关于民间资本对县域经济的影响及思考.docx

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1、关于民间资本对县域经济的影响及思考近年来，*市认真贯彻落实中央、省、*市促进民间资本发展的各项措施，努力为民间投资营造更优环境，拓展更广空间，提供更好服务，民间资本呈现出总量增加、活力增强、贡献增长的良好格局，为促进*经济社会发展作出重要贡献。一、*市民间投资的现状近年来，*市民间投资保持稳定增长。2016年，全市民间资本投资累计完成448.47亿元，同比增长15.2%,占全市投资比重为78. 64%,对投资增长贡献率达到62. l%o（一）固定资产投资总量高位增长。2016年，*市全社会固定资产投资累计完成570. 28亿元，增长20. 83%o其中：房地产完成投资36. 33亿元，增长24

2、.38%。城镇500万元以上项目中，工业项目累计完成投资320.37亿元，增长25.83%。（二）固定资产投资结构优化。2016年，第一产业完成投资36.09亿元，增长24.85%；第二产业完成投资323. 37亿元，增长19. 04%；第三产业完成投资210.82亿元，增长20. 87%。三次产业投资占比由2015年7. 33 ”58. 59： 34. 08 优化为 6. 33:56. 7： 36. 97。（三）重点项目拉动投资作用明显。2016年，全市固定资产投资在统项目613个，同比增加100个。在建亿元以上投资项目130个，累计完成投资397.57亿元，增长7.72%；5000万元以上

3、投资项目176个，累计完成投资41. 87亿元，增长15.26%,占全市固定资产投资完成额的77.48%。二、激活民间投资的主要因素（一）国家宏观政策拉动投资。一是“供给侧”改革拉动。“三去一降一补”扎实推进、持续发力，倒逼企业转型升级，过剩产能退出为新的产能腾出市场空间。2016年关闭煤矿7家，削减煤炭产能75万吨，实现全域无煤布企业。拆除华鑫钢铁公司落后炼铁高炉两座，去除落后产能60万吨。全市17家花炮企业全部退出。二是惠企政策支持拉动。全面落实国务院和省政府关于降低实体经济成本的意见，2016年帮助9家用电大户享受直供电优惠政策，节省电费近5000万元。实体经济企业综合成本和负担合理下降

4、，企业投资意愿有所增强。比如华兴玻璃公司投入7000万元改造生产线，利税增长16%o三是“放管服”改革拉动。动态调整政府权力清单和责任清单，规范政府部门行政职权。2016年，完成全省推行县级政府工作部门权力清单度试点工作。企业“五证合一”和个体工商户两证整合”登记制度改革顺利实施，新增市场主体L 5万户。今年，推进工业项目“先建后验”试点，实行“五联合审批”（联合评估、联合图审、联合报建、联合测绘、联合验收），除本级行政事业性收费全免外，还建立中介超市，对包括可研、环评等28项中介服务收费也由市政府统一买单，为企业减负约3000万元，为新增项目减轻负担近亿元。（二）PPP模式拉动投资。为了更好

5、吸引民间投资，我市紧紧抓住全国重大市政工程领域PPP试点机遇，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加快推进PPP试点引入社会资本。截至2017年6月，向社会公布PPP项目12个，总投资309亿元，拟引入社会资本270亿元。已经签订合同，进入开工实施阶段项目3个，总投资14. 51亿元（污水处理一期1.25亿元，工业废水收集处理系统3. 05亿元，城东北片区配套工程10.21亿元），引入社会资本11.61亿元。其中，城东北片区配套工程接近尾声，金牛、保安、还地桥等乡镇污水处理厂工程和工业废水收集处理系统工程基本完成。谋划推介项目9个，总投资294. 67亿元，拟引入社会资本235. 74亿

6、元。陈贵、灵乡、灵成工业园等乡镇污水处理工程和城西北工业废水处理厂项目与社会资本方签订正式合作协议，10月份施工建设；高铁南路工程项目完成“两评一案”编制并已上报待审批。（三）地方配套政策推动投资。一是出台政策支持实体经济发展。面对经济下行，持续开展“进企业、增信心、解难题”活动，出台了*市支持实体经济发展十条意见、*市支持实体经济发展降低企业成本意见,设立5000万元科技创新发展基金，支持重点企业开展“设备换代”等现代化技术改造，提振了企业发展信心，促进了实体经济投资。二是创新推出“甘霖贷”业务。通过政、银、企三方搭建融资平台，以委托贷款方式由银行低息借贷给符合国家产业政策、资金周转困难的实

7、体企业，用于企业生产性流动周转，支持优质企业发展。2016年以来，市政府先后与农商行、工商银行合作，为50多家优质企业发放贷款3. 67亿元，有效缓解了一批企业生产经营流动资金困难的问题，降低了企业生产成本。“甘霖贷”为企业送去了 “甘霖”，缓解了企业发展中的压力，得到了省、*领导的充分肯定，成为地方支持实体经济的品牌。三是以奖代补撬动民间投资。连续两年投入奖补资金5000万元，撬动社会资本2. 4亿元参与植树造林，完成造林绿化8.2万亩，提前一年完成“绿满荆楚”三年造林绿化任务。“一区两园七朵金花”（保安湖生态新区：铜绿山大遗址公园、金湖生态园；刘仁八龙风山庄、茗山玫瑰花基地、沼山乡村公园、

8、上冯九古奇村、梅红度假区、雷山景区、金华山庄）的投入主要得益于民间资本。（四）金融加力支持促进投资。一是鼓励民间资本成立金融机构。劲牌投资公司成立于2004年，主要从事股权投资、债权投资、金融投资及资产管理业务，通过产业和金融投资来扶持相关企业发展。近年来，劲牌投资公司为地区中小企业解决了资金紧、融资难等问题，不仅维护了地方金融系统稳定，还促进了地方经济发展。2014-2016年，投资公司累计上缴税金4. 44亿元。二是鼓励企业进入资本市场直接融资。建立挂牌上市后备企业库，大力支持企业股改挂牌和上市，重点培育优质企业进入“新三板”和创业板。22家企业签订了挂牌上市协议，其中“新三板”签约1家，

9、四板签约16家，科技板3家，Q板2家。三是设立产业发展基金。市城投公司与金融机构共同发起设立大产业发展基金，引导民间资本投入优势产业。市国资公司发起成立天使投资基金、风险投资基金、创业投资基金，对成长性好的企业直接入股投资，支持科技型中小企业创新发展。四是构建债券融资平台。在城市基础设施项目建设等方面，与中铁七局、十一局和中信华诚投资有限公司等合作，组建了 5家市场化运作的投融资平台，融资标的过百亿元。2013年，*城投公司成功哈行了 7年期“城投债”10亿元，成为湖北省首个发行企业债券的县级（市）投公司。五是创新“三农”金融产品。紧抓全国农村承包土地经营权抵押贷款试点和全省农村合作金融创新试

10、点县（市）机遇，全力推进农村土地“三权分置”改革，不断创新“三农”金融服务体制。针对轻资声，无抵押、无担保的农民合作社和农业新型经营主体提供“信用贷”：对有农村土地承包经营权、水域滩涂养殖经营权、林权及其他各类固定资产产权等权属的农户提供“抵（质）押贷”；对轻资产、无资产、无抵押的涉农贷款对象，由中小企业担保公司提供“担保贷”：对农民专业合作社和农业种养大户，由保险公司开办小额贷款保证保险提供“保险贷”：同时鼓励农民合作社或新型农业经营主体组织起来形成利益链，进行相互担保，合作银行对其提供“联保贷”：另外，结合精准扶贫工作，对有创业能力的建档立卡贫困户提供无抵押，免担保，政府给予每户贴息贷款1

11、0万元（三年期）；同时还支持村级集体经济组织将土地、山林、矿产等自然资源使用权或村级集体资产作为抵押，涉农合作银行提供信贷支持，以帮助扶持村级集体经济发展壮大。截至目前，全市金融机构已向农合联会员和各类农业经营主体累计发放涉农贷款478笔3. 1亿元。去年，*市农村产权制度改革和农村金融改革创新工作作为全省唯一典型受到国务院办公厅通报表扬。三 制约县域民间投资的主要因素制约县域民间投资的因素众多，归纳起来主要有以下几个方面：（一）民间资本市场准入领城有待放宽。2010年，国务院发布了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，支持民间资本投资发展。但就目前实际情况看，对一般竞争性领域，各地比较开

12、明，支持民间资本向这些领域投资，而对一些具有较好市场前景，投资回报相对稳定的领域，市场准入政策在不同所有制企业之间仍存在较大差异，民间资本投资没有享受到优惠待遇及国民待遇，如本地民间资本投资无奖励，引进其他内外资投入则有奖励等。在一般竞争性领域，民间资本的投资范围也有限，即使是富有竞争力的民营企业，由于难以寻找新的有投资价值的项目，其投资意愿必然减退。（二）金融资本支持有待持续加力。当前，民间投资融资渠道不畅,金融对民间投资支持不够。一方面，以国有银行为主导的信贷投放长期向政府、国企倾斜，给民营企业贷款过去就很少，现在由于风险责任加大,一般不向民间投资提供中长期贷款。另一方面，由于民营企业缺乏

13、有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，现在还要政府担保，把融资风险间接压到了政府身上。至于直接融资、股票上市，门槛太高，审批程序复杂，民营业主只能是望洋兴叹。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。（三）社会信用制度建设有待加强。由于民间投资没有保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感，主要表现为民营企业的信用度不高，部分民营企业经营管理欠佳和财务状况透明度低，金融债权诉讼多、费用高、执行难，维护金融债权难度仍然较大，在一定程度上阻碍了民营企业的融资。（四）群众保守的思想观念有待引导解放转变。受思想解放不够、观念滞后等主观因素影响，相当一部分人具有较浓的“求稳怕险”意识、“小富即安”

14、心态和“保守落后”思想，不敢乱投资，有了余钱就存入银行,导致近年来居民储蓄余额持续增长。从调查情况看，目前*的民间资本存量较大。截至2017年6月底，全市17家金融机构共有储蓄存款余额452. 79亿元，比年初增长10.53%；贷款余额314.68亿元，比年初增长10.32%,存贷相抵结余138亿元。存款中定期储蓄的比例近几年在下降,但仍占70%左右，相当一部分积累的民间资本没能发挥再次累积效力。三 激活民间资本的对策与建议民间投资是增强经济内生动力的“发动机”。当前民间投资回稳向好的基础还不牢靠，要紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，切实用改革手段破除壁垒，持续营造良好投资环境，开创民间投资新

15、局面，努力促使民间投资持续稳定健康发展。（一）进一步放宽民间投资市场准入领域。民间投资向好局面能否持续，关键在于是否落实好中央关于民间投资的一系列政策措施，把不断累积的积极因素转换为民间投资的真正动力。要按照国务院的要求，进一步降低重点领域和行业民间投资市场准入门槛，消除对民营企业各种形式的不合理规定和隐性壁垒。建立行业准入负面清单制度，逐步消除基础设施和公用事业等领域设置的各类门槛；从市场准入、财税政策、社会服务、权盗保护等方面入手，制定操作实施细则，加快政府性投资很出经营性、竞争性领域步伐，规范设置民间投资准入门槛和标准，确保民间投资平等进入。在社会需求大、群众呼声高的医疗、养老、教有、文化、体育等民生领域，鼓励吸引民间投资进入，在审批手续上方便企业，在经营上给于引导，在市场上给子同等待遇，并保护其合法权益。（二）加强金融对民间投资的支持。政府要帮助金融机构明确投资方向,降低投资风险，促进金融资金“脱虚入实二金融机构要结合自身特点和实际出发，积极探索信贷创新有效方式，适时推出适合民营企业发展需求的信贷品种，进一步加强和改善金融服务。大中型商业银行