在全县“十四五”计划编制工作动员会议上的致辞.docx

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1、在全县“十四五”计划编制工作动员会议上的致辞在全县“十四五”计划编制工作动员会议上的致辞同志们：经县政府研究同意，今天我们召开全县“十四五”计划编制工作动员会议，会议的主要任务是研究安排全县“十四五”计划编制工作,动员全县上下快速行动起来，保证在规定的时限内，高质量、高准绳完成各种编制任务。接下来，我就“十四五”计划编制工作讲四点意见。一、把握时代背景，充分认识“十四五”计划编制工作的重要性与紧迫性“十四五”期间，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期间，也是我县推动经济社会高质量跨越式发展,开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的重要期间。当好“十四五”计划编制事关

2、全局与长远，任务艰巨，职责重大。（一）“十四五”计划是贯彻落实习近平总书记对XX工作新指示新要求的第一项五年计划。前不久，习近平总书记在时隔三年后再次亲临视察XX,主持召开推进中部地区崛起工作研讨会，听听我省工作汇报，对我省工作提出了 “两个定位、五个推动”的新的更高要求。“两个定位”，就是要奋力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推进中部地区崛起上勇争先。“五个推动”，就是推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承。“两个定位”是更高的目标方向，“五个推动”是更高的现实要求，两者有机统一，这是新时代我省改革发展的总方针、总纲领与总遵循，具

3、有高度的引领性、针对性与操作性。我县在“十四五”计划编制过程中，无论是目标确定、指标设计还是重大项目、重大任务谋划，都要紧紧围绕“两个定位、五个推动”的总要求来谋篇布局，深化实施。（二）“十四五”计划是开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的第一项五年计划。习近平总书记指出，“以五年计划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一项重要方式”。根据省、市统一安排，我县已编制实施了 13个五年计划，这对于保持政策连续性与稳定性，推进全县经济持续发展与社会全面进步发挥了不可替代的重要作用。根据党的十九大的战略部署，当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，到2020年全面建成小康社会、实现

4、第一项百年奋斗目标之后，将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。作为开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷新征程的第一项五年计划，“十四五”计划要在全面建成小康社会的基础上，紧紧围绕基本实现社会主义现代化的各种目标要求，统筹计划、系统推动，为决胜全面小康、实现“三先“目标、共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的宏伟目标开好局、起好步。（三）“十四五”计划是积极应对环境深刻变化与全面贯彻高质量跨越式发展新要求的第一项五年计划。当今世界正面临百年未有之大变局，国际政治、经济、治理格局正在发生深刻变化，特殊是中美关系发生重大变化，加上新一轮科技革命、产业变革的

5、快速发展，数字经济、生物技术、人工智能等新技术的层出不穷，对经济社会发展的影响预期已经形成，现有产业链条与分工格局正在加速重塑，所有这一切，都将对我县的经济社会发展产生深刻影响。而且，我国发展已经步入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾，人民群众的需要不仅仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记视察XX时明确要求，XX要奋力在加快革命老区高质量发展上作示范，推进经济高质量发展。按照总书记指示精神,我县“十四五”计划要牢牢把握供给侧结构性改革这

6、条主线，贯彻“巩固、增强、提高、畅通”方针，更多采用改革的方法，更多运用市场化、法制化手段，不断改进供给结构，同时，在推进制造业高质量发展、培养发展释放新动能、打造美丽中国“新干样板”等方面狠下功夫。二、理清工作思路，切实遵循“十四五”计划编制工作的引领思维、基本原则与总体要求当好“十四五”计划工作，必须坚强以习近平新时代中国特色社会主义思维为引领，深入贯彻党的十九大与十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实落实习近平总书记对XX工作的重要要求，根据省市统一安排，坚强稳中求进工作总基调，坚强新发展理念，坚强高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，加强战略思想，理清发展

7、思路，重点解决关系国民经济与社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济与社会发展“十四五”计划体系，为共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷提供可靠的计划保障与科学的政策指引。研究编制“十四五”计划，必须遵循三项基本原则：一是坚强全面谋划和突出着重相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推进全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特别需求，突出着重领域与薄弱环节，整合资源，集中攻关。二是坚强战略性和操作性相统一。既要强化对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强计划宏观性、战略性、引领性，又要突出计划的针对性与约束力，做到可操作、能落实、易评估。三是坚强政府主导和社会参加相结合。既要发挥好政府部门编制计

8、划的主导作用，又要坚强开门搞计划，充分听听与吸纳社会各界的意见建议，增强计划编制的科学性、民主性，提升计划工作的透明度与社会参加度。研究编制我县“十四五”计划，还要落实好四条总体要求：一是要紧扣政策导向。要以习近平总书记对XX工作提出“两个定位、五个推动”的新的更高要求为着重，深入了解了习近平总书记先后两次深入我省视察引领时的致辞精神，加快研究近期国家、省市出台的有关政策，积极和国家与省市“十四五”计划搞好衔接、对上频道，争取有更多的政策、工程、平台纳入国家与省市计划。二是坚强目标导向。要适应增长方式、产业结构、城乡结构等带来的新变化，紧扣我国基本实现社会主义现代化的阶段性任务，同时衔接省委“

9、建设富裕美丽幸福现代XX”、市委“实现三个走在前列、两大战略任务”的总目标总任务总要求，做到发展速度与发展质量两个兼顾，科学合理确定发展目标。三是要坚强问题导向。五年计划既要推进整体发展，也要突出计划期内的发展着重，明确需要集中突破的领域与任务。要仔细分析县情，总结查找当前及整个“十四五”时期经济社会发展中存在的突出问题，聚焦创新驱动、民生福祉、基础设施、生态环境、社会治理等领域的软肋弱项，提出有针对性的对策与措施，奋力提升发展的质量与水平。四是要突出新干特色。在计划编制过程中，要充分总结借鉴新干“十三五”时期的好经验、好思路、好做法，保持计划的连续性。要进取分析“十四五”新干面临的国内外环境

10、的新变化,深入研判外部环境中的有利条件与不利因素，提出抵御风险冲击的措施办法，体现新干的发展特色，提升计划的可操作性。三、明确职责分工，统筹当好“十四五”计划编制各种工作“十四五”计划时间紧、任务量大、职责大。要在规定时间内完成编制工作，必须明确计划编制的时间表与路线图。编制好全县“十四五”计划，关键是要做到“四个明确”：（一）明确编制目录。编制“十四五”计划，除了要编制X个全县计划纲要外，还将同步开展XX个专项计划、X个产业发展计划、XX个乡镇区域计划的编制工作。编制专项计划，要聚焦事关全局的着重领域与薄弱环节，既要避免仅仅从部门工作的角度编制计划，也要避免过分强调了战略性而忽略操作性。编制

11、产业发展计划，主要要提出本产业的发展方向、发展着重与重大工程，使计划成为引领该产业发展、推动产业招商、决定重大产业项目工程建设的依据。编制乡镇区域计划，各乡镇政府要按照自身条件与区域特色，坚强有所为有所不为，组织编制好本地“十四五”计划。（二）明确总体部署。参照省、市的总体部署，全县“十四五”计划纲要编制工作，大致划分为四个阶段。第一阶段，从如今起到2020年X月，为前期谋划阶段，主要工作是提出“十四五”重大事项，组织开展“十四五”专题发展思路研究，筛选论证“十四五”重大项目工程。第二阶段，从2020年X月到县委“十四五”计划建议出台前，为形成思路建议阶段，主要工作是起草“十四五”计划基本思路

12、、开展建言献策活动，起草县“十四五”计划纲要框架，起草县委“十四五”计划建议。第三阶段，县委“十四五”计划建议出台后到2020年底，为起草与征求意见阶段，主要工作是按照县委“十四五”计划建议，并在广泛征求意见的基础上，对纲要框架进行完善充实，形成计划纲要草案。第四阶段,2020年底到2021年全县“两会”召开前，为论证报批阶段，主要工作是对计划纲要草案进行论证与完善，报请县委、县政府研究审议，向县人大提请审议计划纲要草案等。各地各部门要根据统一安排，明确时间节点，把握工作进度，做到专项计划、产业发展计划、乡镇区域计划和全县“十四五”计划纲要同步安排、同步研究、同步编制。（三）明确职责分工。“十

13、四五”计划是个系统项目，涉及领域广、时间跨度大、工作要求高，需要方方面面、上上下下的通力协作、密切配合。县发改委作为计划编制工作牵头部门，要全力以赴，统筹推动与衔接协调全县“十四五”计划编制工作，并承担好县计划纲要与部分专项计划的编制任务。县直部门是专项计划、产业发展计划编制的职责主体。在计划编制过程中，要细化落实县计划纲要对着重领域发展战略、着重任务、重大举措等要求，切实加强专项计划的支撑作用与产业发展计划的指导作用。各乡镇政府是本地“十四五”计划编制工作的职责主体，要抓紧启动计划编制工作，强化和专项计划、产业发展计划的衔接，做到上下联动、左右协同。（四）明确当前任务。今年是“十四五”计划编

14、制的启动之年。万事开头难，当好今年的工作对于整个计划编制工作至关重要。当前要着力抓好四个方面的工作：一是抓紧制定工作方案。按照省、市统一安排，县政府制定印发了县“十四五”计划编制工作方案。从如今开始，各地、各部门也要参照县计划编制工作方案，结合现实情况，抓紧研究制定本地、本部门的计划编制方案，保证“十四五”计划有力有序开展。二是抓紧开展前期谋划。前期谋划的广度与深度决定计划的质量。当好“十四五”计划前期谋划，必须全面总结“十三五”期间的发展经验，深入把握国内外变化趋势，全面研究事关全县经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性重大问题，找准抓住主要矛盾与矛盾的主要方面，进一步明确“十四五”期间发展的

15、思路、方向目标、路径与举措。三是要抓紧筛选论证“十四五”计划重大工程。重大工程是落实计划建设任务的重要载体，是实现计划目标的重要手段与支撑。各地各部门要围绕国家产业政策与投资方向，紧紧抓住政策机遇，研究提出一批关系全局，打基础、管长远，起支撑指导作用的重大工程，抓紧工程的筛选、前期研究与论证，为做深做实计划编制打下坚实基础。今年8月份，按照省、市部署，我县启动了拟申报纳入国家与省市“十四五”计划的重大政策、重大工程与重大平台的收集工作,组织各地各部门上报了一批“三个重大”。但由于时间紧，有些重大工程可能有疏漏，有些重大工程的内容与方案还不够准确，为此，各地各部门要在上次摸排的基础上，进一步延伸到拟纳入县计划纲要的范围，增加工程数量，细化工程方案，并及时衔接上报领导小组办公室。筛选论证“十四五”计划重大工程工作，既是当前的一个紧要任务，又要贯穿计划编制总过程。四是抓紧起草基本思路。理清基本思路是编制好“十四五”计划的重要基础，也是计划编制工作的阶段性任务。各地各部门要从现实出发，研究提出本地、本行业与本产业的基本思路与发展目