关于绿色矿业发展的形势与对策思考.docx

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1、关于绿色矿业发展的形势与对策思考发展绿色矿业是立足于我国国情、矿情实际，更好地解决我国矿产资源供需矛盾、资源开发与环境矛盾等一系列人与社会、人与资源、人与自然矛盾的全新思维和最有效途径。*市作为老牌矿业重市，在经济发展过程中矿产资源开发利用较为粗放，生态破坏、环境问题十分突出。如何在转型与发展道路上，推进矿业经济供给侧改革、转变矿业发展方式、促进矿业健康持续发展，成为*市目前亟待解决的重要课题。一、绿色矿业发展现状（一）*市矿产资源开发利用现状*市矿产资源开发利用历史悠久，程度较高。截止2017年底，全市开发矿产29种，主要利用的矿种有19种，2017年全市有矿山企业114家，其中大型5家，中

2、型8家，小型及以下矿山101家；铁、铜、金、水泥用灰岩、硅灰石、方解石、建筑石料用灰岩等7种矿产是本市主要开发利用矿种。矿业不仅是*市经济的支柱，也为黄石及湖北省的工业发展做出了重要的贡献。现域内煤矿已全部政策性关闭；铁矿石的开采量有一定程度增长，由2012年的350万吨左右水平上升至期末434万吨；金矿石产量有大幅增长，由2012年98万吨上升至期末256万吨：2012至2017年期间，铜矿石产量基本保持稳定在350万吨左右。总体来看,主要金属矿产已出现较明显分化，铁、金矿石市场需求有不同程度的提升，铜矿石产量稳定。非金属矿白云石、灰岩市场需求波动明显，方解石、建筑石料市场需求保持旺盛。金属

3、矿业经济比重进一步下降，非金属矿业经济比重得到一定提升，整体矿业经济结构取得一定程度的优化。2017年全市从事矿业活动人员共0.8857万人，主要矿产品产量936.42万吨，总产值达到32.818亿元。（二）*市绿色矿业发展现状近年来，*市认真贯彻落实五大发展理念，加大绿色矿山建设力度，大力修复废弃矿山，积极发展绿色矿业。一是积极开展矿区综合治理。近年来，*市争取国家矿山地质环境治理资金9.44亿元，治理范围涉及陈贵、还地桥、金湖、金山店4个矿业大镇，覆盖铜绿山铜铁矿区、还地桥矿区等5个重点矿区，治理面积2.6万亩，恢复治理煤矿62个，修复历史遗留露天矿山7个，治理矿山高陡边坡、危岩体和不稳定

4、边坡25处，回填塌陷坑7处，注浆充填采空区19处。通过治理工程的实施，几大重点矿区环境得到了较大程度的改善，消除了地质灾害隐患，增加了绿化面积，生态和社会效益显著。与此同时，近年来民间资本助力矿区整治的情形也令人欣喜。兴冶矿业集团董事长冯声波投资1.2亿元，将过去千疮百孔的上冯村打造成省级绿色示范乡村和国家慢生活体验基地。位于城乡结合部的金湖街办既是*的矿业重地，也是污染重灾区，当地群众对生态整治望眼欲。2018年4月8日，*市金湖生态示范区劲牌生态园项目正式开工，项目占地18.2平方公里，总投资将达20亿元，将对金湖地区的石头咀矿区废弃地、尾矿库和矿坑区等实施生态修复。该生态园建设涉及8个村

5、、1个社区，3.3力店民有望从中直接受益。二是压实责任建设绿色矿山。*市按照“在产必建”和“新设先建的原则，持续推进绿色矿山建设，全市所有矿山企业均编制了绿色制山实施方案，地下开采矿山实行充填开采，露天矿山实行“削顶式或节阶式开采，必须边开采边恢复治理。除了督促矿山及时实施植树球化修筑挡土墙排水沟、塌陷坑回填、不稳定边坡治理等“边开采边治理工程以外，还要求矿山企业在创建绿色矿山中落实全封闭加工、吸淋陈主湿法爆破、道路洒水、车辆加盖、轮胎冲洗等措施。目前，*市28家建市级绿色矿山，18家创建县级绿色矿山，4家已荣获国家级绿色们大红山、铜绿山、大志山等矿山由于多年采用空场法采矿。疏排开了量油水，形

6、成疏干漏斗，严重影响地质安全，周边群众反响强烈，以各促6家企业累计投资近4亿元，实施帷幕注浆堵水等工程，保证了矿山安全生产，最大程度消除和减轻了对周边群众生产生活的影响。三是“五边三化”整治修复开山塘口。2014年以来，*市按照依法保护生态环境促进资源有效整合的总体目标，启动了“五边三化”的创建工作和露天采石场专项整治行动，在*市江边、湖边、城区边、干道边、集镇边可视范围内不设置矿权，全市74家露天采石场，关闭42家，关停整顿27家。2017年底，*市正式启动开山塘口生态修复计划，决定两年内，由市财政出资对境内已关闭和历史遗留的39家开山塘口全部进行修复治理。目前尚保留的开山塘口，*市计划整合

7、保留不超过7家，其它矿山依法予以关闭，并且关闭一家立即修复治理一家。随着一个个开山塘口治理工程的陆续开工，曾经的“伤疤”将会逐渐恢复生，呈现在市民眼里的将是一片云山苍苍、茂密浓荫的风景。四是积极创建国家级绿色矿业示范区。国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174号）明确了绿色矿业发展示范区建设要求。要求选择绿色矿山建设进展成效显著的市或县，着力推进技术体系、产业模式、管理方式和政策机制创新，打造形成布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。为了进一步落实实施意见，根据省委、省政府和黄石市委、

8、市政府安排，*市拟创建“以有色金属和黑色金属的综合开发和节约集约利用为重点，统筹兼顾非金属矿产资源合理开发利用”的绿色矿业发展示范区。市政府成立了绿色矿业发展示范区创建领导小组，委托编制了湖北省*市绿色矿业发展示范区建设方案，已呈报省自然资源厅审查。近期，*市已向自然资源部汇报沟通，请求支持*市申报国家级绿色矿业发展示范区,并在矿产资源政策、绿色矿山建设用地保障、财税政策、创新绿色金融政策等方面予以扶持。二、*市绿色矿业发展存在的主要问题（一）矿业开发布局仍需进一步优化。区域内矿山开发布局点多、面广，布局不合理。目前，全市矿山企业114家，其中大中型矿山5家，中型矿山8家，小型及以下矿山101

9、家。小型矿山在规模等方面难达到要求，不利于矿产资源的综合利用，而小型矿山过多，有待进一步整合；在区内骨干矿山存在“一矿多开、大矿小开”的现象，存在一定安全隐患。（二）金属矿开发利用结构仍需进一步优化。近年来，受矿产资源生命周期的影响，铁矿市场需求回落，铁矿开发利用尚没有积极顺应拐点已现的趋势安排生产；铜矿需求尚未出现拐点，市场需求仍旺，而铜矿产能提高较慢；金矿消费稳中有涨，而金矿生产出现了明显回落。矿产开发加工科技水平较低，大部分矿山企业只是从事矿产资源开采或简单的粗加工，产业链短，矿产品附加值不高，制约了矿业的整体发展和经济效益的提高。因此，根据市场需求安排生产仍有优化空间。（三）优势非金属

10、矿产资源发展滞后。在铁、金等主要金属矿产资源市场需求逐步萎缩的环境下，*市非金属产业的发展相对滞后，主要体现在水泥、石膏等受国家产业政策的影响，产能不能扩大，而特色优势资源硅灰石、方解石、白云石等商业性开发利用没有得到快速发展，进一步加剧了矿业经济下滑的步伐。（四）“三率”水平仍然需要大幅提高。尽管“三率”（采矿回采率、选矿回收率、综合利用率）在二轮规划期间提高明显，达到了相关要求。但总体看来，由于设备、工艺水平和管理水平的约束，在支撑三轮规划期间，“三率”水平达标存在着一定的难度，部分小型矿山粗放经营，矿产综合利用程度较低，有些矿产仍然存在资源浪费现象。（五）矿山地质环境保护与恢复治理有待加

11、强。矿山环境保护意识有待进一步加强，“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率较低，局部地区水源、大气、土地受到严重污染，地面塌陷、沉降、崩塌、滑坡、泥石流等灾害时有发生，“绿色矿山、生态矿业”建设任务艰巨。三、*市绿色矿业矿业发展的对策与思路（一）科学配置矿产资源一是矿山总量控制。全面推进非煤矿山“五化”建设和开山塘口专项治理，对全市矿山数量进行总量控制，加大对现有规模小、安全条件差的矿山淘汰关闭力度，对符合整合条件的矿山依法进行整合，全市矿山总量控制在现数量之内。二是严格准人管理。禁止在生态红线保护区内开发矿产资源，重安生态保护区、水源保护区、风景名胜区、沿山面坡及交通干道可视范围内，不得

12、进行矿山开采活动。矿业权新立、市级审批或上级委托的新立矿业权出让等重大事项，由市国土资源管理委员会集体审议。新设矿山和现有矿山改扩建项目，严格执行投资项目申报以及安全、环保、林业、水务等准人制度。三是建立矿产资源储备制度。对石灰岩、方解石等优势矿种，成立市级融资平台，负责全市矿产地和矿业权储备；负责矿业权出让前的地质调查、各类技术方案编制等前期工作：经营管理矿产资源收储的矿产地和矿业权。参与产资源勘查开发、矿产资源整合和矿山企业兼井重组。四是严格矿产资源出让管理。新设矿业权，必须以招拍挂方式公开出让，进人市公共资源交易等平台进行公开交易。禁止任何形式的场外交易。矿业权出让前，必须通过国土、环保

13、、林业、安监等部门审查。符合相关法律法规和政策规定，确保矿业权出让后。竞头人能顺利实施勘查开采活动。五是完善矿产资源有偿使用制度。根据国家、省级矿业权出让收益管理的有关规定，严格落实矿产资源权益金制度。全面实行矿山环境恢复治理基金制度，提高矿山环境恢复治理基金缴存比例，达到满足矿山地质环境恢复治理和土地复垦资金要求。（二）强力推进绿色矿山建设一是形成绿色矿山建设新格局。坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理：谁投资、谁受荐的原则，落实保护与恢复治理的责任。督促现有矿山按照标准创建国家，省级、黄石市级绿色矿山。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，限时达标。按照“在产必建”和“新

14、设先建”的原则，持续推进绿色矿山创建，逾期未完成建设任务的。或整改后仍然达标无望的矿山企业，各相关部门不再办理相关登记手续。二是依据绿色矿山建设标准规范矿山开采。用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查，开发利用与保护的各项活动，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，促进节能减排，落实企业社会责任。加强对新建矿山开发利用、环境保护、+地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。地下开采矿山实行充填开采，露天矿山实行“削顶式”或“台阶式”开采，必须边开采边恢复治理。同时，露天矿山

15、必须配备环保设施，减少矿区扬沙、扬尘和噪音。（二）严厉打击非法开采矿产资源行为一是严肃查处无证勘查开采等违法行为。大力开展矿业“打非治违”专项行动，结合土地矿产卫片执法检查，强化联合执法，加大动态巡查力度，严肃查处无证勘查开采、以探代采，超越批准矿区范围采矿，越层越界、擅自改变开采方式、采用破坏方法开采，以各类工程建设名义非法采矿，擅自利用关闭矿并、废弃塘口非法采矿，采矿过程中严重污染环境，违法使用林地和私挖滥采等矿业违法违规行为。二是严格落实矿产资源违法违规案件查处责任。加强矿产资源违法违规案件查处工作的检查、督办，完善重大典型案件上报、通报等制度。对问题严重、影响恶劣的矿产资源违法违规案件实行挂牌督办，对涉案人员依法进行严肃处理，发挥典型案件处理的警示作用。国土、公安、安监和乡镇政府等部门切实形成工作合力，进一步健全矿产资源开发监督管理和执法监察长效机制，对矿产资源违法行为早发现、早制止、早查处，及时消除安全隐患。（三）面加强矿山地质环境生态修复治理一是全面治理废弃开山塘口。加强废弃矿山自然