关于对《市文明行为促进条例》立法的协商调研报告.docx

《关于对《市文明行为促进条例》立法的协商调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于对《市文明行为促进条例》立法的协商调研报告.docx（6页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于对市文明行为促进条例立法的协商调研报告按照市政协年度工作安排，由市政协社会法制和民族某委员会联合市人大法工委，带着市委文明办、市民政局、执法局、交警支队部门负责人组成调研组，深入我市*等地，通过问卷调查、实地观察、召开座谈会、听取县市区及相关部门工作汇报等形式，就文明行为促进立法工作进行专项协商调研。现在将有关情况报告如下：一、基本情况自2014年n月，我市启动全国文明城市创立以来，创立全国文明城市工作全面开展。县市区党委、政府和文明委、文明委各成员单位，开展了一系列文明城市创立活动，取得了明显成效。第一个是在全社会深入开展社会主义核心价值观六进六促修四德、行六礼，做文明有礼的*人全民道德

2、教育实践活动，运用多种方式推进社会主义核心价值观内化于心、外化于形；第二个是修订并开展*市市民文明公约*市民文明守则学习宣传活动，指导各行政村修订完善村规民约，促进市民文明行为养成；三是开展 *公民道德建设基金和 *好人评选表彰活动，在全社会营造出人人学习好人，个个争当好人的良好气氛；四是扎实推进诚信*建设，加强诚信教育，积极开展主题实践活动；五是开展文明单位、文明家庭、文明校园等创立活动，同步开展环境卫生提升行动、文明出行倡导行动、文明娱乐标准行动等十项文明引导疏通活动，激活城市文明的细胞，筑牢城市文明的根底。六是切实提升农村精神文明建设水平，大力开展推进移风易俗、树立文明乡风、厚德*等活动

3、，聚焦文明村镇创立、农村道德典型培育、婚丧嫁娶、反对大操大办，完善 一约四会机制,发挥基层自治作用。七是结合疫情防控倡导文明健康生活，开展文明餐桌宣传活动。二、立法的必要性和可行性第一个是制定出台条例是贯彻落实党中央关于加强公民思想道德建设，提升社会文明程度重大决策安排的具体措施。党的十八大特别是十九大以来，党中央密集刊载印发中国共产党宣传工作条例新时代公民道德建设落地实施纲要进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见新时代爱国主义教育落地实施纲要等一系列文件，都对促进文明行为，加快文明行为促进立法作出安排和安排。第二个是制定出台条例是提升市民文明素养和社会文明程度的法治保障。随着*经济

4、社会的快速发展、精神文明建设工作和全国文明城市创立工作的深入推进，急需要制定出台文明行为促进方面的地方性法规，以立法的形式，标准市民文明行为。三是出台条例是加强社会主义精神文明建设和推进全国文明城市创立工作的现实需要。中央文明委刊载印发的关于深化群众性精神文明创立活动的指导意见对推进社会主义精神文明建设立法工作提出了明确要求，全国文明城市测评体系（2021年版）第71条推进创立活动常态化更是明确要求:提名资格城市要推进文明行为立法工作，制定出台文明行为促进条例，并作为一项重要的考核内容。四是全国各地和我省兄弟城市相继出台文明行为促进条例为我市制定出台条例提供了可供借鉴的经验。据了解，北京、上海

5、、武汉、南昌等多地均出台落地实施了文明行为促进条例。我省的西安、铜川、汉中、咸阳也已公布落地实施了文明行为促进条例。参和第七届全国文明城市创立的90个地级城市中，有60多个城市陆续制定出台或启动制定文明行为促进条例,给我市制定出台条例提供了许多可供学习的成熟经验。三、存在的不足（一）宣传教育深度、广度有待增强。宣传方式多为传统媒体宣传，对群众喜闻乐见的线下活动宣传方式创新力度不够，群众的知晓率有待进一步提高，文明素质有待进一步增强，宣传效果有待进一步稳固。（二）局部市民文明意识不够高。当前我市在文明行为方面还存在一些不容无视的问题，城市八乱整治不力，市民乱丢烟头、纸屑、塑料袋等废弃物；在公共建

6、筑物、公共设施设备上乱写乱画、乱贴小广告；随意倾倒生活垃圾，乱停机动车、乱插队、乱鸣笛，机动车随意掉头；乱搭乱建在楼道等公共区域堆放杂物，亥找h涂污或者以其他方式损坏文物古迹、旅游设施，随意吐痰、便溺，溜犬不牵绳、犬便不清理，公共场所吸烟、广场舞扰民、行人横穿马路、占用消防通道、高空抛物，餐桌浪费等行为依旧存在。市民文明素质有待提升，局部市民对城市整治管理的重要性认识不够，主动支持和参和城市整治管理的积极性和兴趣不IW。（三）工作机制不够完善。各县市区虽然在创立文明城市、弘扬社会主义核心价值观方面做了大量的工作，但城市管理的精细化程度不高，多方联动机制尚未形成，部门职责不清，有推诿扯皮现象，对

7、不文明行为的整治管理难，如对垃圾乱堆乱放、车辆乱停乱放，公共设施上乱写乱画、乱贴小广告、违规养犬等问题整治的工作机制尚未形成。（四）执法机制不够健全。针对市民不文明行为，存在相关执法部门职责不明确、执法主体不清晰、管理查处不到位等问题，执法机关信息共享机制未建立，社会征信体系建立不完善不通畅，行政处分缺乏力度，达不到预期的效果，重宣传引导疏通，轻执法管理。U!K意见和建议（一）注重引导疏通，加强宣传。充分依托新时代文明实践中心、所、站三级架构，广泛开展各类志愿效劳活动，首先要让市民知晓文明行为禁止什么，鼓励什么，倡导什么。要做到集中宣传和分门别类宣传相结合，融媒体宣传和面对面宣传相结合,正面典

8、型鼓励的和反面典型曝光相结合，努力扩大宣传覆盖面,增强宣传果，形成人人皆知人人遵守的良好气氛，让文明行为成为引领社会文明的一盏灯。(-)正确把握立法导向。立法要确立基本标准，做到全覆盖，如公共秩序、保护环境、文明生活、文明出行、文明旅游、文明上网等方面，都要有法可依；立法要倡导文明新风，鼓励热心公益行为，要注重弘扬社会主旋律、传播社会正能量、树立文明新风气，积极鼓励助人为乐、见义勇为、无偿献血、志愿效劳等凡人善举；立法要坚持惩治和教育相结合，突出正面引导疏通，要坚持问题导向，彰显*特色，要坚持科学性、针对性、时代性、实践性和可操作性，力保立法实效。(三)进一步完善工作机制，加强执法监管力度。第

9、一个是尽快完善文明行为促进工作的联系会议制度，协调文明行为促进每一项工作。第二个是明确相关部门职责，健全完善检查监督、投诉举报、教育指导、诚信鼓励、失信惩戒、联合执法等文明行为促进工作机制。三是健全道德模范和文明行为先进人物鼓励机制，强化对文明村镇、文明社区、文明家庭的表彰和奖励,鼓励各单位对本系统文明行为工作人员进行表彰，完善志愿效劳星级评定工作机制，落实道德模范、见义勇为等先进典型的优惠待遇。四是进一步完善不文明行为曝光平台，建议要加强执法监管力度，教育千遍不如处分一次、宣传千遍不如过问一次要把单纯依靠教育倡导的软引导疏通转变为兼具依法整治管理的硬约束，提升执法刚性。（四）进一步创新执法方式，提高执法有效性。探索建立不文明行为黑名单制度，对取证不易的不文明行为，要探索随手拍举报奖励制度，依靠群众进行监督。