综合应急预案框架.docx

《综合应急预案框架.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《综合应急预案框架.docx（19页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、综合应急预案框架1总则1.1 编制目的为切实加强集团公司综合应急管理工作，保证职工安全健康，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，完善应对突发事件的体制机制，提高综合应急响应能力及保障能力，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第52号）中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号）江西省安全生产条例（2007年3月29日江西省第十

2、届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，2017年7月26日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T2963920131.3适用范本预案适用于集团公司本部及下属各单位与生产、经营有关I级响应突发事件或超出事发地专业版块公司处置能力的应对工作。本预案指导下属专业版块公司及其下属基层公司突发事件应急预案的编制。1.4 应急预案体系集团突发事件应急预案体系包括：1、集团公司突发事件综合应急预案集团公司综合应急预案是突发事件应急预案体系的总纲及总体预案，从总体上阐述处事故的应急工作原则，是应对各类突发事件的综合性文件，由集团公司制定

3、并公布实施，报交通厅备案。2、集团公司突发事件专项应急预案集团公司突发事件专项应急预案是集团公司为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案，由集团公司制定并公布实施。主要涉及公路气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾害、重点物资运输、危险货物运输、重点交通枢纽的人员疏散、施工安全、特大桥梁安全事故、特长隧道安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等方面。3、专业版块公司、基层公司层面应急预案专业版块公司、基层公司层面应急预案是由专业版块公司、基层公司按照集团公司制定的突发事件应急预案的要求，在集团公司的指导下，为及时应对本单位范围内发生的突发事件而制

4、定的应急预案，预案包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。由专业版块公司、基层公司制定，报上级安监部门和集团公司备案。4）现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，由基层公司制定，报上级公司备案。1.5 应急工作原则1、以人为本，减少危害。切实履行安全生产职能，把保障职工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2、居安思危，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3、统一领导，分级负责。在省交通

5、厅的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4、依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。5、快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥全体职工力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6、依靠科技，提高素质。加强安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次

6、生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。2事故风险描述2.1 生产经营单位概况集团公司旗下直接管理10个全资及控股子公司（其中1个上市公司）、8个直属路段管理中心、11个参股子公司，共有690个所属单位、1800。多名员工。经营管理5112公里高速公路，经营业务涉及高速公路投资建设、运营管理、金融投资、路域资源、工程施工、地产开发等领域。2.2 风险分析2.2.1 高速公路运营版块2.2.2 工程施工版块2.2.3金融投资版块224置业开发版块3应急组织体系3.1应急组织体系集团突发事件应急组织体系由I级（集团公司）、II级（专业版块公司）、in级

7、（基层公司）三级应急管理机构组成。集团公司突发事件应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、专家咨询组、现场工作组等。专业版块公司和基层公司可参照本预案，根据本单位的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。集团公司突发事件应急管理机构集团公司突发事件应急领导小组应急工作组日常管理机构现场工作组专家咨询组专业版块公司突发事件应急管理机构基层公司突分事件应急管理机构图3/应急组织体系图3.2应急领导小组集团公司、专业版块公司、基层公司应分级成立突发事件应急领导小组，领导小组下设办公室。集团公司突发事件应急领导小组是I级突发事件的指挥机构，由集团公司总经理任组长，分管领导任组长，集团公

8、司内相关部门负责人为成员。应急领导小组下设办公室，由XX任办公室主任、办公地点设在安全监管部。集团公司日常状态下的职责如下：1、日常状态下的职责(1)审定集团公司应急预案及其政策、规划；(2)审定应急经费预算；(3)其他相关重大事项。2、应急状态下的职责(1)决定启动和终止I级安全生产事故预警状态和应急响应行动；(2)负责统一领导I级安全生产事故的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；(3)根据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往安全生产事故现场开展应急处置工作；(4)根据需要，会同有关单位、部门，制定应对安全生产事故的联合行动方案，并监督实施;(5)当安全生产事故由上级部门

9、统一指挥时，应急领导小组按照上级部门的指令，执行相应的应急行动。3.3应急工作组应急工作组在应急领导小组决定启动I级突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，由交集团公司内相关部门组建，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为八个应急工作小组：1、综合协调小组由XX部门负责人任组长，XX任副组长，XX、XX相关部门人员组成。负责起草重要报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向交通厅和相关部门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作。2、抢险救援小组由XX部门负责人任组长，XX任副组长，XX、XX相关部门人员组成。负责组织抢险救援工作，根据需要

10、组织、协调集团系统内应急队伍调度和应急机械及物资调配；拟定抢险救援方案并组织实施；负责协调社会力量参与抢险救援工作；承办应急领导小组交办的其他工作。3、物资和后勤保障小组由XX部门负责人任组长，XX任副组长，XX、XX相关部门人员组成。负责应急状态期间应急物资、设备保障工作；负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。4、通信保障小组由XX部门负责人任组长，XX任副组长，XX、XX相关部门人员组成。负责信息系统通信保障工作；负责电视电话会议通信保障工作；保障集团公司向各专业版块公司、基层公司下发应急工作文件的传真和告知工作；承办应急领导小组交办的其他工作。5、恢复

11、善后小组由XX部门负责人任组长，XX任副组长，XX、XX相关部门人员组成。负责突发事件受灾情况统计，组织灾后调研工作；拟定恢复、善后方案并组织实施，具体包括伤员的后续治疗、索赔；遇难人员亲属的安置、补偿；救援费用的支付；灾后重建，污染物收集、清理与处理；尽快恢复正常秩序，消除事故影响和后果，安抚受害和受影响人员；承办应急领导小组交办的其他工作。6、总结评估小组由XX部门负责人任组长，XX任副组长，XX、XX相关部门人员组成。负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急领导小组提交总结评估报告；承办应急领导

12、小组交办的其他工作。综合协调小组、抢险救援小组、物资和后勤保障小组、通信保障小组在应急领导小组决定终止I级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散；新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急领导小组宣布解散。3.4日常管理机构集团公司安全监管部作为I级突发事件应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。日常状态下的职责如下：1、负责与交通厅、应急管理厅等相关应急管理机构和专业版块公司、基层公司应急管理部门的联络、信息上传与下达等日常工作；2、拟定、修订各类突发事件应急预案及有关规章制度；3、指导专业版块公司、基层公司突发事件应急预案的编制和实施；4、组织突发事

13、件应急培训和演练；5、组织有关应急科学技术研究和开发，参加有关合作；6、提出年度应急工作经费预算建议；7、根据专业版块公司、基层公司应急管理机构的请求，进行应急指导或协调行动；8、负责督导集团系统内应急物资储备点建设与管理；9、承办应急领导小组交办的其他工作。应急状态下的职责如下：1、负责24小时值班接警工作；2、负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与公司业务相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动I级预警状态和应急响应行动建议；3、负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写应急工作日报；4、根据应急领导小组和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工

14、作，统一向专业版块公司、基层公司应急管理机构下发应急工作文件；5、承办应急领导小组交办的其他工作。3.5专家咨询组专家咨询组是由公路交通运输行业、建筑施工行业及其他相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。专家咨询组具体职责如下：1、参与拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度；2、负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议；3、负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见；4、承办应急领导小组或安全监管部委托的其他事项。3.6现场工作组现场工作组是由应急领导小组发布公路交通运输I级预警和响应时，或根据专业版块公司、基层公司应急管理机构请求，

15、指定成立并派往事发地的临时机构。现场工作组具体职责如下：1、按照集团公司统一部署，参与突发事件应急处置工作，并及时向应急领导小组报告现场有关情况;2、负责事发单位以外的应急队伍的现场指挥和调度，并保障作业安全；3、提供应急救援方面技术支持；4、承办应急领导小组交办的其他工作。4预警及信息报告4.1预警4.L1预防与预警机制本预案中预防预警主要针对自然灾害类突发事件。通过收集极端恶劣天气、地质灾害等预警信息，进行评估分析并做出判断，转发预警信息，采取防御响应措施。由集团公司安全监管部负责预警信息收集、整理和风险分析工作，处理防御工作事务。集团公司内部相关部门配合做好相关工作。集团系统各级应急管理机构负责本单位范围内