南昌市突发事件总体应急预案.docx

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1、南昌市突发事件总体应急预案（修订）来源： 发布日期:2016-10-11 10:46洪府发（2015 33号南昌市人民政府关于印发南昌市突发事件总体应急预案（修订）的通知各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市各有关单位，驻昌有关单位：南昌市突发事件总体应急预案（修订）已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。2005年12月27日南昌市人民政府印发的南昌市突发公共事件总体应急预案（洪府发2005 50号）同时废止。2015年9月2日（此件主动公开）南昌市突发事件总体应急预案（修订）目 录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 分类分级1.4 适用范围

2、1.5 工作原则2组织体系2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 指挥机构2.4 县区机构2.5 部门机构2.6 基层机构2.7 企事业单位机构2.8 专家组2.9 志愿者3运行机制3.1 预测与预警3.1.1 预测预警系统3.1.2 预警级别和发布3.2 应急处置3.2.1 信息报告3.2.2 先期处置3.2.3 应急响应3.2.4 指挥与协调3.2.5 响应升级3.2.6 社会动员3.2.7新闻报道与发布3.2.8 应急结束3.3 恢复与重建3.3.1 善后处置3.3.2 社会救助3.3.3 调查与评估3.3.4 恢复重建4应急保障4.1 人力资源保障4.2 财力保障4.3 物资保障4.4

3、 基本生活保障4.5 医疗卫生保障4.6 交通运输保障4.7 治安保障4.8 公共设施保障4.9 气象保障4.10 通信保障4.11 科技保障4.12 人员防护5监督管理5.1 宣传教育5.2培训5.3 应急演练5.4 责任与奖惩6附则6.1 预案管理6.2 监督检查6.3 预案的实施与解释7附件7.1 总体应急预案框架图7.2 应急组织体系示意简图7.3 应急管理工作流程示意图7.4 应急预案体系7.5 各种规范化格式文本L总则1.1 编制目的根据突发事件应急管理的要求，对本市的有关组织、资源和信息进行整合，建立和完善突发事件应急指挥体系、保障体系、防范体系，使本市突发事件预防和处置做到领导

4、一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，全面提升各级各部门预防和应对突发事件的能力，最大限度减少突发事件及其造成的损失和危害，保障公众生命财产安全，维护社会和谐稳定，为加快我市经济社会发展提供有力保障。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法（2007年第69号主席令）、国家突发公共事件总体应急预案（国发2005 11号）、突发事件应急预案管理办法（国办发2013 101号）、省（区、市）人民政府突发公共事件应急预案框架指南（国发函200539号）、江西省突发事件应对条例（2013年江西省人民代表大会常务委员会公告第10号）、江西省突发公共事件总体应急预案（赣府发200

5、511号）、江西省突发事件应急预案管理办法（赣府厅发2013 30号）、江西省突发事件预警信息发布管理办法（试行）（赣府厅发（2014） 1号）等有关法律、法规、规章、文件及本市实际情况，制定本预案。1.3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全，需要采取紧急处置措施予以应对的事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施

6、和设备事故，核与辐射事故，地下管线事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，饮用水安全，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，群体性事件，金融安全事件，涉外突发事件，重大刑事案件（引发或可能引发影响社会公共安全），民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级:I级（特别

7、重大）、n级（重大）、ni级（较大）和iv级（一般）。国家制定的特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准，是突发事件信息报送和分级处置的依据。1.4 适用范围本预案适用于本市行政区域内可能发生或者已经发生的，需要由市人民政府负责预防和处置的较大突发事件的应对工作，以及其他需要由市政府组织协调应对的重大事件。本市行政区域内发生的特别重大、重大突发事件，依照本预案进行先期处置。本预案指导全市的各类突发事件的预警、预防及应对处置工作。1.5 工作原则（1）以人为本，健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大

8、限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害，充分发挥人的主观能动性，建立健全组织和动员人民群众参与预防和应对突发事件的有效机制。（2 ）统一领导，分级管理。本市的突发事件应急工作，在市委、市政府的统一领导下，由市、县（区）政府、开发区（新区）管委会分级负责。市政府负责统一组织、指挥和协调本市较大突发事件的应急工作以及特别重大、重大突发事件的先期处置工作；县（区）政府、开发区（新区）管委会负责统一组织、指挥和协调所辖区域一般突发事件的应急工作及较大突发事件的先期处置工作；重大、特别重大突发事件的应急工作接受省政府的统一组织、指挥和协调。(3)条块结合，以块为主。由于突发事件的时效性、区域性，应急工作

9、必须遵循条块结合，以块为主的原则，中央、省属驻昌企事业单位发生突发事件后，应及时报告当地政府和上级主管部门，并服从当地政府的统一指挥。(4)依法规范，职责明确。严格依照法律、法规、规章的规定，强化政府行政管理部门应对突发事件职能，规范防范措施，实现应急处置工作的科学化、规范化。确立不同类型突发事件监测预警和应急处置的牵头部门，明确各有关部门和单位的职责和权限。(5)资源整合，信息共享。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设。通过整合现有突发事件应急指挥和组织网络，建立应对突发事件的统一、规范、科学、高效的指挥体系；通过整合现有突发事件应急处置资源,建立分工明

10、确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系；通过整合现有的突发事件应急信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然的应急防范体系。依托市政务信息网物理平台，建设整合信息与资源的数据交换体系，实现信息发布、传输网络化。(6 )反应及时，措施果断。建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备,增强应急能力。应用信息技术开发预警、预测信息管理系统，科学辅助决策，保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。(7)平战结合，军民结合。应对突发事件要树立常备不懈的观念，贯彻预防为主的原则，建立健全综合应急救援队伍和专业应急救援队伍，充分依靠和发挥驻昌军队、武警部队和公安

11、队伍在处置突发事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发事件中的重要作用；组织、引导和发挥企事业单位、基层自治组织、社会团体、志愿者队伍在先期处置、辅助救援、外围协助中的作用，逐步构建社会广泛参与的应急救援体系。1.6 预案体系全市突发事件应急预案体系包括：(1 )总体应急预案。包括市总体应急预案和县区、开发区、新区总体应急预案，是本市和各县区、开发区、新区应急预案体系的总纲，是突发事件应对工作的重要依据。市总体应急预案由市政府制定发布实施，并报省政府备案；县区、开发区、新区总体应急预案由各县(区)政府，各开发区(新区)管委会制定并发布实施，并报市政府备案。(2)专项应急预案。主要是

12、为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。市专项应急预案由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施；县区、开发区专项应急预案由县区、开发区有关部门牵头制定，报县区政府、开发区新区管委会批准后实施。(3 )部门应急预案。部门应急预案是市政府(县区政府、开发区新区管委会)有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对以各自部门为主处置某类突发事件制定的预案。市级部门预案由市政府有关部门制定印发，报市政府备案；县区、开发区新区的部门预案由县区、开发区新区有关部门制定印发，报县区政府、开发区新区管委会备案。(4)企事业单位应急预案。本市辖区内各级企事业单位根据有关

13、法律、法规和规章，结合本单位特点，为应对可能发生的突发事件而制定的应急预案。中央、省属驻昌企事业单位应按有关法律法规规定报相关部门备案，本市各级企事业单位应急预案应按管理权限或业务指导权限，报相应主管部门备案。(5)基层应急预案。乡镇、街道应当根据上级要求和本区域应对各类突发事件的需要制定应急预案，并报县区、开发区新区备案；村委会、居委会应根据实际情况，制定相应的应急预案，并报乡镇、街道备案。(6)大型活动应急预案。举办大型会展和文化体育活动的主办单位应当针对可能出现的突发事件制定应急预案，并按照要求报市政府或县区政府、开发区新区管委会备氯由政府部门牵头举办的活动，目已经制定相关活动方案的除外

14、)。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。2、组织体系2.1 领导机构2.1.1 成立南昌市政府突发事件应急委员会(以下简称市应急委员会)，作为全市突发事件应急管理工作的领导机构，统一领导全市突发事件的应对和处置工作。其主要职责是：(1 )贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于突发事件应对工作的方针、政策，研究决定全市突发事件应急工作重大决策和工作意见；批准市总体应急预案等重大应急规划；协调与中央、省有关单位和驻昌部队在应急管理工作中的关系，当突发事件超出南昌市的应对能力时，依程序请求省政府支援；(2)领导全市突发事件预防、应急准备、应急处

15、置和事后恢复与重建工作；指导各县(区)、开发区(新区)，市政府各部门、各有关单位的应急体系、应急平台建设等；(3 )在较大突发事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥部；(4)决定较大突发事件应急状态的结束；(5)向省应急委员会报告工作；(6 )法律、法规、规章规定的其他职责。2.1.2市应急委员会由市长任主任，市委常委、市政府副市长、市政府秘书长、市监察局局长任副主任，市政府副秘书长，市外宣办、市监察局，市发改委、市工信委、市财政局、市公安局、市商务局、市城管委、市法制办、市民政局、市人社局、市水务局、市国土资源局、市林业局、市气象局、市安监局、市交通运输局、市环保局、市卫计委、市农业局、市文广新局、市食药监局、市粮食局、市外办、市防震减灾局、市人防办、南昌地方海事局、武警南昌市支队、南昌市公安消防支队、武