制定出台保障我市律师依法执业的相关意见，实行刑事案件法律援助全覆盖，努力解决律师会见难、阅卷难、取证难等难题。建立全方位、多层次的律师执业监督体系，为律师参与刑事和民事诉讼提供更加全面、便捷、高效的服务和保障。（三）优化环境，增强律师行业发展后劲1、搭建高校合作平台，培育后备力量一是与湖北师范大学、湖北理工学院两所高校合作，建立我市法律专业人才实习培训基地，通过给予实习期间生活补助等方式吸引本地高校法学专业取得司法资格的毕业生来我市实习。二是鼓励在外地执业*籍律师回乡创业。大力宣传我市扶持律师队伍的政策，努力让我市取得司法

12、资格的人员注册为公司律师，争取将人才引回*注册执业，不断充实我市律师后备队伍力量。三是通过给予生活补贴、安家费、购房补贴等优惠政策引进取得司法资格且具有全日制硕士研究生以上学历人才来我市律师事务所执业，充实我市律师队伍高端学历人才力量。2、建立“传、帮、带”机制，开拓发展空间一是启动青年律师培养工程。设立“青年律师扶持和奖励基金”，制定出台我市青年律师执行最低工资保障指导意见，督促律师事务所加强对青年律师的“传、帮、带”，规范律师事务所劳动用工制度，保障青年律师执业权益。二是完善律师人才培养机制。加大律师业务培训，对攻读法学博士、硕士学位或攻读金融、经济等与本职业相关的第二专业本科学历的律师，

13、给予学费补助，资助优秀青年律师赴知名院校或机构学习深造,打造律师行业人才成长梯队。（四）搭建平台，宣传推介律师知名度1、建立律师行业交流机制。举办“大治市律师论坛”，邀请知名律师事务所、优秀律师来我市交流经验，建立律师事务所、律师交流合作常态化机制，鼓励律师事务所开展结对交流互动，支持律师跨地区开展业务协作，签署合作协议，建立战略联盟，打造我市律师队伍对外交流合作新平台。2、加大推介宣传力度。与*电视台、今日*等主流媒体的合作，通过开辟”“律师讲坛”等栏目打造本地品牌律师，拍摄律师队伍形象宣传片进行滚动播放。同时在我市法治宣传一条街、法治文化广场和主题公园等法治文化阵地中，建立律师事务所和律师公示榜，介绍我市律师事务所和律师资质、联系方式、擅长业务领域等信息，向社会宣传推介我市优秀律师事务所和律师。