开展年度城镇困难职工困难农民工家庭生活状况核查及档案清理工作方案.docx

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1、市总工会开展年度城镇困难职工、困难农民工家庭生活状况核查及档案清理工作方案开展城镇困难职工和困难农民工家庭生活状况核查，是工会开展精准扶贫的基础，也是我市扶贫解困工作非常重要的组成部分，其调查结果是全总、省总、市总拨付送温暖资金、帮扶资金的重要依据。根据中华全国总工会关于印发困难职工档案管理办法的通知（总工发。号）、省总工会困难职工档案管理暂行办法（工保字。号）和市困难职工档案管理办法（总工发。号）要求，现就年度精准识别调查和档案清理工作有关事项通知如下：一、调查及上报时间自本通知下发之日起，各单位在去年建档和精准识别工作的基础上，按照边调查、边核实、边建档、边清理的原则，开始进行查漏补缺和统

2、计、汇总工作，层层建立低收入职工档案，并逐级上报。市总工会直属的各县（区）总工会、产业工会、企事业工会、钢钛高新区工会务必于4月30日前将调查表（表一至表八）上报至市总工会职工服务中心。各县（区）总工会、产业工会、企事业工会、钢钛高新区工会务必在5月30日前将完成城镇低收入职工、困难农民工档案录入清理工作,并在工会帮扶工作管理系统全部提交审核，市职工服务中心在6月30日前完成上报档案的审核。各基层工会确有符合条件漏报或新增的随时发现随时录入随时上报。二、调查对象（-）全国级困难职工档案建立需具备以下条件之一：1 .低保户：本人系我市城镇户籍职工，且加入工会组织，家庭人均月收入在500元以下（含

3、500元）。2 .低保边缘户：本人系城镇户籍职工，且加入工会组织；家庭人均月收入在5011000元（含1000元）；（3 ）由于患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难的,且满足（上年家庭总收入-上年医疗、学费造成支出费用）/家庭总人口/12个月S500元。3 .意外致困户：本人系城镇户籍职工，且加入工会组织；（2）家庭人均月收入在10011500元（含1500元）；（3）由于遭受突发事故、意外伤害（违法犯罪除外）、重大疾病及其它原困导致家庭生活困难的职工家庭（因交通事故等意外事件，造成重大人身伤害，责任赔付不能及时到位或无责任赔付方的家庭；家庭成员突发重大疾病等原因，产生数额过大

4、的救治费用，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因发生自然灾害或重大安全事故造成重大人身伤害或住宅、家庭生活必需品损毁严重,导致基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的家庭），且满足（上年家庭总收入-上年意外致困造成支出费用y家庭总人口/12个月S500元，可视为意外致困职工纳入全国级档案建档。意外致困职工需要在个人调查表上致困原因中做出详细说明，如致困原因说明不清不详，不得建档。（二）省级档案建立需具备以下条件之一1 .低保边缘户：本人系我市城镇职工或在攀务工农民工，且加入工会组织，家庭人均月收入在5011000元（含1000元），由于患病、子女上学、残疾、单亲及其它原因造成生活困难的职工家庭。

5、2 .下岗失业的职工（农民工）家庭：本人系我市城镇职工或在攀务工农民工，且加入工会组织，因职工/农民工本人或家庭成员遭遇下（待）岗、失（无）业，需要就业援助的职工家庭，为其建立省级档案，接受就业援助（含职业培训、职业介绍、创业帮扶）。3 .子女上学困难的职工家庭：本人系我市城镇职工或在攀务工农民工,且加入工会组织，家庭人均月收入在10011500元（含1500元），因子女上学（子女就读高中、大学）导致暂时性生活困难，需要助学救助的职工家庭，为其建立省级档案，接受助学救助。4 .意外致困户:本人系我市城镇职工或在攀务工农民工，且加入工会组织；（2）家庭人均月收入在10012500元（含2500元

6、）；（3）由于遭受突发事故、意外伤害（违法犯罪除外）、重大疾病及其它原困导致家庭生活困难的职工家庭（因交通事故等意外事件，造成重大人身伤害，责任赔付不能及时到位或无责任赔付方的家庭；家庭成员突发重大疾病等原因，产生数额过大的救治费用，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因发生自然灾害或重大安全事故造成重大人身伤害或住宅、家庭生活必需品损毁严重，导致基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的家庭）,且满足（上年家庭总收入-上年意外致困造成支出费用）/家庭总人口/12个月S500元；人均收入虽超过2500元，应符合（上一年度家庭总收入+财产+储蓄-意外致困造成支出费用）/家庭总人口500元，可视为意外致

7、困职工纳入省级档案建档。意外致困职工需要在个人调查表上致困原因中做出详细说明，如致困原因说明不清不详，不得建档。（三）市级档案建立需同时具备以下条件：本人系我市城镇职工或在攀务工农民工，且加入工会组织；（2）家庭人均月收入在10012000元（含2000元）；（3 ）由于遭受突发事故、意外伤害（违法犯罪除外）、重大疾病及其它原困导致家庭生活困难的职工家庭（因交通事故等意外事件，造成重大人身伤害，责任赔付不能及时到位或无责任赔付方的家庭；家庭成员突发重大疾病等原因，产生数额过大的救治费用，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因发生自然灾害或重大安全事故造成重大人身伤害或住宅、家庭生活必需品损毁严

8、重，导致基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的家庭），且满足（上年家庭总收入-上年意外致困造成支出费用）/家庭总人口/12个月3000。按照全国、省级、市级困难职工档案管理办法及相关工作要求，在建档过程中要注意以下情况的甄别。一是单身职工可以视困难情况建立档案。二是农民工不得建立全国级困难职工档案。三是低保人员不得建立省级档案。四是不得建立应保未保职工档案。五是与原单位解除劳动合同的下岗失业人员，在领取失业金期间，符合建档条件的由社区（乡镇）工会建档，领取失业金待遇终止后仍未就业的，不得再作为工会困难职工建档；六是已实行社会化管理的退休人员（已经正式办理退休手续，由社保机构发放退休金），由于提前

9、退休、病退等（男60岁以下，女55岁以下），退休后家庭收入偏低，又由于单亲、残疾、患病、子女上学、意外伤害、突发事故等原因造成实际家庭生活困难，且收入支出情况符合省级、市级档案管理办法要求的，可以建立省级、市级困难职工档案，但不得建立全国级困难职工档案范围，七是职工遗属不再纳入建档。三、职工家庭收入的计算在本次调查中，职工家庭月总收入是指家庭所有成员下列各项月收入之和：1 .工资、津贴、补贴等劳动收入；2 .基本生活费、定期的生活困难补助费等各类补助、补偿费；3 .退休金、养老金、定期救济金;4 .赡养费、扶养费、抚养费，参加储蓄式养老保险后领取的生活补助费；5 .房屋出租、红利等收入;6 .

10、其他实际所得。在计算职工收入时，应扣除职工每月实际交纳的养老保险金、失业保险金、医疗保险金、住房公积金，抚恤金、丧葬费、低保金、特岗补贴；政府奖励金、临时性的困难救（补）助金、慰问款物。在调查过程中，如果有的职工家庭收入不稳定，可以将该家庭2018年4月一年3月的总收入除以12个月，作为家庭月总收入，再除以家庭人口数，即得出该家庭人均月收入。在调查过程中，如果有职工本人或家庭成员在外地从事一般劳务性打工，无法核实其准确收入时，应以当地同行业同岗位平均工资或最低工资标准核定为其打工所得。未退休劳动年龄内人口和从事农业生产人员身体健康,有劳动能力的，即使自称“无业”均按我市最低工资标准1650元/

11、月减去社会保险个人缴纳部分，核定月收入（在校学生除外），无法提供社会保险缴纳凭证的，按最低档次社会保险扣除，但家有未满3周岁的子女或共同生活居住的直系亲属患重症.丧失劳动能力需人照顾的，可有1人视为“无业”，不核算收入。四、调查上报需注意的几个问题1 .按照一个户籍为一个家庭单位进行调查统计，做到一户档。2 .夫妻一方为在岗职工、另一方为下岗失业职工，或者一方为在岗职工、另一方为退休职工的，由在岗职工工会关系所在单位按照规定进行调查统计上报。夫妻双方均为在岗职工或双方均为退休职工的，由户主工会关系所在单位按照规定进行调查统计上报（已过领取失业保险待遇的下岗失业人员和已经实行社会化管理的退休人员

12、除外）。3 .原国有、集体企业改制后已组建新企业的，与原企业解除劳动关系后又与新企业建立劳动关系的职工，由组建后的新企业按照规定进行调查统计上报；改制后的下岗失业职工，在领取失业保险金期间，由该失业职工户籍所在地社区工会按照规定进行调查统计上报。4 .困难职工建档实行属地管理原则，且实行一户一档，故已在外地工会建档的困难职工，不在调查建档范围内。5 .我市工会帮扶资金实行银行卡一“花惠卡”发放，因此，今年新增困难职工，所在单位（社区）工会要及时为其办理“花惠卡二各区、县建档困难职工帮扶资金也必须通过“花惠卡”发放。五、有下列情形之一者，不能认定为困难职工（农民工）家庭1 .有劳动能力而不进行求

13、职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在一年内两次不接受工会或就业服务机构介绍就业的;2 .由于征地拆迁、解除劳动关系等原因，领取的安置费、经济补偿金等一次性大额收入，除用于缴纳社会保障支出、购买经济适用房以及家庭成员住院费用外的部分才安当地城镇职工最低工资标准计算家庭成员每人每月支出，仍有结余的；3 .拥有两套及两套以上住房的；4 .拥有商业店铺或雇佣他人从事经营活动的；5 .非受雇佣经常使用机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的；6 .子女在义务教育阶段不按规定就近入学的；7 .子女进入高收费私立学校或自费出国留学的（学校提供全额奖助学金、免学杂费的除外）；8 .其他精准扶低政策规定不能认

14、定为困难家庭的情形。六、调查中必须坚持的基本原则此次调查必须坚持公开、公平、公正、全面、准确的原则。调查工作开始前，应首先把本次调查的内容、对象、目的等向本地区、本行业、本单位全体职工公布。调查中各级工会必须有专人负责这项工作，包括负责填写调查表格，不得将调查表格发给调查对象、由本人自行填写。调查工作必须做到全覆盖，不能有疏漏。调查结果出来后，必须张榜公布，听取广大职工意见，接受群众监督。若反映出调查结果与实际情况有出入的，应重新核实后再次张榜公布，直到调查清楚为止。本次调查共有一张表格，电子档案和纸质原始档案均需上报，纸质档案要按要求加盖填报单位公章。所有纸质调查表格需一式三份，市总工会职工

15、服务中心，各县（区）总工会、产业工会、企事业工会、钢钛高新区工会和填报单位各一份。调查表可打印也可手工填写，如手工填写的，必须字迹清楚、书写规范，不得以复写、复印的形式上报。七、在库困难职工（农民工）档案清理核查严格按照本次文件调查标准和要求，对在库困难职工（农民工）档案进行全面核查，同步更新档案基本信息、立卡信息和帮扶信息，同步上传最新证明材料附件。不符合建档条件、信息不完善、长期未更新未帮扶、逻辑关系错误等不合格的档案一律进行注销、脱困或删除；新建立的档案严格核实情况，上传困难职工及有关家属身份证明材料、收入证明材料、公示证明材料、年度支出证明材料等电子版附件。附件：L城镇困难职工家庭生活状况调查表2）成镇困难职工家庭生活状况调查登记表3）成镇困难职工家庭生活状况调查汇总表4 .困难农民工家庭生活状况调查表5 .困难农民工家庭生活状况调查登记表6 .困难农民工家庭生活状况调