德国弗劳恩霍夫系统与创新研究所运作机制及思考.docx

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1、德国弗劳恩霍夫系统与创新研究所运作机制及思考刘敬仪廖宇表1 Fraunhofer ISI能力中心概况Table 1 Profile of Fraunhofer ISI Competence Center中心名称要素描述主要职能能源政策与能源市场能力中心发展可持续能源系统的政治和体制框架为用户开发并部署详细的模型，以说明能源转型的经济影响向德国和国际政府、非政府组织以及r.业界的用户提供咨询帮助决策者设计有效的政策T.具，制定对应的研发战略分析可再牛.能源和节能技术的使用增加对就业、收入、经济结构和环境的影响对T.具进行设计和评估，以便更加快速地开发和推广可持续的、创能源牯未片然海新的能源技术和

2、研发战略臂需分析节能和可再生技术对就业、收入、经济结构和环境的影响开发可持续能源系统的新技术系沆刀I心 为来自公共和私营部门的国内和国际用户提供关于引进面向未来的技术、经济和体制创新方面的建议主要面向商业、政治和社会领域，发展、执行并实施预测与分析利用前瞻性活动以加强本中心用户和整个社会未来的生存能力培养川户发展适用于未来能力（未来素养）预见能力中心 搜索、评估技术和社会的变化与发展态势与本中心的用户和利益相关者一起为未来制定替代方案支持制定长期目标和自固的未来战略分析从企业到国家创新体系创新的前提及其作用少小外业的经喻件经济和讣八研探索经济和科学中产生新知识和创新的各类机构、工具和战略黑蜃踪

3、,器流黑创新与知识经济分析科学体系中的绩效，和其对经济、社会的影响修院:黑鬻 喘5能加心研究知识和技术的转移蓝艘匕需爵的募帮助用户更好地了解当前的流程和发展,帮助其在创新系统中以合氏观济房面确定潜在的影向理、前雌性和有针对性的方式采取必要:行动I系可持续发展与基础设施系统能力中心分析可持续发展整个系统向环境和社会兼容的方向转变的框架体系加强完成创新以提高资源利用效率和减少排放I作所需的知识基础既关注个别产品和生产过程的创新，也关注部门层面的长期发展为来自政治、协会和企业等方面的用户提供可持续发展的动力新兴技术能力中心识别、评价和设计新技术发展和社会技术转型社会挑战和可持续的改革设计调杳创新的框

4、架条件和治理情况,并评估创新的影响目亚技术设计和使用.为利益相关者提供建议、必要支持和评估创新政策的议程设置研究可持续性和社会福利.设计为来自国家、区域和地方各级与政治相关的组织和学术界的用户提 技术和创新政策并协调其与其他政策与社会能力 供咨询和支持政策领域之间的关系.从整体的中心帮助用户解创新政策和转型战略的概念.评估和制定融资措施、角度研究商业、科学、政府和社融资方案和治理工具会中产生知识和创新的各类行动者、机构、工具和机制Summary：目的/意义科技创新对国家提升竞争力有重要意义，科技创新类智库作为提供科技创新发展有关决策的主要机构，有必要向国际优秀实践案例学习，提升自身能力以面向“

5、十四五”规划。方法/过程采取文献调研与网络调查的方法选取调查对象，对所选取对象的网站进行内容分析，进一步开展案例研究，总结其在组织架构、研究主题与服务模式方面的特点。结果/结论根据调查结果，建议我国科技创新类智库从3个方面进行思考以更好地发挥职能作用，为国家提供正确决策：保障整体质量，强化人才队伍建设；聚焦核心问题，专注相关市场需求；强化创新理念，形成独特核心竞争力。Key：科技创新智库德国弗劳恩霍夫系统与创新研究所运作机制分类号：G311DOI： 10. 19318/j. cnki. issn. 2096-1634. 2020. 06. 111引言科技创新是国家提升竞争力的主要途径之一，也是

6、备受全球关注的热议话题。国务院于2016年7月28日印发“十三五”国家科技创新规划，主要明确了 “十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措1。随后我国各地也开始纷纷响应国家号召，制定科技创新鼓励政策，加强推动与科技创新的相关举措等。作为公共政策研究分析和重要参与组织的智库，其首要职责便是就国内和国际问题产生面向政策的研究、分析和建议，从而帮助决策者和公众能够就公共政策做出明智的决定2。而2020年恰恰是“十三五”规划的结点年，国家大力发展的科技创新也即将迎来“十四五”的规划与战略部署，国内科技创新类智库有必要从国际方面吸取优秀实践经验，提升自身能力，并结合我国实际情况，为国

7、家科技创新提供发展路径和重要决策。本文通过文献调研与网络调查，选取在欧洲处于领先位置的、专注于创新研究的德国弗劳恩霍夫系统与创新研究所（Fraunhofer Institute for Systems andInnovation Research, Fraunhofer 1S1） 3（以下简称 Fraunhofer 1SI）作为研究对象，对其组织架构、研究主题与服务模式展开调查，分析并总结其特点，拟为我国科技创新类智库提供值得借鉴的发展建议。2 Fraunhofer ISI 概况德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会（以下简称“协会”）是欧洲最大的应用科研机构，其研究工作完全面向人们所需求的领域：健康

8、、安全、通信、能源和环境，用户遍布工业部门、服务部门和公共机构，共拥有72家研究所及其他独立研究机构，分布于德国各地，拥有25, 000多名优秀的科研人员和工程师，年度研究总经费可达23亿欧元，其中20亿欧元来自于科研合同，超过70%的研究经费来自于工业合同和由政府资助的研究项目，近30%经费是由德国联邦和各州政府以机构资金的形式赞助，协会在欧洲、美国、亚洲和中东都有自己的研究中心和代表处。Fraunhofer ISI便是协会下属的一个研究所，是欧洲领先的创新研究机构之一，自1972年成立以来，在德国乃至全球的创新研究中皆发挥着十分重要的作用，主要研究科学技术创新及其影响的科学、经济、生态、社

9、会、组织、法律和政治框架等相关问题。在其创立之初，其创始人便提出了应从系统的视角出发开展创新研究，这也为后来国家创新系统概念的提出和发展奠定了一定的基础4。Fraunhofer ISI主要由董事会提供建议决策，董事会成员分别来自科学部门（3人）、工业部门（10人）、政治和行政部门（4人），董事会主席是Manfred Wittenstein博士，ISI的主要领导层级构成为：执行理事（1人）；理事（1人）；副所长（1人）；科学办公室主任（3人）；联合创新中心研究员（2人）；访问学者（4人）；执行理事及副所长助理（1人）；理事助理（2人）。如今，Fraunhofer ISI约有225名员工，其中包括

10、来自自然科学、工程、经济和社会科学领域的科学家，每年从事约425个研究项目。3 Fraunhofer ISI 运行机制3. 1依托能力中心，拓展专项业务Fraunhofer ISI主要采用扁平化的组织结构来支持团队自主工作，且鼓励整个团队积极向上思考问题，团队中的每个人都要承担起相应的责任。不同于传统的专业分工和等级制组织结构，扁平化的组织结构有助于提高整体的运营效率，可对职能部门进行精简，具有较高的弹性和适应性筒。此外，FraunhoferISI基于全面及跨专业的服务理念，为用户提供多元化的服务，并将这些服务集中于7个能力中心（Competence Center, CO 及26个业务单位，采

11、用“一心多点”的业务模式，每个中心对应多项业务单元，每个单元皆以用户需求为基础，结合实际情境为用户提供建议与决策咨询服务，切实做到“从实际需求出发再到实际需求中去其中，能源政策与能源市场中心为其用户开发并部署详细的自底向上的模型，旨在映射出从能源需求到能源供应的整个能源系统的创新扩散，所有模型皆至少涵盖了欧盟的各个国家以及2050年之前的时间框架，以统一和协调的框架作为基础，基于广泛数据库（包含统计、经验数据、来自实践的详细技术数据）支撑其结果的最终有效性，这些模型通过Fraunhofer ISI或通过与长期合作伙伴合作的方式得以开发，并进行实际操作，从而确保可以解决用户时下问题，满足迫切需求

12、。此外，该中心还支持用户自行设计、开发并使用自己的能源系统模型。7个能力中心的具体情况如表1所示。3.2 顺应发展潮流，面向市场需求智库的类别与主要方向决定着智库的研究主题，科技创新智库类的智库的研究内容势必要尽可能涵盖所有与国家乃至国际科技创新的发展息息相关的、对科技创新发展起到重要推动作用的主题，并通谩科学的方法对这些主题展开深入研究，最终给予利益相关者可靠决策建议，从而提升利益相关者的科技创新竞争力，推动科技事业发展，此外也跟随着国际、国家环境的变化和利益相关者的需求不断寻求创新，调整自身的研究方向。Fraunhofer ISI的研究主题不追求广泛和全面覆盖，而是选择关注国际热点和前沿问

13、题，并与德国时势进行有机集合，将目光聚焦于当前和未来几代人所面临的挑战，以求积极地在国际和国家层面上为解决当前问题做出贡献，是商界、政界和社会的思想领袖，主题的聚焦有利于其提升专业性，在创新和转型领域为利益相关者提供针对性更强、质量更有保障的战略咨询，帮助大家走向可持续的未来，其采用的整体系统观是由各种不同的观点和各种社会角色的参与所共同孕育的。目前其开展的研究主题聚焦于电动汽车、能源转换、工业竞争力、信息与数据安全、材料与原材料、技术评估等6个方面，每个主题对应的研究成果也为社会、经济或政治领域带去了一定的影响，具体情况如表2所示。表1 Fraunhofer ISI能力中心概况Table 1

14、 Profile of Fraunhofer ISI Competence Center中心名称要素描述主要职能能源政策与能源市场能力中心发展可持续能源系统的政治和体制框架为用户开发并部署详细的模型，以说明能源转型的经济影响向德国和国际政府、非政府组织以及匚业界的用户提供咨询帮助决策者设计有效的政策具，制定对应的研发战略分析可再生能源和自能技术的使用增加对就业、收入、经济结构和环境的影响能源技术与能源系统能力中心对工具进行设计和评估,以便更加快速地开发和推广可持续的、创新的能源技术和研发战略分析节能和可再生技术对就业、收入、经济结构和环境的影响为来自公共和私营部门的国内和国际用户提供关于引进面

15、向未来的技术、经济和体制创新方面的建议开发可持续能源系统的新技术预见能力中心主要面向商业、政治和社会领域，发展、执行并实施预测与分析培养用户发展适用于未来能力（未来素养）搜索、评估技术和社会的变化与发展态势与本中心的用户和利益相关者一起为未来制定替代方案支持制定长期目标和稳固的未来战略利用前瞻性活动以加强本中心用户和整个社会未来的生存能力创新与知识经济能力中心分析从企业到国家创新体系创新的前提及其作用探索经济和科学中产生新知识和创新的各类机构、具和战略分析科学体系中的绩效.和其对经济、社会的影响研究知识和技术的转移帮助用户更好地了解当前的流程和发展,帮助其在创新系统中以合理、前瞻性和有针对性的方式采取必要行动结合经典的经验性经济和社会研究方法.解决当前创新过程中关于经济和社会影晌的问题，并在宏观经济层面确定潜在的影响因素可持续发展与基础设施系统能力中心分析可