地方新型智库建设：现实问题及发展路径.docx

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1、地方新型智库建设现实问题及发展路径李坤轩Summary：目的/意义基于S省新型智库建设调研，提出推动地方新型智库建设的建议。方法/过程采取了实地调研、会议座谈、问卷调查等方式进行调查分析。结果/结论目前，地方新型智库在发展中还存在政策支撑不够、管理体制机制落后、高端智库缺乏、发展不规范不均衡、智库人才短缺、研究动力不足等问题。面对新形势新要求，要综合施策，促进地方新型智库步入良性发展轨道，主要措施有：强化地方新型智库发展的政策引领，推进智库管理体制机制改革创新，促进各类智库均衡健康发展，加强智库高端人才队伍建设，充分调动科研人员咨政研究的积极性。Key：新型智库制度供给体制机制人才队伍改革创新

2、分类号：C932DOI： 10. 19318/j. cnki. issn. 2096-1634. 2019. 05. 051 引言智库又称“思想库”“智囊团”，是以服务公共决策为主旨，对制定公共政策能够产生一定影响力的非营利性专业研究咨询组织。智库在促进科学民主依法决策，推动国家治理体系和治理能力现代化方面具有十分重要的作用，体现着国家的软实力和竞争力。近年来，特别是党的十八大以来，党和国家高度重视智库建设，以同志为核心的党中央提出了一系列推动智库建设发展的新思想、新战略，我国智库发展步入快车道，显现出多元化、多层级、多领域的发展新态势。中国特色新型智库建设在党和国家高度重视下，进入了一个大发

3、展的时代。近几年中国特色新型智库发展成就显著，但尚处于起步阶段，面临各种各样的困难与问题，与新时代的经济社会发展需求还不相适应1,存在一些问题与不足，如地域间智库发展不平衡，智库研究内容碎片化，研究成果转化率低，智库人才队伍建设滞后，社会影响力和竞争力比较低，智库全面介入公共政策的体制机制尚未健全，等等。地方新型智库是中国特色新型智库的重要组成部分，直接关系着我国特色新型智库的发展质量、综合竞争力，亟需采取行之有效的措施加以推进。本文基于S省智库建设的调查研究，就地方新型智库建设的现状、问题及对策进行探讨，以期在推动地方新型智库建设上有所助益。2 S省新型智库建设基本情况分析S省新型智库建设情

4、况，对全国其他省市推进地方新型智库建设具有一定借鉴意义。为深入了解S省新型智库建设情况，调研组从S省范围内选取了 68家相关单位进行了调研。在调研中坚持实事求是、问题导向原则，采取了实地调研、会议座谈、问卷调查以及定性分析与定量分析等方法，访谈智库单位有关人员157人次。调研结果显示，S省高度重视智库建设，把加强特色新型智库建设作为一项长远性、基础性、战略性任务来抓，推动新型智库建设成效明显，新型智库总体发展势头良好。从历史发展看，S省的智库发展历程可以划分为4个阶段：改革开放前的探索阶段，改革开放至80年代末的起步阶段，90年代初到2014年的稳步发展阶段，2015年以来的规范发展时期。经过

5、多年不懈努力，S省目前基本形成了以党政机关智库、社科院智库、党校行政学院智库、高校智库、科技创新智库为主，企业智库和社会智库为辅的特色新型智库架构体系。S省各类智库在参与决策、咨政服务方面积极作为，发挥了重要作用。其中，党政机关智库是党委政府决策的主要智囊，在党委政府决策中发挥着其他智库不可替代的作用。社科院和党校行政学院智库是智库的最重要组成部分，通过对各级党政干部进行系统培训和提交咨政成果服务决策。高校智库多是依托教育部、省和教育厅等各级各类研究基地和协同创新中心等平台，以研究中心、研究所等松散的研究团队形式存在，在机构性质、服务对象、经费来源、人员构成等方面有很大差异性，多数不是严格意义

6、上的标准特色新型智库，但是研究实力比较强，具有转化为新型智库的有利条件。高校智库中少数为综合智库，多是依托本校优势学科成立的专业智库，主要为某一行业、某一领域的领导者提供决策咨询服务，在影响党委政府决策上发挥着越来越重要的作用，但是多数缺少直达通道。科技创新智库主要以省科协、省科学院、省工程咨询院为代表，具有机构健全、制度完备、平台完善特点，在科技政策、重大关键共性技术、前沿技术和社会公益研究等方面取得突出成就。企业智库近年来发展比较快，在国有企业改革中起到促进作用。省级社科类社会组织800余家，以省级级别挂牌的社会智库近20家，社会智库在丰富智库来源、健全智库结构、优化政务决策等方面发挥了积

7、极作用。3 S省新型智库建设存在的主要问题调研发现，S省新型智库建设中还存在不少困难和现实问题，智库发展的内外环境、基础条件还有待改善。主要体现在以下几个方面。3. 1政策支撑力度需要加强从调研来看，S省现有推动智库建设的文件，提出的主要是有关智库建设的原则性要求，落实执行起来还要进一步细化，需要制定重大决策意见征集、政府购买决策咨询服务、咨政成果评价、智库建设资金保障等方面的配套政策文件。对智库建设发展的规划不够，智康研究力量比较分散，系统性、整体性、协同性不足，S省实力较强的90余家新型智库主要分布在党政机关、党校行政学院、高校和科研院所、大型国有企业、社会组织等机构，由于分属不同的“条”

8、“块”，缺乏统筹、服务、交流平台，各类智库之间交流不畅，同一系统智库之间也缺少经常性的沟通，协同创新能力不强，难以发挥整合集聚的规模效应。3.2 管理体制机制相对落后智库管理体制机制创新不足，改革力度还要进一步加强。智库参与决策机制不完善，目前S省智库参与党政决策的咨询环节和具体程序还不够健全规范，已有的智库政策文件执行还不到位，智库对党政决策的影响力比较有限。党委、政府需求侧与智库供给侧之间联系不紧密，决策需求供给链条脱节，重复研究现象比较严重，咨政成果还没有实现共享。调研显示，智库机构所做课题项目有51.4%来源于内部自主选题。咨政成果的报送渠道、转化渠道也不通畅，缺乏对咨政成果的回应反馈

9、机制，70.6%的智库调查对象认为成果转化率不高。智库发展的多元化资金筹措机制还不健全，81.4%的智库经费依赖于财政经费，科研经费的管理使用办法相对滞后。3.3 高端新型智库比较缺乏S省智库在全国范围内的总体影响力不强，国际化程度也偏低，高质量咨政成果比较少，对策研究“不接地气”的问题突出，服务决策的能力还不够强。从上海社会科学院智库研究中心发布的2018中国智库报告数据来看，在综合影响力排名中，前40名没有S省智库；在分项影响力排名中，决策影响力、学术影响力、社会影响力、国际影响力等排名中，前20名没有S省智库2。3.4 智库发展不规范不均衡现有智库中有些还达不到特色新型智库的标准，严格意

10、义上讲还不是真正的中国特色新型智库。各类智库发展不均衡，官办智库“一支独大”,社会智库发展缓慢、普遍比较弱小。对S省地市的调研表明，不同地域之间的智库发展不均衡，市级社会科学研究力量比较薄弱，县级尤其缺乏科研力量。3.5 人才短缺制约了智库发展智库的核心竞争力在于人才，一流智库需要一流人才支撑。从实践来看，人才缺乏仍是阻碍智库发展的瓶颈问题。调查显示，73%的智摩单位在专职人员引进方面比较困难，高端人才缺乏是制约智库发展的首要影响因素。一方面，地方智库人才队伍薄弱，队伍结构不合理，管理人员比例偏高，研究人员中搞理论研究的多，搞对策研究的少，关注具体策略的多，关注中长期战略的少，高素质人才特别是

11、领军人才比较缺乏。另一方面，用人方面管得过死，机制不够灵活，缺少促进人才流动的“旋转门”制度，人才流动不畅，不利于高层次人才的培养、引进和脱颖而出。3.6 科研人员咨政研究动力不足调研发现，科研人员开展咨政研究的积极性不高，主要是因为现存的多种因素相互叠加，导致其咨政研究的动力严重不足：一是有的地方对智库建设的重要性认识不够，还没有把智库建设摆上重要地位。二是有的单位“重理论、轻应用”“重学术成果、轻咨政成果”，咨政成果未获得应有的价值评价，考核激励机制不到位。三是科研经费报销仍是难题，尤其是社会科学研究的智力劳动报偿未能充分体现。四是高质量的咨政成果产出困难，受制于多重因素，成果的形成具有时

12、效性、复杂性，成果的转化具有不确定性。4推进地方新型智库发展的对策建议结合对S省新型智库的调查分析，针对智库建设中存在的困难和现实问题，就加强地方新型智库建设提出以下对策建议。4.1 强化新型智库发展的政策引领政策制定、制度设计引领着智库发展，关系着智库未来的走向与成败，其重要性不言而喻。加强对地方智库建设发展的顶层设计和政策引领的主要措施如下。一是健全完善配套政策文件。坚持问题导向，科学分解推进特色新型智库建设的各项任务，厘清部门责任清单、政策需求清单，积极推出促进地方智库发展的配套制度和政策文件，提升制度供给能力。二是突出新型智库的地方特色。结合地方实际，立足于服务地方党委和政府的决策，研

13、究制定特色新型智库建设的中长期发展规划，明确目标，统筹安排，科学布局，分类施策，分步推进新型智库建设，通过不断努力，集中优势力量培育一定数量具有重要影响力的品牌智库，重点建设若干涵盖区域发展战略、地方治理、公共政策、公共服务、生态文明、精准扶贫等重点研究领域的省级专业化高端智库3。三是深化对智库重要性的认识。对智库建设的重要性认识不够是导致政策文件落地执行走样、执行不到位的主要因素之一。法治是治国理政的基本方式，当前，法治正成为中国社会发展的目标模式，法治既是一种状态，也是实现状态的动态的过程，这一动态的过程即程序4,智库在助推实现法治目标进程中具有不可忽视的价值。从推动国家治理体系和治理能力

14、现代化视角看，地方智库既具有为地方党委、政府提供决策咨询服务的作用，在多元利益表达中也有其独特作用，有利于提高公共决策的科学化、民主化、法治化水平，有利于助推地方提升治理能力。有效发挥智库作用，需要深入开展党委、政府与智库之间的合作，将问政于智库纳入到党委和政府的决策参考体系之中，完善公共决策的程序机制，把智库参与决策咨询作为公共决策必经的法定程序，从立法上确立智库在党委、政府决策中的地位。四是加强智库服务于党政决策的科学引导。引领地方智库立足本地，面向省域及全国，妥善处理理论研究与对策研究的关系，重点针对制约经济和社会发展的理论和实践问题开展研究，提出专业化、建设性的政策建议，体现政策研究的

15、对策性、战略性和前瞻性。五是增强政策文件的贯彻执行力。避免政策文件流于形式、”只开花不结果”，通过开展政策文件落实情况第三方评估、加强督导检查等方式，倒逼政策文件真正落地、见到实效。4.2 着力推进智库管理体制机制改革创新体制机制是智库生长发展的土壤，智库的健康发展需要良好的体制机制环境。与国家智库相比较而言，地方智库在运行机制上更多地依赖于地方党委和政府的政策支持。在推进地方智库建设过程中，地方党委和政府要充分尊重智库的建设发展规律，不断创新和优化智库管理体制机制的改革路径，促进智库实现科学发展、健康发展。4.2.1 创新智库管理运行体制积极探索不同类型智库的发展方式，搭建地方新型智库的体系架构、管理架构，逐步规范智库的工作机制和运行机制。比如，深化科研院所体制改革，改革智库现有组织形式，减少管理的层级，建立董事会、理事会等内部治理制度，形成有利于多出成果、多出人才的可持续发展机制，以此提升智库的综合竞争力。4.2.2 创新智库参与决策机制 为公共政策提供高质量的决策咨询服务，是智库推动国家治理能力现代化的重要方式。