理顺国有资产管理促进经济高质量发展.docx

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1、理顺国有资产管理促进经济高质量发展关于我市国有资产管理情况的调查与思考纪春明期，我带领相关同志先后到财政、自然贤源和规划、住建、国资、城投、交投、水务集团、供电公可等部门单位，进行了专斯并召开专题调研座谈会，详细了解我市国有资产管理现状、工作红存在问题，并提出了相关意见建议和措施。一、我市国资管理基本情况（一）国资监管机构早在2002年8月，我市就成立国资委，下设办公室（简称国资力、）挂靠市财政局。2003年7月，省政府批准成立市国有资产经营公司。20年9月，我市成立独立的国有资产管理局，为市政府直属正科级特设机构，专门从事我市行政事业单位和企业国有资产管理工作。2010年大部制改革时，保留市

2、国资局，撤销原冶金行业办，行业办人员的人事关系挂靠市国资局二级单位“征管办”，并将特设机构改为市政府直属事耻单位。2019年2月28日起，根据*市机构改革实施方案，国有资产管程职责划人市财政局，市财政局对外加挂市人民政府国有资产监督官理同牌子。（二）国有资产底数市国资部门成立以来，在全市开展了多轮国有资产清查工作，对全市国有资产进行了全面清查，基本清了我市国有资产的家底。1、行政事业单位和国有企业资产。截止到2017年12月31日，王争业单位实有资产总额44. 35亿元（甘中直接管理房产44. 95方T 03.49力平方米），负债总额7887元净资产总额36. 47亿元。截止到2018年12月

3、31日，全市社会保险基金18亿元、政府储备物资0. 2亿元、全市保障性住房资产新增2亿元，期末累计9亿元。市属国有投融资公司在表资产总额472. 86亿元（含国资公司、城投公司、交投公司）。城区直管公房40000余平方米，涉及750户（非住宅126户，老旧砖混楼房住户408户，砖木结构老旧房屋住户216户）。2008年以来，市政府投资建设公共租赁住房5处，3878套，总建筑面积24. 66万平方米。2自然资源领域国有资产。我市土地总面积233. 5万面（含黄金山开发区），其中：耕地面积74.93万亩（基本农田面积57.4万亩）、园地面积297万亩、水域及水利设施用地面积30. 28万亩、其他面

4、积125. 32万亩。我市林地总面积81.56万面，其中林业部门管理林地76.52万面，非林业部门管理林地5.04万亩。全市森林覆盖率为28. 43%,活立木蓄积量达161. 7938万立方米。生态公益林面积34. 66万亩，湿地总面积2534万亩。全市现已发现矿产39种，探明资源储量的有23种。其中能源矿产主要为煤，保有储量为84. 8万吨；金属矿产14种，以铜、铁、金、银、铝为主，铜金属保有储量96. 43万吨、铁矿石保有储量1.04亿吨、黄金金属保有储量4. 03吨、银金属保有储量396.21吨，铝金属保有储量1.29万吨。非金属矿产24种，其中石灰石（水泥用、制灰用、溶剂用）2. 97

5、亿吨、建筑石料用灰岩7339. 31万立方、方解石30979.71万吨、硅灰石435.15万吨,石育743.24万吨。二、我市国资管理取得的成效总的来看，我市对国有资产的管理非常重视，责任越来越明确、底数越来越清楚、管理越来越规范、工作越来越有成效。特别是近年来，市政府及国资管理部门，坚持把国有资产管理改革作为服务我市经济发展的重要抓手，立足*实际，紧紧围绕“大国资”理念，以调整优化为主线，以“管好、盘活、增值”为目标，积极探索，勇于创新，在实践中总结，在总结中提高，注重监管、加强运营、服务发展、助推我市县域经济高质量发展，彰显了我市国资的影响力和带动力。（一）初步健全资产管理体系。2006年

6、，我市在全省县级市中率先单设国资局，实行国资局、国资公司两块牌子、一套班子的体制，d国资局代表市政府履行出资人职责和行便行政事业单位国有资产管理r能，形成独具*特色的“双三”（对企业构建起了 “国资局-国资小a出资企业”的国资监管模式和对行政事业单位构建起了“政府-国资局管部门”的国资监管模式）监管架构。这一模式得到了国务院、省石市国资委的肯定和推广。（二）逐步规范资产管理和经营。市国资局成立以来，相继出台了斗系列管理办法，不断整合和盘活全市行政事业单位经营性资产。数运营管理的门面资产从最初的204处9924nl增加到现在的378处65580m通过实施统一产权管理、统一合同文本等手段，大力推行

7、公开透明岳营，逐步建立起经营性资产出租出借的市场评估机制，有效提高了定透明度和收益。2013 2018年，我市行政事业单位经营性资产累计实现和金收人达3050万元，确保经营性资产创造了最大效益。有效防止了腐败情况的发生。（三）持续把好资产购置审核关口。市国资局依据出台的行政事业单位通用资产配置办法，对照单位职责、人员编制、资产存量等状况对各单位申报资产购置计划进行严格审核，优先从闲置存量资产中调剂使用,基本实现了市直部门单位资产有序购置和合理使用，提高了仔量贝产使用效率。近三年，全市共有273家行政事业单位申报资产购置财政技款金额合21957万元，我局批复金额20233万元，共审减1724万，

8、万政府节省了宝贵的资金。（四）严管办公用房使用和资产处置行为。国资管理资产处置是大键环节。对市直部门单位申报的办公桌椅、电脑、空调等通用设备的们废请求，进行严格的审核和实地勘查，对勘查还可以继续使用的贸广个予审批，对确实不能继续使用的资产，分别采取公开竞价、调剂和报区等方式进行了公开处置。近年来，对30多家单位办公用房进行了合理剂，使多家单位的办公条件得到明显改善，并腾退出超标准和富余办公用房10000多平方米。公开处置了多宗行政事业单位房产，特别是市残旧办公楼评估价2648.5万元，成交价高出576. 7万元。配合全市公车改革公开处置开处置293台车辆，评估价630万元，拍卖成交价1100万

9、元，用公开透明的处置方式保证了国有资产的保值增值。这些做法有效减少了办公用房讳纪违规现象的发生和资产处置执行环节中的权力寻租行为，遏制了奋产流失的风险。另外，还协同市委督查室对全市办公用房进行了两轮清理、整改和督办，责令农业农村局下属单位停止擅自处置土地、房屋行为，保证了政令畅通和资产安全完整。（五）服务企业改革改制。近儿年，我市相继启动并完成了 10多家企业和事业单位改革改制工作。一是严格依据程序对改制企业国有资产进行清查、登记，委托中介机构进行评估备案，并根据改制方案对职工安置成本进行审核，共计拨付改制资金3818.61万元。二是想方设法为改制企业职工服务。积极化解企业改制遗留同题，确保企

10、业职工稳定，促进社会和谐，近五年累计拨付留守人员费用、化解遗留问题资金共计792.07万元。2016年，以540万元对我市供销系统、粮食系统、商贸系统、农业系统等部门下属企业历年拖欠中国农业银行*市支行L3亿元债权进行打包收购，并分别同市供销社等拖欠单位签订了分期偿还协议,化解了相关企业单位的历史包袱。三是指导市国资公司率先在全省创新小微企业贷款融资新模式，以“甘霖贷”方式分批对146家企业共计发放4. 13亿元贷款资金，较好解决了企业融资难的问题，得到企业和社会广泛好评。四是根据国务院关于剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的通知，市国资局对中央、省、黄石驻冶的20家企业进行排查摸底，对

11、有“三供一业”分离移交任务的13家驻冶企业，组织相关单位商谈移交方案，倒排工期，已经全部按上级要求签订正式移交协议。2018年底共无偿接收近1000万元资产和“三供一业”分离移交中央财政维修改造资金6000多万元，并相继启动了维修改造工程。（六）不断扩大国有资本影响。针对经济下行，企业融资难的问题，市国资公司通过融资租赁、信托贷款、银行贷款等共融资30. 795亿元（2016 年 5. 65 亿元，2017 年 17. 145 亿元，2018 年 8 亿元，2019 年 6. 9亿元），为促进我市经济高质量发展提供了有力资金支持。同时通过直接人股、债转股、增资扩股等方式，对创富矿业、三鑫金铜、

12、鄂东矿投、器长光电等多家企业开展股权投资，切实增强企业实力，促进产业生展，同时也得到了较好的投资回报，单三鑫金铜一家累计分红达15亿通过产权集中管理、统一授权市国资公司对全市完全部门预算单位和市征管办管理的不动产进行集中管理、购置罗金路经适房、粮食局物流园商业用房，收购兴陆高中等方式使国资公司资产总额扩大至4L5亿元，提升了国资公司的生产经营和融资能力。对茗山、金湖、灵乡等乡镇烟花爆竹企业提供退出补偿L 04亿元，帮助企业平稳过渡，顺利关停，为我市安全生产和社会稳定作出了国资贡献。同时通过盘活存量国有资产融资5. 56亿元建设“三个中心”，投资1. 8亿元建设绿色矿山，为全市行政事业单位集中办

13、公和矿山资源综合利用优化了资源配置，节省了成本，方便了人民群众，改善了环境，也为资产统一集中管理奠定了扎实基础。三、国资管理工作存在的主要问题近年来，我市在加强国有资产管理工作中做了大量的工作，取得了积极进展。但从全市国资管理工作开展情况来看。也暴露出了管理国有资产管理工作政治站位不高、责任意识不强、管理力度不够大以及机构设置、人员配备和管理制度上的一些弊端和缺陷，深层次的矛盾问题有所显现：（一）体制机制不顺，管理粗放。机构改革前我市虽然有独立的国资管理机构。由于一些国有资产管理授权体制和方式不健全规范，全巾国有资产管理还十分粗放。虽然市直部门行政事业性国有资产做了一正工作，但乡镇级的国有资产

14、管理一直由财经所代为管理。“重钱轻初、重购轻管”的情况普遇存在，资产核算和管理制度还不健全，导致乡铁级国有资产账实不符、家底不清。政府资产的购置和处置缺乏有双舆管，部分国有、集体和国有集体混合资产出租出借暗箱操作，经营收血体外循环、流失严重。这些年，我市乡镇级国有、集体和国有集体比口资产贪腐案件频发，涉及集体资产流失案件更是惊人，说明乡镇和集所资产的监管确实需要换机换思维Eo同时，一些政府自然性资产、基础设施资产、出资企业的所有权资产产设有完全集中管理，所有权和经营权没有彻底分开，资产监管和运营生际分散在各家企业的主管部门，市国资管理部门难以实施有效的统一管，导致国有资产的流失时有发生，并为后

15、续管理留下许多隐患。些部门管理至今仍在生产经营的企业，如我市商、粮、供等下属企业，国有资产一直由部门进行管理，并未纳人国资部门监管，导致资产情况底数不明。一些破产、改革改制的企业，国资管理触角延伸不到位，存在资产流失风险。城投、交投、房投和中小企业担保公司等政府出资企业，名义上国资公司为出资人，但都存在不愿意接受国资公司监管情况，资产运营状况和融资风险情况无法全面掌握。一些平台公司利用政府资金投资建设或人股的项目或基础设施工程，因管理主体混乱导致管理不到位，工程预算超概算、决算超预算等遗留问题现象还存在，建成的资产存在闲置流失风险。（三）制度法规缺失，执行无力。现阶段国有资产管理的主要依据是财政部于2006年发布的行政单位国有资产管理暂行办法事业单位国有资产管理暂行办法，以及2008年全国人大通过的企业国有资产管理法和我市2008年印发的*市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）*市市直行政事业单位经营性资产出租管理规定等屈指可数的几项制度。对国有资产的配置及处置、企业改制和重组、经营性资产出租出借具体操作、出资企业具体监管、