北海市环境保护局2017年度“谁执法谁普法”.docx

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1、北海市环境保护局北海市环境保护局关于建立公平竞争内部审查工作机制的通知局机关各科室、局属各单位：为贯彻落实国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发201634号）和北海市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见（北政发（2013） 33号，以下简称实施意见）,规范我局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况，现就做好公平竞争内部审查工作通知如下：一、建立健全内部审查制度结合局务会议，建立公平竞争审查工作联审会议制度。联审会议可以依托局务会议召开，也可以由局分管领导召集，各科室和局属单位负责人参加。联审会议统筹负责全局公平

2、竞争审查工作，督促指导各科室抓好推进实施，研究解决工作过程中发现的困难和问题。联审会议办公室设在局政策法规宣教科，负责日常工作。为确保审查工作顺利推进，局机关各科室和局属单位要明确专项负责人，压实工作责任，把公平竞争内部审查落到实处。二、严格规范审查程序公平竞争审查应当按照以下程序进行：1 .起草科室自查。按照谁起草、谁审查原则，以局名义发布的规范性文件和其他政策措施由起草科室负责自查。我局代市政府拟订的政策措施，由我局承办科室（单位）负责自查。与其他厅局联合发文的政策措施，属我局牵头实施的，由我局承办科室负责自查;属其他厅局牵头实施的，由牵头厅局负责公平竞争审查。自查过程中，各科室和局属单位

3、应当根据法律法规关于禁止滥用行政权力排除、限制竞争的规定以及实施意见明确的公平竞争审查标准，认真填写北海市环境保护局公平竞争审查表（详见附件），提出公平竞争审查结论。2 .政策法规宣教科合法性审查。局机关各科室和局属单位应当将公平竞争审查结论等材料提交局政策法规科合法性审查。局政策法规处对各科室是否已履行公平竞争审查进行程序把关，未经公平竞争审查的行政规范性文件和相关政策措施，不予进行合法性审查。合法性审查通过后，政策法规科将合法性审查意见随相关文件材料一并提交联审会议审议。3 .联审会议审查。联审会议按照实施意见确定的审查标准和审查要求，对相关规范性文件和其他政策措施进行实质审查。经审查认为

4、不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应不予出台或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。坚决杜绝审查流于形式不负责任、故意隐瞒实际情况、曲解违背法律法规规定、引用失效文件等行为。三、扎实开展政策存量清理按照谁制定、谁清理的原则，结合自治区政府关于规章和行政规范性文件的定期清理制度，由局政策法规科牵头，相关科室对现行行政规范性文件和其他政策措施开展自查清理工作。各科室在实施意见确定的审查范围内，按照公平竞争审查标准，对妨碍统一市场和公平竞争的行政规范性文件和政策措施，应当及时提出废止或者修改完善的具体意见。清理结果由局政策法规科梳理汇总，并经联审会

5、议审核后，通过局门户网站向社会公开。请局机关各科室和局属单位高度重视，深入学习实施意见精神和要求，切实做好公平竞争审查工作，防止出台排除、限制竞争的行政规范性文件和相关政策措施。附件：1.由我局起草的以市政府名义下发的规范性文件目录2 .北海市环境保护局规范性文件目录3 .北海市环境保护局公平竞争审查表北海市环境保护局2018年12月7日（信息是否公开：主动公开）附件2由我局起草的以市政府名义下发的规范性文件目录序号文件标题文号发文时间登记号1中共北海市委办公室北海市人民政府办公室关于印发北海市环境保护工作职责规定(试行)的通知北办发(2017)46号2017年4月28日234北海市环境保护局

6、规范性文件目录序号文件标题文号发文时间登记号1无2北海市环境保护局公平竞争审查表政策措施名称涉及行业领域性质行政法规草案口 地方性法规草案口规章口规范性文件 口 其他政策措施 口起草机构名称联系人电话审查机构名称联系人电话征求意见情况征求利害关系人意见口向社会公开征求意见口具体情况（时间、对象、意见反馈和采纳情况）（可附相关报告）专家咨询意见（可选）（可附专家意见书）竞争影响评估一、是否违反市场准入与退出标准是/否1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件2.未经公平竞争授予经营者特许经营权3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务4.设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批行政的事前备

7、案程序5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序二、是否违反商品要素自由流通标准是/否1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇三、是否违反影响生产经营成本标准是/否1.违法给予特定经营者优惠政策2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金四、是否违反影响生产经营行为标准是/否L强制经营者从事反垄断法规定的垄断行为2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息3.超越定价权限进行政府定价4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平五、是否违反兜底条款是/否1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务2.违反反垄断法制定含有排除限制竞争内容的政策措施是否违反相关标准的结论（如违反，请详细说明情况）无（可附相关报告）适用例外规定（在违反相关标准时填写）是口否口选择“是”时详细说明理由其他需要说明的情况无审查机构主要负责人意见签字：盖章：