外层空间非军事化制度的重构.docx

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1、外层空间非军事化制度的重构外层空间非军事化制度的重构摘要:伴随着美国新的空间政策的出台和反卫星试验的成功，国际社会陷入了新一轮外空军事化的恐惧之中。在这个特殊的领域，外空的和平与安定，关系着世界人民的和平安定。本文在分析当前国际规约对外空军事化的规制以及各个国际组织和空间大国为此所作的努力之后，力求构建一个新的防止外空军事化的国际法律制度。关键词:外空军事化外空武器化外空军备竞赛PPWT草案二战结束后，美苏两大政治体系进入了漫长的冷战时期。处于冷战中的美国和前苏联都相信，谁拥有能力将卫星跟人类送入太空，谁就是超级大国。自1957年前苏联率先成功发射卫星，美苏两国开始了刀光剑影的太空争霸战，冷战

2、的战场随之从地球向外层空间转移，拉开了人类进入外空探索外空的序幕。当然，相较于外层空间的商业开发而言，人类的空间技术首先应用于军事领域,自开始就带着浓重的军事色彩。美苏两国相继发射了许多军事用途的卫星或者军民两用的卫星。特别是2006年布什总统签署了新的国家空间政策，明确表明美国要加强国家在太空的领先地位,以及及时提供保护美国国家安全、本土安全和外交目标的太空能力，掌握外层空间的控制权。相关评论人士认为，这个新的空间政策明确显示出了美国在外层空间活动中的单边主义倾向，军事化导向日益明显。1一、外层空间的军事伤口武器化外层空间的军事化利用是指以军事为目的或具有军事服务性质的各种利用或穿越外空或直

3、接在外空发展和部署外空武器的活动。主要包括两种方式:一是利用人造卫星支持和增强以地球为基地的武器系统和陆海空军事的作战效能;二是发展和部署以外空为基地的武器系统或从陆海空发射穿越外空的武器，以打击或摧毁对方以地球和外空为基地的各种武器或使其丧失正常的军事功能。2空间武器多种多样,目前没有一个统一的定义。广义上讲,在外层空间或自外层空间使用的所有武器都可以认定为空间武器,可以是路基的、海基的、空基的或天基的。狭义上讲,只有天基武器能认定为空间武器。3外空武器化较之于外空军事化是相对窄的一个概念，是外空军事化的一个方面。但是基于外层空间这样一个特殊的场合，不管是武器化还是军事化都是危害极大的。在外

4、层空间部署武器将会改变国家之间的关系，影响国际安全,凸显外空资源和利益引发的矛盾;外空武器的震慑作用仅次于核感摄，背离人类和平利用外层空间的宗旨势必引发外空军备竞赛;同时可以预见当太空成为战场的时候,空间环境必然遭到破坏，反过来太空环境的恶化又给人类以后的空间活动造IMichel Bourbonniere、Ricky J. Lee, Legality of the deployment ofconventional weapons in Earth orbit: balancing space law and the law ofarmed conflict, European Journal

5、 of International Law, 2007.2李寿平、赵云著：外层空间法专论，光明日报出版社,2009年9月。3赵海峰著、吴晓丹译：国际空间法教程，黑龙江人民出版社,2006年8月。成威胁。二、国际规约对外空军事化的规定虽然就某种程度上来看,外空军事化已经存在，但是并不是说国际社会对此就毫无作为。长期以来国际社会在外层空间军备控制和军事利用方面做了许多努力，一些条约对此问题做了相关规定。首先,1945年联合国宪章中的相关规定。宪章的第2条第4款规定：各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。这条被称为国际

6、法上的禁止使用武力原则。外层空间法是国际法的一个分支,理应遵循国际法的相关原则，因此也可以说,宪章规定了各国不得在外层空间使用武力或武力威胁。4其次,1963年禁止在大气层、外层空间和水下进行核试验条约。条约第条便明确规定：本条约各缔约国保证在其管辖或控制下的下列任何地方禁止、防止并且不进行任何核武器试验爆炸或任何其他核爆炸。第三,1967年外空条约。沿袭了 1963年外空宣言中所陈述的一系列原则的外空条约，开篇第一条便指明探索和利用外层空间是全人类的事情，更是在第四条明确规定：本条约各缔约国承诺不在环绕地球的轨道上放置任何载有核武器或任何其他种类大规模毁灭性武器的物体，不在天体上装置这种武器

7、，也不以任何其4李斌：外空军事利用的若干法律问题辨析，载法学杂志，2009年第7期。他方式在外层空间设置这种武器。本条约所有缔约国应专为和平目的使用月球和其他天体。禁止在天体上建立军事基地、军事设施和工事,试验任何类型的武器和进行军事演习。不禁止为了科学研究或彳引可其他W平目的而使用军事人员。为和平探索月球与其他天体所必需的任何装置或设备，也不在禁止之列。外空条约第一次以成文法的形式确定了外层空间的探索和利用必须要为和平目的，加之加入该条约的国家比较多,可以说这个条约是规制空间活动最主要的宪章。第四,1979年月球协定。在坚持外空宣言和外空条约基本原则的基础上，针对月球和其他天体特别制定了月球

8、协定这一新的法律规约。协定第二条规定了月球上的活动要按照国际法特别是联合国宪章的规定，第三条进一步规定月球应为和平目的而利用，禁止在月球上使用武力或以武力相威胁,不得载有或放置核武器，禁止建立军事基地等。相对来讲，月球协定对于外空军事化的规制远比上述三个国际规约更为严厉和彻底，在明确月球法律地位的前提下，规定了在月球和其他天体上活动的规则。此外，责任公约、营救协定、登记公约以及其他多边或双边条约中也有关于外空军事化的一些规定。在一定程度上对禁止或限制外空军事化，加强空间活动的透明度和建立互信发挥了不同程度的作用。但是，在我们反对外空军事化的同时，不能否认相关条约对合法使用武力的支持。从上述列举

9、的国际规约中我们可以看出:出于个人或者集体的自卫，包括所谓的先发制人是被允许的;联合国安全理事会的常任理事国被宪章授权确认一次武装行动是否合法，在五大国一致的原则下，它们有权宣布该次行动为合法行为;同样的，即使存在不同的争论，国际人道主义干预也是可以得到支持的;在外层空间这个特殊的领域，军民两用卫星也有其存在的合法根据的。5当然,我们这里所讨论的外空军事化所反对的外空军事化是不包括这些被国际社会普遍认为是合法的行为的。实践中我们不难发现，现有的国际法规约总是落后于空间技术的发展，加之条约自身的缺陷彳艮难发挥其防止外空军事化和武器化的作用;就某些具体条文而言，言语含糊不清、模棱两可,似乎是并没有

10、完全禁止外层空间的军事化利用;从上述所列的条文来看，并没有对军用卫星的规定，且就现实来看，许多多边和双边条约还是保护军用卫星的;同时防止外空军事化的国际法律制度正在面临着国内立法和政策的侵蚀。6就目前的情况来看，外空军事化非但没有被遏制的可能性还将继续前进，人类不得不面临空间军事化带来的危机。7三、防止外空军事化新制度的构想2008年美国成功进行了反卫星实验，击毁了一颗本国失控的侦查卫星，在全世界范围内掀起了轩然大波。尽管美国官员宣称此次行动是为了人类和地球的环境安全，但是此举却有利于美国以超前的速度发展反卫星武器，不利于外空的安全，同时这一行为很可能刺激其他空间大国加速研制反导弹系统的武器。

11、面对外空军事化及外空军备 5See Simma, NATO, the UN and the Use of Force: Legal Aspects,10 EJIL （1999） o6李寿平：外层空间的军事化利用及其法律规制，载法商研究，2007年第3期（总第119期）。7赵海峰：外空武器化与国际法治，载学习与探索，2011年第2期（总第193 期）。竞赛的现实，为实现真正的和平利用外层空间，防止外空军事化，阻止新一轮的军备竞赛，国际社会应该更加注重外空非军事化相关制度的完善。自1959年和平利用外层空间委员会成立以来，联大各会员国一直很关注外空军备竞赛的问题，联大多次会议都有相关议题和草案提出

12、，笔者粗略计算启1982年以来联大每年均会通过防止外空军备竞赛方面的决议。8作为一个有广泛国家参与的国际组织，联合国常任理事会和联大所作的决议，在世界范围内都有深远的影响。在防止外空军事化方面，我们要加强安理会对外空军事化的监督和检查机制，发挥国际法院的司法作用，更加要注重联大决议所起的作用，毕竟现存的与外空有关的几个条约都是与联大决议有关的。与联合国有紧密联系却又独立于联合国的日内瓦裁军谈判会议，是目前唯一一个全球性的多边裁军谈判机构，也是防止外空军事化的一个重要机构。虽然到目前为止一直没有达成一致意见，但是早在1982年裁谈会就将防止外空军备竞赛列为议程项目，又在1985年到1994年之间

13、就此议程项目设立了外空特设委员会来具体研究防止外空军事化的议题,许多国家围绕着此议题提出了无数的建议及其设想。从历次会议的讨论议题中我们可以看出，外空军事化问题一直是裁谈会的一个重要议题，我们有理由相信,在未来的一段时间内，通过各个国家共同努力，裁谈会关于外空军事化相关问题一定会达成一定的共识。8本数据来源于联合国官方网站:http:www.un.org/zh/,最后访问日期2011年11月12日。2008年12月欧盟理事会通过了外层空间活动行为准则（草案），欧盟这个整体以实际行动证明了自己为防止外空军事化所做的努力。尽管草案没有明确规定有关外空军事化的问题，但是草案中规定了大量详细具体的外层

14、空间相关法律制度，以此从另一个角度上限制和防止外空军事化的发展。在裁谈会陷入僵局之时，尽管该行为准则草案的法律效力令人质疑，但是，在当前新的国际条约很难达成的状态下,提出这一草案，无疑是一种有益的尝试。欧盟希望在原有国际条约的基础上将外层空间的相关法律制度进一步细化，使其更加具有现实操作性，为达成外空非军事化的相关制度进言献策。在意识到1967年外空条约存在严重漏洞和缺陷的情况下,中国和俄罗斯纷纷向联大和裁谈会提交了许多工作文件，经过不懈的努力,最终在2008年2月，由俄罗斯外长谢尔盖拉夫罗夫代表俄罗斯和中国向裁谈会正式提交了防止在外空放置武器、对外空武器使用或威胁使用武力的条约草案（简称PP

15、WT草案）,9使防止外空军事化的进程向前迈进了一大步。草案的序言部分首先阐明了条约的目的和宗旨并且在第一条就明确了以往实践中含糊不清的几个概念，草案还规定了缔约国的义务,条约的执行机构等。尽管PPWT草案也存在一些缺陷，但是仍是一个值得追求的目标。作为一个负责任有影响力的空间大国中国一直呼吁国际社会尽早谈判制定一项旨在防止外空军事化的新的国际法律文书，以维护外空的永久和平与安宁。不论是在联合国外空委会议上的发言,还是在9Presidential Report to the Conference on Disarmament on Part I ofthe 2008 Session, P.2O裁谈会上的讲话，中国一贯坚持明确自己的立场外空是人类的共同财富，外空的持久和平与世界各国的安全、发展和繁荣密切相关。确保外空的和平利用、防止外空武器化和军备竞赛，符合各国共同利益，也是各国肩负的共同责任。10虽然冷战结束后俄罗斯淡化了与美国在外空的争霸,但是在当今外空军事化