四川省矿产资源总体规划（2016-2020年）.docx

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1、四川酒犷产济源总体规划(2016-2020 年)四川省国土资源厅二。一七年九月总则1第一章规划基础2第一节矿产资源特点2第二节二轮规划主要成就3第三节面临形势5第二章总体要求7第一节指导思想7第二节基本原则第三节主要目标第三章 统筹基础性公益性地质矿产工作12412第二节拓展矿产资源调查评价12第三节强化地质矿产信息服务13第四章加强勘查开发空间管控15第一节明确勘查开发布局导向15第一节加强地质调查工作第二节优化勘查开发区域布局16第三节加强能源资源基地建设18第四节严格勘查开采规划分区19第五节实施矿业权设置区划制度23第六节强化矿山环境保护与治理恢复25第七节做好空间管控的相互衔接27第

2、五章 推进矿业经济转型发展29第一节确保矿产资源有效供给29第二节 节约与综合利用矿产资源31第三节保护与储备矿产资源33第四节建设绿色矿山和发展绿色矿业34第五节推进矿业开发合作共赢34第六节加强矿业权设置准入管理35第七节推进地质矿产科技创新36第六章深化矿产资源管理改革38第一节改革资源有偿使用制度38第二节健全矿业市场体系38第三节改善矿业权管理39第四节加强资源宏观调控40第五节转变资源监管方式40第六节探索矿业扶贫新机制41第七章实施重大工程42第一节创新重大工程投入机制42第二节加强重点项目管理42第八章规划实施与管理44第一节加强组织领导44第二节强化监测评估44第三节严格监督

3、管理45总则矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源保护与合理开发利用是四川经济社会发展的重要基础。为保障矿产资源安全供应，推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、全国矿产资源规划（2016-2020年）、四川省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要和四川省主体功能区规划，编制四川省矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利

4、用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划适用范围为四川省所辖行政区域。以2015年为基期，2020年为目标年，展望到2025年。2第一章规划基础四川是我国内陆矿产资源大省，已发现136种矿产，具有查明资源储量的82种，其中52种矿产的资源储量在全国居前5位。省内勘查开发体系完整，主要矿产品产量和消费量居全国前列，矿业经济已成为区域发展的重要动力。第一节矿产资源特点矿种齐全，总量丰富，但部分矿产人均占有量低。能源、黑色、有色、稀有、贵金属、化工、建材矿产均有分布，其中天然气、钛矿、铀矿、硫铁矿、芒硝、盐矿等资源储量巨大；煤、铜、铅、锌、银、汞6种主要有色金属及贵金属人均占有量低于全国平均水

5、平；石油、铝、铜、钾等查明资源储量明显不足。大型、特大型矿床分布集中，有利于形成综合性的矿物原料基地。我省矿产资源多分布在盆地盆周地区、攀西地区和川西高原地区，交通较方便，配套程度较高，有利于开发建设。共、伴生矿产多，有综合利用价值，但采、选、冶有一定难度。黑色、有色、稀有、贵金属矿床60%以上伴生有多种有益元素或共生矿产，包括攀西地区的帆钛磁铁矿，川西高原的银多金属矿，川南的煤、硫、粘土共生矿。综合开发利用这些矿产将大大提升矿产业的经济效益，但也增加了采、选、冶工艺难度与生产成本。重要矿产富矿不足，但具有良好的找矿前景。我省富铁矿、富镒矿、富硫铁矿和富磷矿查明资源储量占总量的比例均不高，但四

6、川成矿地质条件优越，通过研究预测，这些矿产具有良好的找矿潜力。第二节二轮规划主要成就四川省矿产资源总体规划（20082015年）实施以来，找矿不断取得突破，矿业经济快速发展，矿产开发秩序全面好转，矿产资源管理改革逐步深入，为保障全省经济社会健康发展做出了重要贡献。地质找矿取得重大进展。2008年以来，地质矿产调查稳步推进，基础地质工作程度明显提高，1:25万和1:5万区域地质调查覆盖率分别达到64.4%和36%。天然气和页岩气大中型整装气藏的战略发现、勘探和试采取得重大突破;非油气地质勘查累计投入134亿元，新发现大中型矿产地47处，煤、镒、铜、铅锌、锂、稀土、磷、石墨、水泥灰岩等主要矿产保有

7、资源储量普遍增长；完成18种重要矿产资源潜力评价、全省矿业权实地核查和矿产资源利用现状调查等三项调查，掌握了资源开发利用基本情况。矿业经济快速发展。矿产资源开发利用已形成了包括能源、黑色冶金、有色金属、化工、建材矿产开发利用和加工的生产体系，天然气、页岩气、原煤、铁矿、磷矿、硫铁矿、岩盐、钙芒硝、石棉、花岗石、铅矿，锌矿、金、轻稀土矿及水泥灰岩等矿产的开发在全省的工业生产中占有重要地位。2008年以来，全省煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、金属和非金属矿采选业、黑色和有色金属冶炼和压延加工业产值快速增长，年均增幅14%, 2015年达到8245亿元,在工业总产值中的比重超过20%。矿业作为

8、工业支柱产业的地位进一步巩固，四川正在向着全国矿物原料生产和加工强省迈进。矿产开发优化调整成效显著。四川大力转变矿业增长方式，矿产资源开发利用结构不断优化，矿业集中度有序提升,全省矿山总数由2007年末的8529座减少到2015年底的5812座，减少31.8%,大中型矿山比例从5. 87%上升到7. 96%。以矿产资源基地建设为重要依托，推动矿产资源开发利用与区域协调发展，矿产开发布局进一步优化。矿产开发转型发展进一步加强，矿产资源节约与综合利用示范项目和示范基地发挥引领作用，14个大中型矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位，矿山企业发展动力初步转换，资源利用和保护水平明显提高，矿山地质环境保护

9、与治理恢复全面推进，矿产开发与民生改善更加和谐。矿产资源管理水平进一步提高。推进简政放权、职能转变和管理改革，矿产资源规划体系全面建立，矿业权有形市场机构更健全、监管更有力，建立了省公共资源交易服务中心为平台的矿业权交易一级市场，矿业权实现市场配置，同时，严格协议出让矿业权，重要矿产资源开发新模式基本形成，民族地区矿产资源开发利益共享机制不断完善，大中型矿山储量动态监管全面覆盖。专栏1二轮规划目标完成情况指 标单位至2015年规划目标至2015年实际完成情况新发现和评价大中型重要矿产地处8047新增查明资源储量煤炭亿吨1212. 11铁矿石万吨30000357693镒矿石万吨50004114.

10、 60铜金属万吨7041.6铅锌金属万吨300297.4银金属吨10003670金金属吨5059. 16磷矿石亿吨526水泥用灰岩亿吨1070大中型矿山比例%8.47.96第三节面临形势“十三五”时期，是四川与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。在此期间，资源环境对四川发展约束趋紧的总体态势不会变，省内矿产资源勘查开发市场空间广阔、发展潜力巨大等长期向好的基本面也不会变。同时，经济发展将进入新常态，省内外矿产资源形势也将随之发生深刻变化。矿产资源安全供应是实现可持续发展的必要保障。四川仍处于工业化中期阶段，能源资源需求增速放缓，但需求总量仍将维持高位运行。由于勘查投入趋于下行，部分矿产资源安全

11、供应风险增大。预计到2020年，省内岩盐、芒硝、硫铁矿、石棉等供给可充分满足市场需求，天然气、无烟煤、帆钛磁铁矿、稀土、锂、磷、晶质石墨、水泥原料、饰面石材等可保障供给，铅锌、金、银、优质建材等供给不足，石油、炼焦煤、富铁矿、铝土矿、铜矿、钾盐等供不应求。改善矿产开发环境任重道远。面对经济下行压力较大、部分传统矿业产能过剩严重、战略性新兴产业矿产开发竞争激烈、地勘单位和矿山企业普遍经营困难以及矿产勘查开发与科技联系不紧密、区域不平衡、生态保护不力、开放水平不高、民生诉求多元、治理能力不足等挑战，推进矿产勘查开发创新驱动、协调发展、转型升级、开放合作、利益共享和管理改革等十分紧迫，任务繁重。乘势

12、推进矿业经济稳步发展。规划期间，必须立足省情矿情，把握一带一路建设、长江经济带建设、西部大开发、扶贫攻坚、国内矿业重心战略西移等重大机遇，坚持新的发展理念，适应、把握、引领“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态，推动矿业开发持续健康发展，提高资源保障能力，为全面建成小康社会夯实资源基础。第二章总体要求第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尽职

13、尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益遵循全国矿产资源规划，服务全省发展大局，以提升矿业发展质量和效益为中心,以矿产资源供给侧结构性改革为主线，稳中求进，激发资源开发创新活力，优化资源开发保护格局，强化资源保护和合理利用，推进矿业转型升级、开放合作和资源惠民，为全面建成小康社会提供可靠资源保障。第二节基本原则改革创新，增强矿业发展动力。深入实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新、管理创新和机制创新。加快推进行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强省内矿业的科技实力、发展活力和竞争力。优化布局，促进矿业

14、协调发展。实行区域差别化、矿种差别化管理，统筹安排矿产勘查开发的布局和时序，推进资源开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调,形成协调有序的资源开发保护新格局。加快转型，推进矿业绿色发展。坚持生态保护第一，尊重群众意愿，促进资源开发与环境保护和社会稳定相协调。树立节约集约循环利用的资源观，加强全过程节约管理，加快发展绿色矿业，大力推进生态文明建设，推动资源利用方式和矿业发展方式根本转变。互利共赢，深化矿业开放合作。把握好西部开发、长江经济带建设、“一带一路”建设等开放发展机遇，发挥区位优势和矿产资源勘查开发的基础性作用，扩大和深入推进四川与国内外的矿业合作，提升矿业经济开放发展水平。资源惠民，共享矿业发展成果。按照国家和省脱贫攻坚的总体部署，精准支持贫困地区矿产资源勘查开发，加快资源优势转化为经济发展优势。完善资源开发收益分配机制，推进政府、企业、矿区群众共享资源收益，服务区域发展和民生改善。加强保护，构建川西生态屏障。四川青藏高原区域以保护生态环境为基本前提，坚持经济社会发展与生态环境保护相统一，控制矿业活动对环境的不利影