关于国有土地上房屋征收工作的调研报告.docx

《关于国有土地上房屋征收工作的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于国有土地上房屋征收工作的调研报告.docx（5页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于国有土地上房屋征收工作的调研报告为了推进城市功能开发，加快旧城有机更新，建立与经济发展水平相适应的房屋征迁补偿机制，安善做好征迁安置工作，科学规划建设征迁区域。市征收办作为市政府征收职能部门，带着“一度两率”（即群众对征收补偿安结果的满意度和群众的参与率及对政策的知晓率）等同题梳理了全市近年来的重点房屋征收项目，对部门单位及乡镇具体从事房屋征收工作的相关责任人进行了调查和了解，并结合近几年来我市房屋征收工作实际情况作如下报告：一、房屋征收工作基本情况在市委市政府的正确领导下。目前，我市的房屋征收实行以政府为主导、“指挥部十包保单位”模式开展工作。一是成立指挥部。重点征收项目由分管副市长任组

2、长，各乡镇、开发区及市直相关部门主要负责人为成员的房屋征收工作领导小组，进一步明确各自工作职责。二是实施工作例会制度。指挥部定期研究解决房屋征收工作中的重大问题，听取工作进度和情况反馈，统筹研判征收期间的难点、疑点，协调解决房屋征收过程中的困难和问题。三是组建包保专班。从市直各部门抽调精兵强将组建包保专班，明确各包保专班目标任务，扎实有序推进房屋征收工作。近年来，我办牵头组织实施了*市强力螺丝厂项目、*市铜都市场消防整治项目、原黄石二棉公房腾退项目、*市撷头街消防整治房屋征收及公房腾退项目、*市原化肥厂公房腾退等项目，征收（腾退）房屋841户，征收房屋面积约35791平方米，盘活了国有土地50

3、0余亩，加快了旧城改造的步伐，消除了房屋安全隐惠，改善了困难群众的居住条件。这些征收项目的完成极大地改善了*市民的居住条件，推动了城市化进程，为下一步*市的棚户区改造房屋征收工作奠定了坚实的基础和积累了丰富的经验。二、房屋征收存在的主要的问题（一）征收主力难以常态化。我市房屋征收工作采用“指挥部+包保专班”模式，这种由市直各部门参与棚改房屋征收项目使得征收工作更具有公信力，能够提高征收效率，但是长远来看，这种以公职人员为主力的征收搬迁模式是不能满足征收工作需要的。一是从市直各部门抽调的的公职人员从事征收工作具有临时性，对相关征收政策把关不到位：二是参与积极性不高。市直部门参与征收工作会分散处理

4、本单位业务的精力，存在应付的心理。引人第三方实施征收工作将更具有专业性，更有利于征收工作的开展。（二）房屋和土地征收权贡不明。依据国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）、湖北省国有上地上房屋征收与补偿实施办法（湖北省人民政府令380号）之相关规定，国有土地上房屋征收由房屋征收部门来组织实施房屋征收与补偿工作；依据中华人民共和国土地管理法（国主席令第28号）、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）之相关规定，集体土地征收由土地行政主管部门组织实施。但是在实际工作中，家都认为房屋和土地都是征收办的职责，由于不是法定履职主体，影响了相关工作的推进。（三）征收补偿标准不统一

5、。由于征收补偿标准不统一，导致征收难度加大。虽然房屋征收工作在全市统一指挥下进行，但没有形成拆迁统一规划、没有统一拆迁补偿标准和办法，存在区域差异。其中*经济开发区在房屋征收工作中都是以2012年*市重点项目建设房屋集中拆迁工作方案执行的，按照砖混结构420-700元/平方米、砖木结构260-360元/平方米进行补偿；东岳路街办在房屋征收工作中以2013年*市尹家湖东岸片区建设集中拆迁工作方案执行的，按照框架结构700 800元/平方米、砖混结构600-700元/平方米进行补偿；*年实施的*市撷头街消防整治项目指挥部在房屋征收工作中按照砖混结构3500元/平方米进行补偿：*年实施的*市赵保湖良

6、种场棚户区改造项目指挥部在房星征收项自中按照砖混结构2500元/平方米、砖木结构2300元/平方米进行补偿的；乡镇房屋征收项目*年实施的*枫彩四季彩色生态观光园土地征收项目对房屋的补偿为框架结构800元/平方米，砖混结构600-700元/平方米；*年实施的五九客专土地征收项目对房屋的补偿为框架结构800元/平方米，砖混结构sOO-650元/平方米;*年实施的金湖生态园土地征收项目对房屋的补偿为框架结构800元/平方米，砖混结构500-650元/平方米。由于各个房屋征收项目补偿标准由成立的各个项目指挥部制定，造成各项目实行的征收补偿安置方案补偿标准各不相同，导致被征收人接受政策困难大，签约难度增

7、加，甚至会出现上访问题，这些都为征收拆迁工作带来了阻力。补偿标准不统一还体现为同一个征收项目中，先签的补偿少，后签的补偿多，在项目进行的后期，为了加快进度,包保单位往往采用特事特办、突击放水的方法进行扫尾，产生先搬迁吃亏、后搬迁沾光的现象。（四）司法保障作用发挥不够充分。2011年国务院国有土地上房屋征收与补偿条例颁布后，要求政府承担房屋征收与补偿工作。政府作出房屋征收补偿决定后，被征收人在法定期限内拒不履行补偿决定的，由政府依法申请人民法院强制执行。而司法程序强制征收周期过长，完成全部司法程序大约需要一年时间，法院在受理政府的“强制申请”时，存在回避敏感案件、顾虑信访追责等问题，大多持“慎重

8、介人”的态度，立案慢、审结慢。司法保障组在依法征收上没有切实可行的办法，致使“钉子户”不能及时依法征收和强制执行，陷人了恶性循环。（五）补偿标准偏低。由于近年来房地产市场发展迅速，钢筋水泥等原材料价格都有所上涨，商品房价格较高，商品房价格比补偿标准中的价格要高出许多，如被征收人选择货币补偿，使用补偿款想在同地段购买住房比较困难，如被征收人选择产权调换，由于政府拆迁计划量大，时间紧，建设用地、资金等要素到位滞后，影响了建设进度，使得征收项目的计划和进度难以如期完成，导致相应的安置房源配套不到位，被征收人无法如期人住安置房，被征收人对政府的公信度提出质疑，所以出现了部分“钉子户船不签约、不配合，甚

9、至漫天要价，严重扰乱房屋征收工作秩序。三、房屋征收工作对策和建议（一）购买动迁服务。目前，大治币房屋征收工作由评估公司对加房屋进行评估，但在签约谈判、历屋评估基准价格确定、档案财实仍由各包保单位协作完成。为了更好地开展征收工作，可以借鉴*区及下陆区征收工作3.0模式，米用政府引导、购买第三方服务方式让专业人做专业事。动迁公长期从事动迁工作，具有较丰富的工作经验和较强的专业性，房屋征收补偿签约、腾退等协商谈判工作通过购买服务的方式，交由动迁公司承接项目，能够更快、更好地完成签约谈判工作。在黄石下陆区神牛三村地块棚户区改造项目中，迁工作人员自项目启动后天天与住户“泡”在一起，不停的宣讲政策，精准把

10、握住户心理，耐心细致做工作，分类引导,各个击破，用了 27天时间完成任务，答约率高达99.73%。同时，由动迁公司参与棚改征收项目，可以避免出现抽调市直部门单位人员现象，各部门单位人员可以集中精力做好本部工作。（二）明确土地征收部门职责。根据中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条第三款和黄石市城区土地征收管理暂行办法第七条都明确规定土地行政管理部门为土地征收的组织实施主体，因此建议市政府将我办三定方案中涉及到土地征收的履责职能划出，让房屋征收和土地征收分工更加合理。（三）统一补偿标准。一是制定规范性文件。由市政府制定行政规划区域内的征收补偿安置方案以及棚改工作全流程规范，统一标准，制定出台

11、系列符合上级要求、贴近群众意愿、有利于征收工作具体操作的房屋征收补偿政策和配套文件，为全市房屋征收工作提供政策保障。二是成立专家评估委员会。为了让征收政策更具有说服力，让征收补偿方茶更加公平合理，有必要成立专家评估委员会，确定房屋基价。在确定其体被征收人房屋价格时，在房屋基价的基础之上，结合房屋的朝问、区但、楼层等因素做出修正。由专家评估委员会讨论得出来房屋基价更加料学合理，能够全面充分评估出征收房屋的价值。在被征收人对房屋子估价格不满的情况下，征收部门可以将评估依据和相关文件向被征收.人展示，让被征收对评估结果信服。同时，依据房屋基价给出评估结果，可以避免在征收谈判签约过程中的标准不统一问题

12、，可以有效的解决“先签补偿少，后签补偿多”问题，从而有效防止出现钉子户的现象。（四）发挥司法保障在征收中的关键作用。在征收过程中，我市坚持“两手抓”，一手抓协商谈判，一手抓司法保障，在做到情理法理兼顾的同时，对少数漫天要价、严重影响房屋征收进度的“滞留户”，由市政府及时作出补偿决定，申请启动司法强制执行程序，形成法律威慑，引导社会舆论，迅速扭转当前征收工作被动局面。市人民法院要进一步强化大局意识、服务意识、担当意识，充分发挥职能作用，积极为棚改征收工作保驾护航，在查处违法建筑、化解拆迁纠纷、申请强制执行等方面提供司法服务，对一些阻碍依法征收的重点“钉子户”要快立快审快执，加大惩处力度，形成震慑效应，体现公平正义。