规划区集体土地上建房办法.docx

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1、城市规划区集体土地上村（居）民住房建设管理办法第一章总 则第一条 为规范我市城市规划区范围内集体土地上村（居）民住房建设行为，依据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国房地产管理法、省实施中华人民共和国城乡规划法办法、省实施中华人民共和国土地管理法办法等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于市城市总体规划（2004 - 2020 ）（2013年修改）确定的城市规划区集体土地上村（居）民的住宅建设行为。本办法所称城市规划区指市城市总体规划（2004 - 2020（2013年修改）中规划的1058平方公里的区域，包括中心城区、

2、近郊村以及规划控制区。本办法在城市规划区内还划定沿城、沿路、沿水控制区。中心城区指城市规划区已规划为建设用地的区域，包括主城区、高新区东部产业园、东部新区核心区、沧水铺镇工业园以及衡龙新区已规划为建设用地的区域。沿城（即近郊村）指与中心城区边界线相邻的行政村（其中在近郊村范围内的沿路、沿水区域除外b沿路指在近郊村和规划控制区内的玉湖线（G234玉湖段名兰线（G536名兰段X G319国道线、名兰线（G536名兰段贵和大道、长常高速段和绕城高速七条道路等国道、省道及其他快速干道两侧用地界线起向外延伸200米范围以内的区域。沿水指在城市规划区范围内资江、马家河、度夫河两岸从大堤禁脚起向两侧延伸20

3、0米范围内区域以及大村水库、度夫山水库、玛丽桥水库、皇家湖从常年水位线起向外延伸500米范围内区域。规划控制区指城市规划区除中心城区、沿城、沿路和沿水以外的其他区域。第三条 本办法所指村（居）民为居住和户籍在本办法规定的适用范围内享有土地经营承包权或享有集体经济组织权益，履行村（居）民义务的农民。本办法所指村（居）民住宅是指户籍在村（居）民建房规划控制区的村（居）民在集体土地上建设（含新建、扩建、改建）并供自己居住的房屋。第二章住房安置货币补助第四条 中心城区主城区的村（具体名单见附件）原则上不再允许村（居）民新建住房（已经规划审批的安置点除外），实行住房货币化安置。第五条符合住房安置货币补助

4、条件的为享有土地承包经营权资格的在册实际人口。（-）有下列情形之一的，享受住房安置货币补助：原属本农村集体经济组织成员，经征地“农转非”或取得蓝印户口后未享受城镇居民待遇，仍保留承包经营土地并实际居住、生活在原地（原籍）的人员。原户口在所在村组的现役和退伍军人（不含现役军官、已享受转业安置待遇的三级及以上士官、在外结婚定居人口）、大中专院校在校学生、强制戒毒以及服刑人员。当事人为本农村集体经济组织成员，其配偶虽没有承包地、也未享受农村集体经济组织成员权利但户口已迁入的。法律、法规规定的其他人员。（二）有下列情形之一的，可增加1人享受住房安置货币补助。独生子女，并已领取独生子女证，或者已婚尚未育

5、有子女的，增加1人享受住房安置货币补助。年龄在60周岁以下的独身者、丧偶者、离异者（离异一年以上），增加1人享受住房安置货币补助。家庭成员中既有农业人口又有非农业人口的，其非农业人口无其他房产且长期在被货币安置房屋内居住，不论非农业人口多少总计在该户农业人口基数上增加1人享受住房安置货币补助。家庭成员全部为非本农村集体经济组织成员，通过继承房屋等方式长期居住且取得常住户口，没有其他房产或未享受房改房”和其他福利房政策的该户可以计算1人享受住房安置货币补助。（三）已享受住房安置货币补助的当事人，不得再在农村购买房屋，也不得在农村申请或购买土地另行建房。城乡规划和国土资源行政主管部门不得办理相关审

6、批手续。购买村（居）民住宅不能享受货币安置的，其房屋按拆迁补偿办法处置。第六条享受住房安置货币补助的人口，应同时具备下列条件：（一）被拆迁房屋为合法建筑。（二）除被拆迁房屋外，本集体经济组织范围内无宅基地和住房，及未曾实施住房安置的。第七条 住房安置货币补助按符合条件的被安置人员50平方米/人、补助标准3000元/平方米核算。第八条 货币补助资金由市、区人民政府（管委会）从下列渠道筹措：（-）拆迁安置户。拆迁安置费由用地单位承担，列入新征土地成本。（二）非拆迁安置户。由有管辖权的市、区人民政府（管委会）和土地征用、储备收益主体承担。（三）其他可用于安置房建设的资金。第九条 符合条件的被安置村（

7、居）民可自愿选择参加城镇职工基本养老保险（须先转变农民身份）或城乡居民社会养老保险，政府和集体经济组织为被安置村（居）民参加上述社会保险提供参保缴费补贴，被安置村（居）民社会保障资金主要来源于用地单位缴纳、政府补贴和集体补助。其中用地单位在征收集地土地时，按每平方米60元的标准缴纳被安置村（居）民社会保障费。社会养老保险个人缴纳部分由被安置村（居）民个人承担，单位缴纳部分纳入用地单位缴纳的被安置村（居）民社会保障费予以保障，做到征地、补偿、保障“三同步”。具体办法按市人民政府关于印发市中心城区实行两转变一纳入”被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法的通知（文发（2011） 8号）和市人民政府

8、办公室关于进一步做好被征地农民社会保障工作的指导意见（文办发（2014） 12号）执行。第十条 中心城区主城区的村（安置点之外）的D级危房、倒塌房屋不得新建、改建、扩建，按以下办法处置。（-）房屋在项目建设、拟收储土地征收红线范围内，户主申请拆迁的，可参照集体土地征收补偿政策提前拆迁，征拆资金进入宗地土地成本，村（居）民安置实行货币化安置。（二）房屋所在区域近期不实施征收的，由各区人民政府（管委会）安排专项资金对其宅基地予以补偿收回。因灾危房倒塌、D级危房不能居住造成生活困难且符合保障性住房申请条件的,房地产部门优先解决其住房困难。（三）以上房屋的拆除和土地平整，由各区人民政府（管委会）负责，

9、禁违和土地管理工作，由市、区政府（管委会）按管辖权负责，房屋及宅基地的变更，由各区政府登记并抄告市、区国土资源部门。第三章建设模式第十一条中心城区除实行货币安置的村之外的其他村严禁在规划的安置点外零散建设私房，村（居）民住房困难的，必须由马里区人民政府，高新区管委会和东部新区管委会以下简称各区人民政府（管委会）组织统规统建，即统一进安置点，统一规划、统一设计、统一建设。沿城、沿路、沿水控制地带严禁在安置点或集中居住点之外分散建房，但可以统规自建，即统一规划、统一设计、自行建设。各区人民政府（管委会）根据统计的村（居）民住房困难危改情况，制定年度居民安置点和集中居住点建设方案。规划控制区村（居）

10、民住房控制分散建房，应在规划的安置点或集中居住点、自然居民区和原址上建房，服从规划审批。第十二条本办法实施前已发布征地补偿安置方案公告、已启动征地拆迁安置工作、已规划审批确定实施的居民点和历史自然形成的村（居）民居住点的村（居）民住房建设遗留问题，由各区集中会审，研究拟定具体解决方案，报市政府审批后实施。第十三条 村（居）民出卖、出租住宅后，不得再申请建设住宅。禁止城市居民购买集体土地上村（居）民住宅或使用农村集体土地建房。第四章村（居）民建房管理第十四条 规划与建筑设计。村（居）民住宅建设应当按照市人民政府批准的土地利用总体规划、村庄规划、村（居）民住宅建设点（安置点）修建性详细规划、市城市

11、设计导则、市美丽乡村建设导则和市湖区、丘陵区居民建筑设计样板图集进行建设。第十五条 占地面积与建设标准。在中心城区安置点建设村（居）民住宅的，每户建筑占地面积不得超过60平方米，建筑面积不得超过300平方米。沿城、沿路、沿水控制地带和规划控制区村（居）民住宅建设，每户建筑占地面积不得超过100平方米，建筑面积不得超过300平方米。第十六条 中心城区和需跨村跨组建房的，应该使用国有建设用地。村（居）民跨村跨组确需使用集体建设用地的，乡（镇）人民政府（办事处）必须指导相关村、组做好集体土地调换工作。第十七条 申请条件。农村村（居）民符合下列情形之一的，可以申请住房建设：（-）因发生或防御自然灾害，

12、需要拆迁安置的。（二）原有住房危旧或人均住房面积少于40平方米，需要新建或扩建的。（三）达到法定结婚年龄、确需分户建房的。（四）因征地拆迁或村庄建设需搬迁而未安置的。（五）不符合新建房屋条件，但自愿放弃原分散居住的住宅用地，向集中居住区集居的。（六）经依法批准，回原籍落户,成为原籍村集体经济组织成员后享有土地承包经营权或者享有集体经济组织权益，需要新建住房的。（七）外来人口依法落户成为本村集体经济组织成员后享有土地承包经营权或者享有集体经济组织权益，需要新建住房的。（A）法律法规规定可以申请建房的其他情形。第十八条 村（居）民申请建设住宅必须提交下列资料:（一）村（居）民住宅建设申请书。（二）

13、村（居）民户口簿、结（离）婚证、身份证。（三）其它相关资料。第十九条 二层（含二层）以下或者建筑面积在300平方米（不含300平方米）以下的村（居）民住宅建设，按下列程序办理报建手续：（一）村（居）民持本办法第十八条规定的资料向集体土地所有者和村（居）委会提出书面申请（并有本村（居）民小组2/3以上农户签字），经村（居）委会讨论张榜公示（公示期不少于7日）o公示期满无异议的，村（居）委会签署同意意见并附必备资料报乡镇人民政府或街道办事处，乡镇人民政府或街道办事处受理和组织现场踏勘0个工作日内确定是否符合建房要求，符合要求的提交乡镇规划委员会例会或街道办事处初审，并提出初审意见（例会纪要），报区

14、（管委会）住房和城乡建设主管部门规划例会或区（管委会）规划委员会例会审查。审查通过后，区（管委会）住房和城乡建设行政主管部门在10个工作日内核发乡村建设规划许可证。（二）村（居）民持乡村建设规划许可证及其他有关资料向所属国土资源行政主管部门提出用地申请。国土资源行政主管部门在受理申请后10个工作日内对申请建房户资料进行审查，做出是否准予用地决定，属于区政府批准的，核发村（居）民建房许可证，需要上报市、省人民政府审批的及时上报。（三）村（居）民持乡村建设规划许可证、村（居）民建房许可证及其他材料到所属乡镇人民政府或街道办事处申请放线,乡镇人民政府或街道办事处受理申请后10个工作日内组织放线。（四

15、）村（居）民住宅竣工后90日内，向乡镇人民政府或街道办事处申请验收，乡镇人民政府或街道办事处受理验收申请后10个工作日内组织验收。（五）建房申请人持相关建房审批手续和竣工验收意见，向乡镇人民政府或街道办事处申请农民宅基地使用权和住房产权登记发证。三层（含三层）以上或者300平方米（含300平方米）以上村（居）民住宅建设，按基本建设程序办理报建手续。第二十条 依据省实施中华人民共和国耕地占用税暂行条例办法（省人民政府（2008）231号令），凡在本办法规定范围内进行村（居）民住宅建设，占用耕地的，减半收取耕地占用税；村（居）民经批准搬迁，原宅基地恢复耕种，新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地面积的，对超过部分减半征收耕地占用税。除应当减半收取耕地占用税外，村（居）民住宅建设不