水利工程建设项目招标投标实践中法律法规问题及对策研究.docx

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1、水利工程建设项目招标投标实践中法律法规问题及对策研究以山东省为例结题报告内容摘要:本课题针对山东省水利工程招标投标实际工作中遇到的问题,依据国家有关法律、法规、规章和规范性文件，参考已有的研究成果，通过深入调查山东省水利工程招标投标市场情况，从如何加强监督管理和完善法律法规两方面进行研究，提出对策建议，希望能对健全完善招标投标法规体系，规范建筑市场起到应有的作用。关键字：招标投标 监督管理立法建议 串通投标一、课题研究背景及意义中华人民共和国招标投标法于1999年8月30日经九届全国人大常委会第十一次会议审议通过，2000年1月1日起实施。水利工程建设项目招标投标管理规定2002年1月1日起施

2、行，1994年水利部制定实施的水利工程建设项目施工招标投标管理规定同时废止。中华人民共和国招标投标法实施条例2012年2月1日起施行。招标投标在国际上应用较早，但在我国起步较晚，是改革开放的产物。中华人民共和国招标投标法和水利工程建设项目招标投标管理规定颁布实施10多年来，对于规范水利工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益，提高公共采购效益和质量,起到了重要作用。招标投标作为当前国家规定的确定水利工程建设承包单位和承包价格的方法，有关法律法规所制定的程序、限定的条件、规范的行为、明确的管理职责和采取的处罚措施，核心都是为了公平。参与招标投标的市场主体，为追求经济利益，一方面害怕对

3、自己不公平，另一方面又采取一些不正当的手段，千方百计达到自己的目的，这就从实际上催生了借用、挂靠资质，围标、串标，行政干预，地方和部门保护等问题的发生，并且屡禁不止；同时由于部门干预，基层水利工程建设项目存在招标投标法和政府采购法适用不恰当问题。这些问题的存在，造成了有些招标投标活动流于形式，不公平现象严重，腐败滋生，危害公德。解决这些问题，一方面需要继续加大监督和执法力度，同时更亟须解决突出存在的对违法违规问题判定标准不完善、不明确，界定难；对有些违法违规问题缺乏处罚依据，或处罚方式方法操作性不强，流于形式等问题。中华人民共和国招标投标法、水利工程建设项目招标投标管理规定实施以来，社会上对水

4、利工程建设项目招标投标的研究很多，多是从如何加大宣传、严格执行、严格监管方面提出见解，很少从完善法律法规方面去研究分析，寻找对策。因此，要从根本上解决水利工程建设项目在招标投标实践中遇到的问题，在从执法角度去研究解决方法的同时，还应该从完善法律法规方面进行探讨，研究对策，这对于进一步规范招标投标活动，维护招标投标活动公开、公平、公正和诚实信用的原则，保障招标投标工作健康发展具有重要意义。二、课题简介尽管我国有中华人民共和国招标投标法、水利工程建设项目招标投标管理规定等法律法规对水利工程建设项目招标投标活动进行法律规制，但是，由于现实情况极其复杂,加之十多年前的立法本身也不尽完善，因此，在水利工

5、程招投标的过程中，各种不公平和违法乱纪的现象时有发生。鉴于此，本课题以“水利工程建设项目招标投标实践中法律法规问题及对策研究”为题对该问题展开了研究，该选题具有重要的理论意义和实践意义。招标投标在国际上应用较早，但在我国起步较晚，是改革开放的产物。山东水利工程建设项目从80年代中期开始试行招标投标制度，积累了丰富的经验，起到了积极作用。因此,课题工作人员选取山东进行实地调研访谈，通过深入调查山东水利工程建设项目招标投标市场情况，力图从个案中透视和归纳具有普遍性的现阶段中国在水利工程招标投标相关法律法规在立法和执法方面存在的问题，并提出了相应的对策建议。相信本课题的研究视角具有新意，研究结论有一

6、定的实际意义和参考价值。三、课题实施方案及过程本课题注重对实际工作中遇到的问题、采取对策、效果及建议进行研究，依据国家有关法律、法规、规章和规范性文件，参考已有的研究成果，通过深入调查山东省水利工程建设项目招标投标市场情况，从如何加强监督管理和完善法律法规两方面进行研究，提出对策建议，希望能对健全完善招标投标法规体系，规范建筑市场起到应有的作用。实施方案主要有查阅收集资料，采用座谈讨论、借鉴其他省和其他行业的做法，从而全面了解研究情况；讨论课题研究方案，确定调研计划、调查提纲；到山东省进行调研，调研范围包括省、市、县主管部门、项目法人、招标代理机构、投标企业等单位和部门；分析研究存在的主要问题

7、，探讨解决的对策和建议；形成课题报告初稿；征求意见，修改报告，形成课题成果。四、课题理论依据招标与投标是相互对应的概念，有招标人招标，才有投标人中标的机会。招标投标是有序的市场竞争交易方式，从招标到投标这其中包括许多的程序。主要包括以下程序：第一，确定工程项目，拟定招标方案，投标人资格审查，发售招标文件。招标人是提出招标项目，发出招标要约邀请的主体，应具备一定的法定条件。招标方案是招标人为了规范、有序地实施水利工程的招标工作，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征等需求目标，根据招标项目实施的条件、目标、范围等方面制定的工作方案。招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是

8、告知投标人招标项目内容、范围、投标人的资格要求以及合同条款与技术标准要求等方面的约束性文件，而投标人应具有招标文件要求的资格条件方可参与投标。第二，投标文件的编制、送达。水利工程投标文件通常包括商务和技术两大部分，由于水利工程受地形、地质、水文、气象、交通等自然条件的制约较大，因此在投标前，投标人应通读招标文件，深入工程现场进行查勘，了解工程现场和周围环境，注意收集和分析招标文件中所提供的信息，以便在编制投标文件的过程中针对招标文件的条款和技术要求，编制出优质的投标文件。第三，组建评标小组，现场开标，评标小组评标评标小组成员的资质、组成人数应符合法定要求。投标人应按招标文件的约定参加开标，评标

9、小组依照招标文件规定的评标标准和评标方法评标。第四，确定中标人，发出中标通知书，合同谈判，订立合同。招标人在评标小组推荐的中标候选人中确定中标人，并经公示无质疑后，向中标人发出中标通知书。招标人与中标人按照招标文件和投标文件的约定形成合同关系，明确双方的责任、权利和义务。水利工程建设项目招标投标流程图五、项目调研内容（-）山东省水利工程建设项目招标投标工作开展情况自2000年中华人民共和国招标投标法颁布实施，2001年党中央、国务院作出了整顿和规范市场经济秩序的重要决策以来，建设部、水利部先后召开多次会议，对整顿规范水利建筑市场工作进行了详细部署。山东省水利厅在认真贯彻落实中，把整顿和规范招标

10、投标活动作为加强水利工程建筑市场监管的一项重点工作，通过儿年来不懈努力，使水利工程招标投标活动逐步走向规范化和法制化，较好的维护了市场经济秩序。近几年全省新开工的大中型水利工程，不但施工、监理全面实行了招标投标制，设计招标也已出台了山东省水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标实施办法（试行），已开始全面推行设计招标。通过招标的工程，不仅节约了工程投资，确保了工程工期，工程质量也逐年提高，人民群众对工程质量也比较满意。由于程序合法、操作规范，监督有力，国家及省有关部门在历次稽察和审计中对山东省水利建设项目招投标工作都给予了高度评价。1、招标投标监督管理工作情况山东省水利工程建设项目从80年代中期

11、开始试行招标投标制度。根据水利部的要求，1996年省水利厅成立了 “山东省水利工程招标投标管理办公室”，对全省水利工程招标投标工作实行统一监督管理。各市地水利局也相应的成立了招标投标管理机构。1999年，省水利厅又成立了 “山东省水利工程建设项目招标投标工作领导小组”，负责协调处理招标投标过程中出现的重大问题。期间，根据国家不断完善的招标投标法律法规，及时组织招标投标监督管理人员进行培训学习，切实提高监督管理人员的业务水平和自身素质，为加强招标投标的监督管理奠定了良好的基础。2004年，根据国家有关法律法规，研究制定了山东省水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法,进一步规范了水利工程招标投标

12、监督管理工作。2000年，又制定了山东省水利工程建设项目招标投标行政监察管理办法，对招标投标活动进行全过程纪检监察，对重要环节和关键程序进行现场监察，有效地保证了水行政主管部门及其工作人员依法履行监督职责，规范项目法人、招标代理机构及其工作人员严格按照招标投标有关法律、法规和规章制度组织招标投标活动。为了配合建设领域突出问题专项治理工作，近几年，省水利厅先后制定了关于山东省水利工程招标投标工作有关问题的意见、关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见、关于在全省大中型水利工程中推行无标底招标的通知、全省整顿和规范水利建筑市场秩序的实施意见、关于进一步规范水利工程招标代理有关工作的意见、关于严

13、格执行山东省水利建筑市场准入制度的通知、关于办理山东省水利工程固定投标人员证书的通知、关于妥善处理建设工程材料价格风险的通知、关于进一步规范我省河道治理项目建设工作的通知等多个规范性文件。2011年6月，省水利厅下发了 “关于进一步规范我省河道治理项目建设工作的通知”（鲁水建字2011 198号），指导各地水利工程进入有形市场进行交易。目前，山东省水利工程建设项目从招标公告的发布、招标文件的编制、评标办法的制定、评标委员会的组成，到开标、评标、定标活动均严格按招标投标法和国家、省有关规定进行，做到了公开招标，封闭评标，科学定标。省管重点大中型水利工程建设项目的招标投标活动，实行水行政主管部门、

14、纪检监察、检察和发改等部门联合监督，公证人员现场公证的工作制度。在邀请招标方面，严格控制履行报批手续，不符合邀请招标条件的，一律实行公开招标，大中型水利工程建设项目施工招标已基本无邀请招标。2、评标专家库建设情况在1999年招标投标法颁布前，山东省就已建立了全省水利工程评标专家库，所有专家通过了全省统一组织的考试录用程序，并开始实行专家评标。为了加强对专家库的管理,2003年进一步完善了山东省水利工程评标专家库，开发了评标专家库管理、抽取系统软件,实现了由项目法人从微机中随机抽取专家进行评标，同时对评标专家的业务水平和自身素质提出了更高的要求，并根据工程建设需要和专家特长进行了专业划分。评标专

15、家要求从事水利水电规划、设计、监理、施工、建设管理及概预算等相关专业领域满八年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律、法规，并具有与招标项目相关的实践经验;能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。专家分建设管理、水利规划、水工建筑物、金属结构、机电设备、自动化、通信、地质及基础处理、概预算、财务管理、勘测、物资管理、工民建、水文水资源、水保环评等16个专业。参加申报进入专家库的有水利部淮委、厅直单位、高等院校、省黄河河务局、各市县水利局、市直单位及部分企业的专家。水利厅对所有参加申报的专家进行了集中培训，并通过考试最终确定了 687人进入山东省水利工程评标专家库，所有评标专家统一由省水利厅实行定期考核、动态管理。2006年，为进一步开放市场,打破地方保护主义，省水利厅又从水利部流域机构评标专家库中纳入近200名专家；同时根据专家近几年参加评标工作的情况，择优认定了一批资深专家，建立了资深专家库，以满足特殊工程评标的需要。目前，山东省水利工程评标专家库共有16个专业1167名专家。3、招标代理工作情况2002年经水利部同意、建设